El miembro del Politburó y primer ministro Pham Minh Chinh asistió a la ceremonia de inauguración del año escolar 2024-2025 en la Escuela Secundaria Nguyen Dinh Chieu, Hanói. (Foto: VNA)
Nuevo contexto y experiencia internacional para garantizar la seguridad social y resolver los problemas sociales.
Desde la pandemia de COVID-19, la situación mundial y nacional ha cambiado mucho, creando nuevas oportunidades y desafíos para el desarrollo socioeconómico en general y para garantizar la seguridad social y resolver los problemas sociales en particular.
En primer lugar , los cambios complejos e impredecibles en la situación política y económica mundial , los numerosos conflictos en el mundo, los ajustes de política de los principales países... tienen impactos negativos en el crecimiento económico de Vietnam, ya que Vietnam es una economía con un alto grado de apertura, lo que genera riesgos para el empleo, los ingresos de los trabajadores, así como para los recursos destinados a garantizar la seguridad social y resolver los problemas sociales.
En segundo lugar , el auge de la transformación digital, la aplicación de la inteligencia artificial y el desarrollo de la ciencia y la tecnología han creado nuevas oportunidades para garantizar la seguridad social y resolver problemas sociales, al tiempo que han generado nuevos desafíos en materia de empleo, ingresos, desigualdad digital y riesgo de atraso económico, lo que conlleva problemas de seguridad social.
En tercer lugar , el proceso de reorganización del sistema político, conforme a la Resolución N.° 18-NQ/TW del Comité Ejecutivo Central, de fecha 25 de octubre de 2017, sobre «Algunas cuestiones relativas a la continua innovación y reorganización del sistema político para lograr una mayor agilidad, eficacia y eficiencia», y la orientación del desarrollo del país en la nueva era, genera avances e impulsos para la solución de problemas sociales y de seguridad social, si bien plantea desafíos a corto plazo para garantizar la seguridad social y resolver dichos problemas. Desde la perspectiva del empleo y el mercado laboral, la reorganización del aparato administrativo asociada a la racionalización de la nómina trasladará parte de la fuerza laboral del sector público al sector privado. Si bien esto proporcionará más recursos laborales al mercado, también generará presión sobre la creación de empleo, la transición profesional de los trabajadores del sector público al sector privado y el riesgo de fuga de cerebros en el sector público.
En cuarto lugar , el cambio climático está teniendo un fuerte impacto en Vietnam, aumentando los riesgos de seguridad y los problemas sociales relacionados. Al mismo tiempo, las tendencias mundiales, así como las políticas del Partido y del Estado sobre transformación verde, crecimiento verde, reducción de emisiones netas y desarrollo sostenible, plantean desafíos y oportunidades para la solución de problemas sociales. El cambio climático supone riesgos para el desarrollo socioeconómico, especialmente para los medios de subsistencia de las personas pobres y vulnerables. A su vez, el proceso de transformación verde y la respuesta al cambio climático crean nuevas oportunidades de empleo y desarrollo. Un mejor medio ambiente mejorará la salud y reducirá la presión sobre el sistema sanitario.
En quinto lugar , el rápido envejecimiento de la población en Vietnam plantea desafíos para la seguridad social y otros problemas sociales relacionados. Desde 2010, la tasa de natalidad natural ha disminuido de 10,27‰ a 9,1‰ en 2022, debido a la disminución de la tasa bruta de natalidad de 17,07‰ a 15,2‰ y de la tasa bruta de mortalidad de 6,8‰ a 6,1‰. Esto genera dificultades para el mercado laboral y el crecimiento económico, además de incrementar la necesidad de garantizar la seguridad social de las personas mayores.
Sexto , la rápida urbanización, industrialización, modernización y reestructuración económica crean desafíos para la seguridad social y los problemas sociales. La urbanización, la industrialización, la modernización y la reestructuración económica han transformado la estructura del trabajo, el empleo y la ocupación. Como resultado, han mejorado los ingresos, las condiciones de vida, la capacidad de garantizar la seguridad social y resolver los problemas sociales, y los trabajadores tienen la oportunidad de disfrutar de mejores condiciones materiales y espirituales.
