El Ministerio de Educación y Formación expuso el motivo de proponer un "coeficiente salarial especial" para los docentes.

El Ministerio de Educación y Formación (MEF) está elaborando y recabando opiniones sobre el Proyecto de Decreto que regula las políticas salariales y las prestaciones del profesorado, orientando la aplicación de la Ley del Profesorado, e incluyendo una propuesta de coeficiente salarial especial para docentes. Ante las opiniones que señalan que la propuesta de un «coeficiente salarial especial» en el proyecto carece de fundamento jurídico y altera el diseño del sistema salarial, el MEF ha facilitado información que aclara los fundamentos políticos y jurídicos de esta regulación.

*El “coeficiente salarial especial” no rompe la estructura del sistema salarial actual.

Según el Ministerio de Educación y Formación , durante los últimos 29 años, la política de otorgar la máxima prioridad a los salarios del profesorado dentro del sistema de escalas salariales administrativas, y de concederles, además de los salarios, complementos adicionales en función de la naturaleza del trabajo y la región, se ha considerado una tarea y solución constante en las resoluciones y conclusiones del Partido, desde la Resolución de la Segunda Conferencia del VIII Comité Central del Partido de 1996 sobre la orientación estratégica para el desarrollo de la educación y la formación en el período de industrialización y modernización; la Resolución n.º 29 sobre la innovación fundamental e integral de la educación y la formación; la Conclusión n.º 91-KL/TW de 2024 sobre la continuidad de la aplicación de la Resolución n.º 29-NQ/TW. Más recientemente, el Buró Político emitió la Resolución n.º 71 sobre avances en el desarrollo educativo, que establece claramente: «Existen políticas preferenciales especiales y destacadas para el profesorado».

Los documentos mencionados constituyen importantes bases políticas para que la Asamblea Nacional estipule que «los salarios de los docentes ocupan el primer lugar en la escala salarial de la carrera administrativa» en el apartado a), párrafo 1, del artículo 23 de la Ley de Docentes, y estipule «las bonificaciones preferenciales por puestos de trabajo y otras prestaciones según la naturaleza del trabajo y la región, conforme a lo dispuesto por la ley» en el apartado b), párrafo 1, del mismo artículo. De ello se establece el fundamento jurídico para que el Gobierno concrete el contenido del Decreto que regula la política salarial y el régimen de prestaciones para docentes, de acuerdo con los requisitos de la Asamblea Nacional. Así pues, el «coeficiente salarial especial» representa una solución política específica para implementar que «los salarios de los docentes ocupen el primer lugar en la escala salarial de la carrera administrativa», con fundamento político y jurídico.

Según el Ministerio de Educación y Formación, existen fundamentos jurídicos suficientes para proponer un coeficiente salarial especial para los docentes.

El Ministerio de Educación y Formación considera que la regulación del "coeficiente salarial especial" no altera el diseño del sistema salarial vigente, ya que dicho coeficiente se utiliza únicamente para calcular el nivel salarial (el salario base calculado según el coeficiente actual). Básicamente, con este método de cálculo, la escala salarial del profesorado sigue utilizando la escala general para los funcionarios públicos, añadiendo únicamente un coeficiente especial para garantizar que los salarios del profesorado ocupen el primer lugar en la escala salarial de la carrera administrativa. El coeficiente salarial especial tampoco se utiliza para calcular el nivel de las prestaciones ni el importe del coeficiente de diferencia reservado, de conformidad con la Circular n.º 07/2024/TT-BNV del Ministerio del Interior, de 5 de julio de 2024, que regula la aplicación del nivel salarial base para los empleados que perciben sueldos y prestaciones en organismos, organizaciones y entidades de servicio público del Partido, el Estado, el Frente de la Patria de Vietnam, organizaciones sociopolíticas y asociaciones. Por consiguiente, el "coeficiente salarial especial" no modifica la estructura del sistema salarial vigente. Por otra parte, al implementar la nueva política salarial, se garantiza que la conversión seguirá siendo conveniente y que se mantendrá el coeficiente especial para los docentes.

