El Ministerio de Educación y Formación está elaborando y recabando comentarios sobre el contenido del proyecto de Decreto que regula las políticas salariales y las prestaciones del profesorado, y que orienta la aplicación de la Ley del Profesorado. Recientemente, se han manifestado opiniones que señalan que la propuesta de un «coeficiente salarial especial» en el proyecto carece de fundamento jurídico y altera el diseño del sistema salarial. El Ministerio de Educación y Formación facilita información adicional para aclarar los fundamentos políticos y jurídicos de esta regulación.
El “coeficiente salarial especial” no rompe el diseño del sistema salarial actual.
Durante los últimos 29 años, la política de que los salarios de los docentes tienen la máxima prioridad en el sistema de escalas salariales de la carrera administrativa y que, además de los salarios, los docentes reciben complementos adicionales en función de la naturaleza del trabajo y la región, se ha identificado siempre como una tarea y solución constante en las resoluciones y conclusiones del Partido, desde la Resolución de la Segunda Conferencia del VIII Comité Central del Partido de 1996 sobre la orientación estratégica para el desarrollo de la educación y la formación en el período de industrialización y modernización; la Resolución n.º 29-NQ/TW de 2013 sobre la innovación fundamental e integral en la educación y la formación; la Conclusión n.º 91-KL/TW de 2024 sobre la continuación de la aplicación de la Resolución n.º 29-NQ/TW. Más recientemente, el Politburó emitió la Resolución 71-NQ/TW sobre avances en el desarrollo educativo, que establece claramente: «Existen políticas preferenciales especiales y destacadas para los docentes».
Los documentos mencionados constituyen importantes bases políticas para que la Asamblea Nacional estipule que «los salarios de los docentes ocupan el primer lugar en la escala salarial de la carrera administrativa» en el apartado a), párrafo 1, del artículo 23 de la Ley de Docentes, y que se estipule «las asignaciones preferenciales para ciertos puestos y otras prestaciones según la naturaleza del trabajo y la región, conforme a lo dispuesto por la ley» en el apartado b), párrafo 1, del mismo artículo. A partir de ello, se establece el fundamento jurídico para que el Gobierno concrete el contenido del Decreto que regula las políticas salariales y los regímenes de prestaciones para docentes, según lo requerido por la Asamblea Nacional.
Así pues, el "coeficiente salarial especial" es una solución política específica para implementar que "los salarios de los docentes ocupen el lugar más alto en el sistema de escala salarial de la carrera administrativa", con fundamento político y legal.
El Ministerio de Educación y Formación afirmó que la regulación del "coeficiente salarial especial" no altera el diseño del sistema salarial actual, ya que el coeficiente salarial especial solo se utiliza para calcular el nivel salarial (que es el salario base calculado según el coeficiente salarial actual) de acuerdo con la fórmula:
| Salario vigente a partir del 1 de enero de 2026 | = | Salario base | incógnita | coeficiente salarial actual | incógnita | coeficiente salarial especial |
Básicamente, con este método de cálculo, la escala salarial de los docentes sigue utilizando la escala salarial general para los funcionarios públicos de las unidades de servicio público, solo que con un coeficiente especial adicional para garantizar el principio de que "los salarios de los docentes ocupan el lugar más alto en la escala salarial de la carrera administrativa".
El coeficiente salarial especial tampoco se utiliza para calcular el nivel de la asignación, ni para calcular el monto del coeficiente de diferencia reservada de acuerdo con la Circular No. 07/2024/TT-BNV de fecha 5 de julio de 2024 del Ministerio del Interior que guía la implementación del nivel salarial básico para los receptores de sueldo y asignaciones en agencias, organizaciones y unidades de servicio público del Partido, el Estado, el Frente de la Patria de Vietnam, organizaciones y asociaciones sociopolíticas.
Por lo tanto, el “coeficiente salarial especial” no altera la estructura del sistema salarial actual. Por otro lado, al implementar la nueva política salarial, se garantiza que la conversión seguirá siendo sencilla y que se mantendrá el coeficiente especial para los docentes.
La profesión docente no ha sido honrada como se merece, según lo determinado por la política del Partido.
La educación no es el único sector que disfruta de la bonificación por antigüedad. De acuerdo con lo dispuesto en el apartado a), párrafo 8, artículo 6 del Decreto n.º 204/2004/ND-CP, modificado y complementado por el párrafo 2, artículo 1 del Decreto n.º 76/2009/ND-CP, la bonificación por antigüedad se aplica a los oficiales y soldados profesionales del Ejército Popular, a los oficiales y suboficiales que perciben salarios de la Seguridad Pública Popular, al personal de organizaciones clave y a los funcionarios y empleados públicos cuyos salarios se clasifican según rangos o títulos especializados en aduanas, tribunales, fiscalía, auditoría, inspección, ejecución de sentencias civiles y silvicultura.
Sin embargo, según la Resolución N.° 27-NQ/TW, cuando el Gobierno publique la nueva política salarial, los complementos por antigüedad solo se aplicarán a las fuerzas armadas, la policía y los especialistas en criptografía. Por lo tanto, los docentes se encuentran entre los que ya no tendrán derecho a dichos complementos una vez que entre en vigor la nueva política salarial.