La pandemia de COVID-19 ha tenido un impacto negativo en la seguridad social, generando y agravando numerosos problemas sociales en países de todo el mundo. Por consiguiente, los países han adoptado diversas medidas para responder a la pandemia y apoyar a las personas afectadas, especialmente a las más vulnerables, al tiempo que investigan e innovan el sistema de seguridad social y las políticas sociales posteriores a la pandemia para adaptarlas al nuevo contexto, satisfacer mejor las necesidades de seguridad social y resolver los problemas sociales. Entre ellas, cabe destacar que:
En primer lugar , se deben ajustar las políticas para apoyar el trabajo y el empleo durante y después de la pandemia, promoviendo a la vez la reestructuración laboral y ocupacional, y adaptándolas a las condiciones demográficas, socioeconómicas y las nuevas tendencias. En particular, se priorizarán las siguientes orientaciones: 1- Crear nuevos empleos mediante políticas que incentiven a las empresas a desarrollarse en el ámbito de la tecnología digital, la tecnología verde y el desarrollo sostenible; 2- Implementar políticas de formación y transición profesional para que los trabajadores se adapten a los cambios y las nuevas demandas del mercado laboral en el marco de la transformación digital y la transformación verde; 3- Construir un sistema de seguridad social sólido que brinde protección a los trabajadores durante su transición profesional; 4- Invertir en educación y formación, creando programas de capacitación que respondan a las nuevas exigencias de la transformación verde y aplicando la ciencia y la tecnología de la Cuarta Revolución Industrial.
En segundo lugar , la pandemia de COVID-19 ha puesto de manifiesto el problema de la cobertura y el acceso al sistema de seguridad social, así como su sostenibilidad. Por consiguiente, durante y después de la pandemia, muchos países han adaptado sus sistemas de seguridad social para ampliar la cobertura, especialmente en lo que respecta a las pensiones, incrementando el nivel de prestaciones para los afiliados. Se busca incentivar la permanencia laboral tras la jubilación. Las políticas de seguridad social se centran en aumentar el acceso y la cobertura, implementando medidas para construir un fondo de pensiones sostenible ante el envejecimiento de la población. La innovación en los métodos de pago, los beneficiarios y la gestión de los fondos de pensiones son medidas adoptadas por muchos países para ampliar la cobertura. Las políticas de reforma de las pensiones aplicadas en todo el mundo se pueden dividir en dos grandes grupos: reformas para garantizar la sostenibilidad y la suficiencia del sistema a largo plazo; y políticas que amplían el acceso a las prestaciones para determinados grupos, mediante nuevas posibilidades de aportaciones o nuevas iniciativas.
En tercer lugar , en lo que respecta a la asistencia social, los países han implementado políticas flexibles, ampliando los grupos beneficiarios y priorizando la asistencia en efectivo durante y después de la pandemia para mitigar sus efectos negativos en la vida de las personas, especialmente en los grupos más vulnerables. La pandemia ha evidenciado la imperiosa necesidad de que la región de Asia-Pacífico continúe desarrollando un sistema de protección social más moderno e integral, capaz de responder a las crisis y adaptarse a las nuevas fluctuaciones del mercado laboral.
En cuarto lugar , en lo que respecta al acceso a los servicios sociales básicos, muchos países están interesados en mejorar el acceso a los servicios de salud, limitando la desigualdad en el acceso a los servicios sociales, por ejemplo, invirtiendo en el desarrollo de un sistema de atención médica remota; por ejemplo, los gobiernos de Arabia Saudita, Filipinas, Indonesia e Irán invierten en la aplicación de tecnologías de la información para desarrollar servicios de pedidos de medicamentos en línea, recetas electrónicas, creación de historiales clínicos electrónicos, consultas, exámenes y tratamientos a distancia, para aumentar las oportunidades de acceder a servicios de salud de calidad y utilizarlos.
Situación actual de la seguridad social y la resolución de problemas sociales en Vietnam
Acerca de los logros
En primer lugar, Vietnam ha resuelto el problema del empleo y ha desarrollado satisfactoriamente el mercado laboral. Gracias a ello, la tasa de desempleo en Vietnam se ha mantenido baja y relativamente estable. Incluso durante la pandemia de COVID-19, la tasa de desempleo aumentó, pero siguió siendo baja en comparación con el nivel general a nivel mundial. Gracias a los logros del desarrollo económico y la atracción de inversiones empresariales, la demanda de mano de obra ha aumentado, lo que garantiza empleos con ingresos crecientes para los trabajadores.
