“A mediados del próximo mandato, la Asamblea Nacional debería elegir el tema de la supervisión suprema de los programas nacionales de objetivos para seguir eliminando obstáculos en su implementación”. Esta es la recomendación de la delegada Lo Thi Luyen, subjefa de la delegación especializada, a cargo de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Dien Bien .
Muchas reflexiones desde la base
Según la delegada Lo Thi Luyen, la realidad demuestra que, gracias a los programas nacionales focalizados, la situación socioeconómica en las localidades, especialmente en las zonas desfavorecidas, ha cambiado significativamente. La vida de los beneficiarios ha mejorado y se ha fortalecido la confianza de la gente en el Partido.
Afirmando la necesidad de programas nacionales objetivo, pero desde la práctica de base, la delegada Lo Thi Luyen dijo que recibió muchas preocupaciones de los votantes sobre las dificultades en la implementación de programas nacionales objetivo que necesitan ser escuchados y resueltos por la Asamblea Nacional .
Según la delegada Lo Thi Luyen, el proceso de organización de la implementación del programa nacional de objetivos en los últimos años —desde el período en que existían más de diez programas nacionales de objetivos, que luego se fusionaron con el programa de desarrollo socioeconómico para minorías étnicas y zonas montañosas, hasta el período 2021-2022, cuando solo existían tres programas (Nuevas Zonas Rurales, Reducción Sostenible de la Pobreza y Desarrollo Socioeconómico para Minorías Étnicas y Zonas Montañosas)— mostró que aún existían numerosos problemas. La delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Dien Bien, al supervisar la situación, formuló recomendaciones, y la Asamblea Nacional y su Comité Permanente escucharon y resolvieron muchos problemas. Sin embargo, aún persisten dificultades que persisten hasta la fecha.
En el próximo período, en todo el país se implementarán cinco programas nacionales con siete áreas, incluidos: tres programas combinados (nuevas áreas rurales, reducción sostenible de la pobreza, desarrollo socioeconómico en minorías étnicas y áreas montañosas), programa de prevención de drogas, programa de desarrollo cultural y en la décima sesión de la decimoquinta Asamblea Nacional, se aprobarán dos programas más sobre salud y educación.
Por lo tanto, para implementar eficazmente los programas nacionales de objetivos, es fundamental identificar los obstáculos que deben superarse. Con base en las realidades locales, la delegada Lo Thi Luyen señaló las deficiencias y limitaciones en la implementación de los programas nacionales de objetivos actuales, como la autoridad para la aprobación de proyectos, el mecanismo de gestión, el nivel de apoyo, la contrapartida de capital, etc.
En concreto, el proceso de evaluación, delegación y aprobación de proyectos es muy complejo. El capital para el servicio público en el programa nacional objetivo se divide en dos métodos: capital de inversión y capital de apoyo directo, y ambos son muy difíciles de desembolsar. La tasa de desembolso del capital para el servicio público es mucho menor que la del capital de inversión pública debido a la complejidad de los procedimientos y a la inconsistencia en la autoridad de asignación. Por otro lado, la tasa de asignación de capital para el servicio público en el programa objetivo es muy elevada.
La delegada Lo Thi Luyen citó el ejemplo del nuevo programa rural, que asigna la totalidad del capital público a las localidades, facilitando así su implementación. Sin embargo, el programa de reducción de la pobreza y el programa de desarrollo de minorías étnicas son asignados por el Gobierno Central a cada proyecto, lo que dificulta enormemente su implementación por parte de las localidades. Aunque difícil de implementar y desembolsar, el capital público para programas con objetivos nacionales suele entregarse muy tarde, incluso en agosto o septiembre, lo que requiere un desembolso completo dentro del año e impide la transferencia de fondos.
Tras el seguimiento y las recomendaciones, la Asamblea Nacional emitió la Resolución 111 para resolver parcialmente el problema. La Asamblea Nacional también modificó la Ley de Presupuesto, permitiendo la transferencia de fondos hasta el 31 de diciembre del año siguiente, lo cual resulta muy oportuno, declaró la delegada Lo Thi Luyen.