Según el Ministerio de Educación y Formación, la educación no es el único sector que recibe el complemento por antigüedad. De acuerdo con lo dispuesto en el apartado a), párrafo 8, artículo 6 del Decreto n.º 204/2004/ND-CP, modificado y complementado en el párrafo 2, artículo 1 del Decreto n.º 76/2009/ND-CP, el complemento por antigüedad se aplica a los oficiales y soldados profesionales del Ejército Popular, a los oficiales y suboficiales de la Seguridad Pública Popular, al personal de organismos clave y a los funcionarios públicos cuyos salarios se clasifican según rangos o títulos especializados en aduanas, tribunales, fiscalía, auditoría, inspección, aplicación de la ley y guardabosques. Sin embargo, según la Resolución n.º 27-NQ/TW, cuando el Gobierno implementa una nueva política salarial, el complemento por antigüedad solo se aplica al ejército, la policía y los organismos clave. Por lo tanto, los docentes que ocupan estos puestos dejan de percibir el complemento por antigüedad al aplicarse la nueva política salarial. En lo que respecta a la normativa sobre salarios de los docentes, como se indicó anteriormente, dicha normativa es independiente de la normativa sobre complementos salariales.

En cuanto a los salarios, la Asamblea Nacional estipula que «los salarios de los docentes ocupan el primer lugar en la escala salarial de la carrera administrativa». Esta disposición se refiere únicamente a la escala salarial en la que se ubican los docentes, no a los tipos de complementos que reciben. Dado que se determinó que «la educación y la formación son la principal política nacional» y que los docentes «son el factor decisivo en la calidad de la educación y son honrados por la sociedad» (Resolución de la II Conferencia del VIII Comité Central del Partido en 1996), el Partido también estableció la política de ubicar los salarios de los docentes en el primer lugar de la escala salarial de la carrera administrativa, en consonancia con su posición y función. Sin embargo, la situación real de los salarios docentes no se ajusta a la política establecida por el Partido durante los últimos 29 años: actualmente, los salarios de los docentes no se encuentran entre los más altos de la escala salarial de la carrera administrativa, e incluso la mayoría de ellos se ubican en una escala salarial inferior.

Cuadro comparativo de escalas salariales aplicado entre puestos docentes y funcionarios públicos en otros sectores y ámbitos.

Actualmente, el 12% del profesorado se encuentra en los tres grupos salariales A1, A2.1 y A3.1, mientras que casi el 100% del personal administrativo de otros sectores y ámbitos se encuentra en estos mismos grupos. De este grupo, solo un máximo del 1,17% del profesorado titular (categoría I) se encuentra en la escala salarial más alta (A3.1 y A3.2), mientras que en otros sectores, un máximo del 10% del personal administrativo se encuentra en la escala salarial A3.1. El 88% del profesorado percibe salarios inferiores a los del personal administrativo de otros sectores y ámbitos; el 88% de este profesorado puede disfrutar del coeficiente salarial máximo de 6,78, mientras que el personal administrativo de otros sectores puede disfrutar del coeficiente salarial máximo de 8,0 (aproximadamente 1,18 veces superior). Asimismo, el profesorado debe contar con una formación que cumpla con los estándares establecidos.

Incluso el 100% de los maestros de preescolar se encuentran en el nivel salarial más bajo del sistema de escala salarial de la carrera administrativa, en el que el coeficiente inicial de los maestros de preescolar de grado III es de 2,10, mientras que el de los demás funcionarios públicos de grado III es de 2,34 (aproximadamente 1,11 veces mayor); el coeficiente inicial de los maestros de preescolar de grado II es de 2,34, mientras que el de los demás funcionarios públicos de grado II es de 4,4 (aproximadamente 1,88 veces mayor); el coeficiente inicial de los maestros de preescolar de grado I es de 4,0, mientras que el de los demás funcionarios públicos de grado I es de 6,2 (aproximadamente 1,55 veces mayor); el coeficiente salarial máximo que pueden recibir los maestros de preescolar es de 6,38, mientras que el coeficiente salarial máximo que pueden recibir los funcionarios públicos es de 8,0 (aproximadamente 1,25 veces mayor).