En segundo lugar, se sigue ampliando la cobertura de la seguridad social, al tiempo que se ajustan, complementan y mejoran las leyes relativas a la seguridad social para aumentar su atractivo, flexibilidad y sostenibilidad, como se evidenció recientemente con la promulgación de la Ley de Seguridad Social de 2024, que responde a las nuevas exigencias del desarrollo nacional. Asimismo, se amplía el número de personas que participan en la seguridad social obligatoria.
En tercer lugar, la asistencia social ha evolucionado en cuanto a regímenes, mecanismos de gestión y capacidad de respuesta. La asistencia regular se ha ampliado en alcance y número de beneficiarios. La asistencia de emergencia se ha promovido y gestionado con mayor eficacia. En particular, la asistencia de emergencia ha demostrado claramente su papel en la respuesta a la pandemia de COVID-19, los desastres naturales, las tormentas y las inundaciones.
En cuarto lugar , los servicios sociales se han desarrollado notablemente, garantizando en general una mayor accesibilidad y calidad. Se ha prestado especial atención a la educación en términos de escala, se ha innovado gradualmente hacia la integración internacional y se ha fortalecido la autonomía de las instituciones educativas públicas. En el ámbito de la salud, se ha invertido en la ampliación de los centros de atención médica, la mejora de la calidad y la modernización de las instalaciones y el equipamiento. El Estado y las autoridades locales han priorizado las políticas de vivienda social y la eliminación de viviendas en mal estado, y se ha mejorado el suministro de agua potable. El saneamiento ambiental se ha convertido en un tema clave, recibiendo atención y directrices del Estado y las autoridades locales.
En quinto lugar, la reducción de la pobreza y la desigualdad social constituyen logros importantes en la solución de los problemas sociales y de seguridad social en nuestro país. La tasa de pobreza ha disminuido rápidamente y la desigualdad social se ha controlado. En algunas localidades ya no existen hogares pobres.
Acerca de las limitaciones
En primer lugar , el mercado laboral y el empleo presentan numerosas deficiencias y son insostenibles, y aún no constituyen una base sólida para resolver la seguridad social y otros problemas sociales. Si bien la tasa de desempleo se mantiene baja, el subempleo, el empleo precario y los trabajos mal remunerados siguen siendo bastante comunes. El porcentaje de personas que trabajan en el sector informal continúa siendo elevado, lo que conlleva riesgos de pérdida de ingresos y de una protección deficiente por parte de los contratos laborales y la seguridad social.
En segundo lugar , la cobertura de la seguridad social sigue siendo baja y su expansión es lenta. Si bien la tasa de cobertura ha aumentado, sin una solución radical será difícil alcanzar el objetivo de incrementarla.
En tercer lugar , la asistencia social todavía presenta muchas limitaciones, especialmente en lo que respecta a la asistencia social de emergencia cuando se produce una crisis repentina en materia de seguridad social.
En cuarto lugar, los servicios sociales han mejorado mucho, pero el acceso a los servicios, especialmente la calidad del servicio, todavía tiene muchos problemas, incluso en áreas urbanas, centros económicos y grandes centros industriales.
En quinto lugar , la reducción de la pobreza ha logrado muchos resultados impresionantes, pero la tasa de personas pobres en zonas remotas y zonas de minorías étnicas sigue siendo alta, y la tasa de recaída en la pobreza sigue siendo alta.
Sobre la causa
Razones objetivas:
En primer lugar, la situación política y económica mundial ha sufrido muchas fluctuaciones complejas e impredecibles, especialmente desde el brote de la pandemia de COVID-19, que ha afectado negativamente a la socioeconomía de nuestro país, profundizando así una serie de problemas sociales y planteando una serie de nuevos desafíos.
En segundo lugar , a pesar de los logros socioeconómicos, Vietnam sigue siendo una economía de ingresos medios con un bajo nivel de desarrollo socioeconómico, un desarrollo insostenible y recursos de inversión limitados para la seguridad social y la solución de problemas sociales.