En cuanto a la normativa sobre salarios docentes, como se mencionó anteriormente, esta es independiente de la normativa sobre complementos salariales. Respecto a los salarios, la Asamblea Nacional estipula que «los salarios docentes ocupan el primer lugar en la escala salarial de la carrera administrativa». Esta disposición se refiere únicamente a la escala salarial en la que se ubican los docentes, no a los complementos salariales que perciben.
Desde que se determinó que “la educación y la formación son la principal política nacional” y que los docentes “son el factor decisivo en la calidad de la educación y son honrados por la sociedad” (según la Resolución de la 2ª Conferencia del 8º Comité Central del Partido en 1996), el Partido también determinó la política de situar los salarios de los docentes en el nivel “más alto” del sistema de escala salarial de la carrera administrativa para que coincida con la posición y el papel de los docentes.
Sin embargo, la clasificación salarial real de los docentes no se ajusta a la política que el Partido ha establecido durante los últimos 29 años. Los salarios de los docentes NO se encuentran actualmente entre los más altos del sistema de escalas salariales de la carrera administrativa, y la mayoría de ellos se ubican incluso en una escala salarial INFERIOR.
Específicamente, actualmente el 12% de los docentes están clasificados en 3 grupos salariales: A1 - A2.1 - A3.1, pero casi el 100% de los funcionarios públicos en otros sectores y campos están clasificados en estos 3 grupos salariales.
| Escala salarial ordenada de menor a mayor | |||||||||||
| C1 | C2 | C3 | B | A0 | A1 | A2.2 | A2.1 | A3.2 | A3.1 | ||
| 100% de los funcionarios públicos en otros sectores y ámbitos | Clase III | Clase II | Clase I | ||||||||
| 12% maestro | Profesor universitario (categoría III) | Profesor titular, profesor universitario titular (grado II) | Profesor titular, profesor universitario titular (grado I) | ||||||||
| Profesor de formación profesional (grado III) | Profesor principal de formación profesional (grado II) | Profesor de formación profesional superior (grado I) | |||||||||
De estos, solo un máximo del 1,17% de los profesores superiores (grado I) están clasificados en la escala salarial más alta (incluidas A3.1 y A3.2), mientras que en otros sectores hay un máximo del 10% de funcionarios públicos clasificados en la escala salarial A3.1.
| STT | Nivel de educación tren | Cantidad total estimada | Número estimado de asalariados A3 | Nota |
| 1 | Profesor universitario | 67.300 | 6.730 | A3.1 |
| 2 | Profesor de Formación Profesional | 36.000 | 3.600 | A3.1 |
| 3 | Profesores de formación profesional | 36.500 | 3.650 | A3.2 |
| 4 | Profesor de secundaria | 132.200 | 0 | |
| 5 | Profesor de educación continua | 10.000 | 0 | |
| 6 | Profesor de DBDH | 400 | 0 | |
| 7 | Profesor de secundaria | 278.000 | 0 | |
| 8 | maestro de escuela primaria | 370.000 | 0 | |
| 9 | maestra de preescolar | 266.000 | 0 | |
| Total | 1.196.400 | 13.980 | 1,17% |
El 88% de los docentes perciben salarios inferiores a los de los funcionarios públicos de otros sectores y ámbitos: el 88% de estos docentes disfruta del coeficiente salarial máximo de 6,78, mientras que los funcionarios públicos de otros sectores alcanzan el coeficiente salarial máximo de 8,0 (aproximadamente 1,18 veces superior). Asimismo, los docentes deben contar con una formación que cumpla con los estándares establecidos.
El 100% de los maestros de preescolar se encuentran en el nivel salarial más bajo del sistema de escala salarial de la carrera administrativa, incluyendo:
+ El coeficiente inicial de un maestro de preescolar de grado III es 2,10, mientras que el de los puestos de grado III de funcionarios públicos en otros sectores es 2,34 (aproximadamente 1,11 veces mayor);
+ El coeficiente inicial de un maestro de preescolar de grado II es 2,34, mientras que el de los puestos de grado II de funcionarios públicos en otros sectores es 4,4 (aproximadamente 1,88 veces mayor);
+ El coeficiente inicial de un maestro de preescolar de primera clase es 4,0, mientras que el de los puestos de primera clase de funcionarios públicos en otros sectores es 6,2 (aproximadamente 1,55 veces mayor);
+ El coeficiente salarial más alto que pueden recibir los maestros de preescolar es 6,38, mientras que el coeficiente salarial más alto que pueden recibir los funcionarios públicos en otros sectores es 8,0 (aproximadamente 1,25 veces mayor).
Esto se puede apreciar claramente en el siguiente gráfico:
En realidad, con este sistema salarial, la profesión docente no ha sido reconocida ni honrada como se merece, tal como lo han determinado las políticas del Partido.