En realidad, con este sistema salarial, la profesión docente no ha sido reconocida ni valorada como merece, según lo estipulado por las políticas del Partido. La vocación de "formar personas" exige que los docentes sean dedicados, amen su profesión y a sus estudiantes; posean amplios conocimientos, habilidades pedagógicas y comunicativas, conciencia de autoaprendizaje, capacidad de actualización constante y que proyecten una imagen de docente ejemplar para educar a los estudiantes con el ejemplo. Por lo tanto, es necesario revisar la escala salarial general de la carrera administrativa para ajustar los salarios de los docentes a su cargo y función, según lo determinado por el Partido en resoluciones y estipulado por la Asamblea Nacional en la Ley de Docentes.

La política salarial no es un "favor" sino un trato digno para los docentes.

Asimismo, según el Ministerio de Educación y Formación, en el apartado 4 del artículo 23 de la Ley del Profesorado, la Asamblea Nacional encomendó al Gobierno la tarea de fijar el salario y las prestaciones del profesorado. Por consiguiente, la responsabilidad de especificar la normativa que establece que «los salarios del profesorado ocupan el primer lugar en la escala salarial de la carrera administrativa», en consonancia con la política del Partido vigente desde hace casi 30 años, no recae exclusivamente en el Ministerio de Educación y Formación, sino que es responsabilidad compartida de los ministerios y organismos competentes, quienes asesoran al Gobierno sobre soluciones políticas concretas para llevar a cabo las tareas asignadas por la Asamblea Nacional.

La propuesta del Ministerio de Educación y Formación, en su proyecto de Decreto que regula las políticas salariales y los regímenes de prestaciones para docentes, tiene como objetivo principal cumplir con las tareas asignadas por la Asamblea Nacional y el Gobierno, de conformidad con la Ley de Docentes; garantizar el cumplimiento de las políticas del Partido recogidas en las Resoluciones y Conclusiones relativas a los salarios del profesorado; y acatar la normativa salarial establecida en dicha Ley. El proyecto de Decreto se está remitiendo a los ministerios, dependencias, localidades, agencias y organizaciones pertinentes para su consulta pública. Las observaciones recibidas concuerdan mayoritariamente con las disposiciones del proyecto. El Ministerio de Educación y Formación sintetizará dichas observaciones y las presentará al Gobierno para su consideración y decisión.

Según el Ministerio de Educación y Formación, es necesario poner en práctica pronto la política de que los salarios de los docentes ocupen el puesto más alto en el sistema de escala salarial de la carrera administrativa.

Por otro lado, es necesario afirmar que la clasificación de los docentes en el nivel más alto de la escala salarial de la carrera administrativa no es un favor, sino un reconocimiento merecido. Otorgar salarios elevados es una forma de reconocer el valor de la profesión. Con las características especiales de su trabajo, la creación de productos de conocimiento y una fuerza laboral altamente calificada, y asumiendo el rol de "decidir el futuro de la nación", como lo acaba de emitir la Resolución 71 del Politburó, entonces otorgarles un coeficiente especial, situándolos en el nivel más alto de la escala salarial de la carrera administrativa, es un reconocimiento merecido a su rol, posición y responsabilidad.

Además, cabe añadir que, tras la promulgación de la Ley del Profesorado, los docentes de todo el país se mostraron muy ilusionados y esperaban con interés la normativa gubernamental sobre los salarios docentes, que se situarían en el nivel más alto del sistema salarial de la carrera administrativa. Por consiguiente, la normativa sobre el «coeficiente salarial especial» contó con la aprobación y el apoyo de numerosos organismos, entidades e individuos, en especial, respondiendo a las expectativas del profesorado a nivel nacional.

El Ministerio de Educación y Formación continuará perfeccionando el contenido de la normativa para demostrar la coherencia de las políticas y posturas del Partido y del Estado sobre los salarios del profesorado durante los últimos 30 años, tal como se mencionó anteriormente. Asimismo, coordinará con el Ministerio de Hacienda el cálculo y la determinación de la fuente presupuestaria para la implementación de las políticas establecidas en el Decreto, garantizando su viabilidad en función de la situación socioeconómica del país.

Fuente: https://cand.com.vn/giao-duc/bo-giao-duc-va-dao-tao-neu-ly-do-de-xuat-he-so-luong-dac-thu-doi-voi-nha-giao-i788054/