En tercer lugar , la seguridad social y las cuestiones sociales tienen un alcance muy amplio, abarcando numerosos sectores, ámbitos, temas, políticas y leyes, y son gestionadas e implementadas por múltiples organismos, ministerios y niveles. Por consiguiente, la organización es susceptible de estar fragmentada, dispersa, descoordinada y de difícil evaluación de su eficacia.
En cuarto lugar , la transformación digital, la transformación verde, los cambios en la conciencia, el estilo de vida, el trabajo y el consumo están afectando a la socioeconomía, afectando así a la seguridad social y a la solución de problemas sociales.
Además de las causas objetivas, las limitaciones en la seguridad social y los problemas sociales también se deben a muchas causas subjetivas, que se muestran en los siguientes puntos:
En primer lugar , la lenta e incompleta institucionalización de las políticas y directrices del Partido sobre desarrollo socioeconómico, políticas de seguridad social y solución de problemas sociales.
En segundo lugar , la implementación sigue siendo un punto débil, lo que reduce la eficacia de las políticas. Muchas políticas y directrices son humanitarias y tienen buenas intenciones, pero su implementación no ha sido la esperada.
En tercer lugar , el sistema de seguridad social y las políticas sociales no se han diseñado para garantizar una gestión sistemática, interconectada, diversa y con múltiples niveles, y carecen de la flexibilidad necesaria para responder y resolver los problemas sociales en el contexto de los rápidos cambios mundiales y nacionales, con sus numerosas crisis sociales y de seguridad. Actualmente, la gestión estatal de la seguridad social se encuentra fragmentada en múltiples organismos y ministerios, lo que dificulta la planificación y coordinación de políticas coherentes y sincrónicas.
En cuarto lugar, la concienciación de numerosos líderes, directivos, funcionarios y empleados públicos sobre la importancia de garantizar la seguridad social y resolver los problemas sociales sigue siendo insuficiente. No comprenden que la solución de los problemas sociales no se limita a apoyar a los grupos vulnerables o atender cuestiones humanitarias, sino que también implica liberar y desarrollar el capital humano, objetivo y motor del desarrollo socioeconómico.
En quinto lugar, la transformación digital en el ámbito de la seguridad social y la resolución de problemas sociales aún avanza lentamente. No se ha creado ni integrado un sistema de bases de datos sobre seguridad social y problemas sociales en la base de datos nacional de población. El potencial de la transformación digital en la gestión, el funcionamiento y la prestación de servicios públicos relacionados con la seguridad social y los problemas sociales no se ha aprovechado eficazmente.
Enfermeras atienden a recién nacidos enfermos en el Centro Neonatal (Hospital Central de Maternidad). Foto: VNA
Algunos temas planteados
En primer lugar, investigar para aumentar la flexibilidad, la capacidad de respuesta y la adaptabilidad, y encontrar rápidamente formas eficaces de responder a las crisis repentinas de la seguridad social.
El sistema actual de seguridad social está diseñado principalmente para cubrir las necesidades de seguridad habituales, pero no para responder adecuadamente a las crisis, careciendo de mecanismos para movilizar, utilizar y distribuir eficazmente los recursos, especialmente en la asistencia social de emergencia. El sistema no es sincronizado debido a la falta de conectividad en su estructura, lo que crea una red de seguridad social compleja y diversa con una amplia cobertura.
Un gran número de trabajadores, especialmente aquellos del sector informal, quedan fuera de la red de protección social, ya que no participan en el seguro social, no tienen acceso a la asistencia social o les resulta difícil acceder a ella, y no cuentan con pensiones ni prestaciones de jubilación. Por lo tanto, el sistema de seguridad social solo cubre al grupo de ingresos altos que trabaja en el sector formal y al grupo de ingresos bajos (los pobres, los que viven en situación de pobreza, las personas con discapacidad, etc.).
En segundo lugar, considere la posibilidad de formular una política innovadora sobre el acceso a la vivienda para personas de bajos ingresos, centrándose en el desarrollo de viviendas de alquiler con rentas bajas para personas de bajos ingresos.