La profesión docente, que implica la formación de personas, exige dedicación, amor por la vocación y el alumnado; amplios conocimientos, habilidades pedagógicas y comunicativas, espíritu de autoaprendizaje, capacidad de actualización constante y la proyección de un docente ejemplar que eduque a través del ejemplo. Por consiguiente, es necesario considerar la escala salarial general de las carreras administrativas para adecuar los salarios docentes a su cargo y función, según lo establecido por el Partido en resoluciones y lo estipulado por la Asamblea Nacional en la Ley de Docentes.
La política salarial no es un "favor" sino un trato digno para los docentes.
En el apartado 4 del artículo 23 de la Ley de Docentes, la Asamblea Nacional encomienda al Gobierno la fijación del salario y las prestaciones del profesorado. Por consiguiente, la responsabilidad de establecer la normativa que sitúa a los docentes en el nivel más alto de la escala salarial de la carrera administrativa, en consonancia con la política del Partido vigente desde hace casi 30 años, no recae exclusivamente en el Ministerio de Educación y Formación, sino que es responsabilidad compartida de los ministerios y organismos competentes, quienes asesoran al Gobierno sobre soluciones políticas específicas para la ejecución de las tareas asignadas por la Asamblea Nacional.
La propuesta del Ministerio de Educación y Formación, en su proyecto de Decreto que regula las políticas salariales y los regímenes de prestaciones para docentes, tiene como objetivo principal cumplir con las tareas asignadas por la Asamblea Nacional y el Gobierno, de conformidad con la Ley de Docentes; garantizar el cumplimiento de las políticas del Partido recogidas en las Resoluciones y Conclusiones relativas a los salarios del profesorado; y acatar la normativa salarial establecida en dicha Ley. El proyecto de Decreto se está enviando a los ministerios, dependencias, localidades, organismos y organizaciones pertinentes para recabar sus observaciones. La mayoría de las observaciones recibidas concuerdan con las disposiciones del proyecto. El Ministerio de Educación y Formación sintetizará las observaciones y las presentará al Gobierno para su consideración y decisión.
Por otra parte, también es necesario afirmar que la clasificación de los "salarios de los docentes en el nivel más alto del sistema de escala salarial de la carrera administrativa" no es un "favor" sino un trato digno para los docentes.
Pagar salarios elevados es una forma de reconocer el valor de una profesión. Dada la naturaleza especial del trabajo docente, la creación de productos de conocimiento y la alta cualificación de la fuerza laboral, así como su papel en la "decisión del futuro de la nación", tal como lo establece la Resolución 71-NQ/TW del Politburó, "tener un coeficiente especial" que sitúe los salarios de los docentes en el nivel más alto de la escala salarial de la carrera administrativa, constituye un reconocimiento digno a su rol, posición y responsabilidad.
La política salarial recogida en la Ley del Profesorado tiene un impacto positivo en el personal docente.
Antes de la elaboración y promulgación de la Ley del Profesorado, según estadísticas del Ministerio de Educación y Formación (curso 2022-2023), la tasa de abandono o cambio de empleo del profesorado rondaba el 10% del total; la mayoría eran docentes menores de 35 años (representando el 61% de los abandonos o cambios de empleo). Asimismo, la captación de profesorado en todas las localidades resultaba difícil por la escasez de recursos, especialmente en las grandes ciudades. Las bajas calificaciones de acceso a las escuelas normales superiores repercutían negativamente en la calidad de la formación docente.
Tras la aprobación de la Ley de Docentes por la Asamblea Nacional, las disposiciones sobre política salarial de dicha ley tuvieron un impacto positivo inmediato en la matrícula de las escuelas normales superiores y en la contratación de docentes a nivel local. Los estándares de las escuelas normales superiores son elevados en comparación con otras profesiones. En muchas localidades, la tasa de aspirantes a docentes es entre 7 y 10 veces mayor que la demanda. Algunas materias que antes presentaban dificultades para cubrir plazas (como Lenguas Extranjeras, Informática, Bellas Artes, Música, etc.) ahora cuentan con una gran cantidad de solicitantes.
Cuando se promulgó la Ley del Profesorado, los docentes de todo el país se mostraron muy entusiasmados y esperaban con interés la normativa gubernamental sobre los salarios docentes, que se situarían en el nivel más alto del sistema salarial de la carrera administrativa. Por consiguiente, la normativa sobre el «coeficiente salarial especial» contó con la aprobación y el apoyo de numerosos organismos, entidades e individuos, en especial, respondiendo a las expectativas del profesorado a nivel nacional.
El Ministerio de Educación y Formación continuará mejorando el contenido de la normativa para demostrar la coherencia de las políticas y posturas del Partido y del Estado sobre los salarios del profesorado durante los últimos 30 años, tal como se mencionó anteriormente. Asimismo, coordinará con el Ministerio de Hacienda el cálculo y la determinación de la fuente presupuestaria para la implementación de las políticas establecidas en el Decreto, garantizando su viabilidad en función de la situación socioeconómica del país.
Fuente: https://giaoducthoidai.vn/bo-gddt-lam-ro-can-cu-quy-dinh-he-so-luong-dac-thu-cho-nha-giao-post756722.html
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