La vivienda para personas de bajos ingresos es un problema emergente en las zonas urbanas e industriales de Vietnam. Debido al rápido aumento de los precios inmobiliarios, el acceso a la vivienda para los trabajadores de bajos ingresos en las zonas urbanas se está volviendo cada vez más difícil. Hasta ahora, el desarrollo de la vivienda social para personas de bajos ingresos no ha tenido el éxito esperado. El Documento del XIII Congreso y varios documentos del Partido han planteado el tema del desarrollo de la vivienda social. Sin embargo, no se ha definido claramente la política para lograr un avance significativo en materia de vivienda para personas de bajos ingresos, ni se ha mencionado la política de desarrollo de viviendas de alquiler para este grupo.
Con el enfoque actual, incluso si se construye un sistema de vivienda social, el precio de esta sigue estando fuera del alcance de las personas de bajos ingresos. Por lo tanto, es necesario abordar el tema de lograr avances significativos en el acceso a la vivienda para este grupo, centrándose en el desarrollo de viviendas de alquiler a precios adecuados. De hecho, la mayoría de las personas de bajos ingresos en zonas industriales y áreas urbanas aún viven de alquiler.
En tercer lugar, investigar y desarrollar la Ley de Asistencia Social.
La asistencia social es uno de los pilares fundamentales para garantizar la seguridad social. Recientemente, la implementación de la asistencia social, especialmente la asistencia de emergencia durante la pandemia de COVID-19, ha revelado numerosas limitaciones. El contenido de la asistencia social aún se encuentra disperso y carece de sincronización, sobre todo en lo que respecta a la asistencia de emergencia. Las actividades de asistencia también carecen de financiación, dependiendo principalmente del presupuesto estatal según las resoluciones de la Asamblea Nacional, del Gobierno y de las contribuciones sociales. Debido a las regulaciones legales, el sistema de organización de la asistencia social está fragmentado en múltiples organismos, lo que genera inconsistencias en su implementación. Actualmente, no existe una ley específica sobre asistencia social, y su contenido se encuentra estipulado únicamente en diversos artículos de otras leyes, como la Ley de Personas con Discapacidad, la Ley de Adultos Mayores, la Ley de Infancia, la Ley de Igualdad de Género y la Ley de Trabajadores Vietnamitas en el Extranjero con Contrato, entre otras, mediante decretos gubernamentales, lo que dificulta su implementación efectiva.
Por lo tanto, la cuestión urgente ahora es la necesidad de un documento legal unificado sobre asistencia social para garantizar una alta legalidad, coherencia en la orientación, administración, movilización de recursos y organización de las actividades de asistencia social.
Cuarto, investigar y desarrollar mecanismos, reglamentos y planes para garantizar la seguridad social de emergencia cuando ocurran desastres naturales y epidemias.
La reciente pandemia de COVID-19 y el tifón Yagi han demostrado que se han llevado a cabo muchas actividades de respuesta y apoyo a la seguridad social, pero el proceso de implementación ha planteado una serie de problemas que necesitan mayor investigación y mejora, incluida la aplicación efectiva de las regulaciones para proteger los derechos de seguridad social de las personas.
Quinto, investigar un modelo para que los trabajadores elijan la forma de cotización y prestación a la seguridad social.
Cada modalidad de cotización y prestación a la seguridad social presenta ciertas ventajas. El cambio a un régimen de cotización definida con cuentas individuales de seguridad social tiene como objetivo ayudar a los empleados a comprender y gestionar de forma proactiva sus prestaciones, reduciendo al mismo tiempo el riesgo de tener que financiar el Fondo de la Seguridad Social con fondos públicos y fomentando así que los empleados sigan trabajando incluso en la tercera edad.
Por otro lado, una de las razones por las que muchos trabajadores no participan activamente en la seguridad social es la preocupación por el riesgo de un cambio en el régimen al jubilarse, y la dificultad para calcular cuánto han cotizado y cuánto recibirán al jubilarse. Además, cuando el empleo es inestable y no tienen claro si podrán cotizar el número de años requerido para recibir la seguridad social, tienden a evitar las cotizaciones o, si ya han cotizado, las retiran en un solo pago. Si se utiliza una cuenta personal, la cotización a la seguridad social se convierte en un ahorro a largo plazo, lo que permite a los trabajadores ser proactivos y sentirse seguros con sus aportaciones. Para evitar que retiren la seguridad social en un solo pago, si se retiran anticipadamente, solo podrán hacerlo desde su cuenta personal y no recibirán la contribución del empleador. Esto también genera flexibilidad y diversidad en las cotizaciones y prestaciones, permitiendo a los participantes elegir según sus necesidades, deseos y capacidad de cotización.
Sexto , aumentar el nivel de apoyo a las primas para los participantes en el seguro social voluntario y permitir que estos disfruten de todos los beneficios del seguro social, al igual que los del seguro social obligatorio.
Actualmente, la tasa de afiliación voluntaria al seguro social es muy baja, principalmente entre quienes ya participan en el seguro social obligatorio y deben pagar un período adicional para acceder a la pensión. La proporción de personas que trabajan en el sector informal y la agricultura es muy alta. Si no se fomenta la afiliación voluntaria al seguro social, será muy difícil ampliar la cobertura y, por lo tanto, garantizar la seguridad social a un gran número de trabajadores. El actual sistema de seguro social voluntario no es eficaz para atraer a los trabajadores. El objetivo de aumentar la tasa de afiliación voluntaria será difícil de lograr sin avances en las políticas que incentiven una mayor participación.
Mientras tanto, el apoyo estatal a la participación de los empleados en la seguridad social se ha aplicado con éxito en varios países. Actualmente, el nuevo nivel de apoyo, vigente desde 2018, sigue siendo bajo e insuficiente para atraer empleados. En función de las condiciones presupuestarias, el Estado decide la cuantía y el alcance del apoyo. Es posible realizar estudios piloto en determinadas áreas o sectores. Este ajuste también aumenta el atractivo, por lo que el régimen de seguridad social debería ampliarse a la seguridad social voluntaria, en lugar de limitarse a la maternidad, la jubilación y el fallecimiento. Dado que el número de participantes en la seguridad social voluntaria no es elevado, financiar la ampliación del régimen no supondrá una gran presión para el Fondo de la Seguridad Social.
Séptimo, perfeccionar la base jurídica para promover el papel de las organizaciones sociopolíticas, las organizaciones sociales y las comunidades en la garantía de la seguridad social y la solución de los problemas sociales.
Las organizaciones sociopolíticas, sociales y comunitarias desempeñan un papel fundamental para garantizar la seguridad social y resolver los problemas sociales. Sin embargo, si bien su función se ha institucionalizado, su alcance es limitado, lo que dificulta que estas organizaciones promuevan eficazmente la movilización de recursos sociales y su uso efectivo para garantizar la seguridad social y solucionar los problemas sociales. Impulsar el papel de las organizaciones sociopolíticas, sociales y comunitarias permite movilizar una gran cantidad de recursos sociales para garantizar la seguridad social, contribuyendo así a complementar los recursos destinados a este fin y reduciendo la dependencia del presupuesto estatal.
Octavo , construir rápidamente un sistema de información sobre seguridad social y asuntos sociales integrado con el sistema nacional de datos de población.
Para diseñar y operar un modelo de seguridad social, es necesario construir un sistema de gestión de la información de seguridad social, que incluya información demográfica, población, edad, tamaño de la familia, educación, empleo, ingresos, salud, seguro social, pobreza, hambre, capacidad para garantizar la seguridad social y los regímenes de seguridad social vigentes y futuros. La información de seguridad social aún se encuentra dispersa en la gestión, en algunos casos es inexacta, no está actualizada y es de difícil acceso incluso para las agencias de gestión, la investigación científica y las organizaciones que participan en la garantía de la seguridad social, como organizaciones sociopolíticas, organizaciones sociales, comunidades, empresas y ciudadanos. Esto genera dificultades en la planificación e implementación de políticas, la evaluación de la eficacia de las políticas y programas de seguridad social, la correcta identificación de los beneficiarios, provoca duplicación y superposición de políticas y apoyos, y dificulta el seguimiento de los resultados. Por lo tanto, es necesario contar con un sistema de información transparente, claro y actualizado para facilitar la gestión e implementación de la seguridad social.
Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/1115703/bao-dam-an-sinh-xa-hoi-va-giai-quyet-van-de-xa-hoi-trong-boi-canh-moi.aspx
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