Otra dificultad relacionada con el capital es el capital de contrapartida. La delegada Lo Thi Luyen explicó que, en principio, se prioriza el apoyo del programa a las localidades desfavorecidas, lo que implica la asignación de numerosas tareas y capital. Sin embargo, estas localidades carecen de los recursos necesarios para responder, lo que genera una paradoja: se les asignan la mayor cantidad de tareas, pero son las más difíciles de llevar a cabo. Además, la implementación de programas que estipulan "no superposición, ni duplicación de alcance ni de objetivos", pero que requieren la "integración de fuentes de capital", dificulta enormemente la implementación por parte de las localidades, ya que cada fuente tiene procesos, métodos de gestión y liquidaciones de pagos diferentes.
En consecuencia, la delegada Lo Thi Luyen propuso no exigir a las localidades que reciben el 60% o más del presupuesto central que organicen capital de contrapartida porque en realidad, si lo hay, el capital de contrapartida también está respaldado por el presupuesto central; no exigir la organización de programas integradores porque es muy difícil y el principio en la elaboración de programas es no superponer contenidos.
Necesidad de unidad en la implementación
Además de los problemas de capital, la gestión también presenta dificultades. La delegada Lo Thi Luyen afirmó que los tres programas nacionales objetivo para el período 2021-2025 cuentan con diferentes mecanismos de gestión y procesos de implementación, lo que genera grandes dificultades para las agencias locales de gestión. Cada programa tiene un órgano rector y un organismo permanente diferentes, lo que genera diferentes formularios e informes. Esto genera duplicación y aumenta la carga de trabajo de las agencias especializadas. Por ejemplo, el mismo contenido de atención nutricional para niños en los primeros 1000 días de vida existe en dos programas diferentes: el programa de desarrollo de minorías étnicas y el programa de reducción sostenible de la pobreza.
El mismo contenido, pero con diferentes niveles de apoyo, genera confusión y comparaciones, lo que dificulta su implementación. Según la Sra. Luyen, las personas son las beneficiarias y, a menudo, solo lo entienden como una política de Estado, sin distinguir entre los programas.
Desde una perspectiva práctica, la Sra. Luyen afirmó que la población desea que los recursos se concentren en la inversión en infraestructura: electricidad, carreteras, escuelas y estaciones, para que las personas tengan condiciones favorables para el comercio de bienes y se reduzca el temor a la distancia para los inversores. Afirmó que el apoyo directo de capital ha ayudado a hogares dinámicos a desarrollar sus medios de vida y mejorar sus condiciones de vida, pero también señaló que existe un fenómeno de personas que dependen y esperan recibir apoyo. Esto genera injusticia cuando quienes trabajan duro y tienen una buena vida no reciben apoyo, mientras que quienes se esfuerzan menos tienen derecho a la política.
Citando el ejemplo de la cuestión de la eliminación de las casas en ruinas, que se eliminarán este año y se duplicarán el año que viene debido a que los jóvenes se casan y nacen nuevos hogares, la delegada Lo Thi Luyen dijo que algunas localidades han aplicado regulaciones para que los hogares de 40 años o menos, con buena salud, se esfuercen por mejorar y solo apoyan a los hogares mayores de 40 años y con dificultades de salud.
Frente a los problemas mencionados, el Jefe Adjunto de la Delegación a cargo de la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Dien Bien propuso que la Asamblea Nacional implemente un tema especial de supervisión suprema sobre los programas de objetivos nacionales en el próximo período para continuar eliminando obstáculos.
También según la delegada Lo Thi Luyen, la gente quiere tener sólo un programa nacional objetivo sobre desarrollo socioeconómico en áreas especialmente difíciles y desfavorecidas, con un mecanismo de gestión, un órgano de gobierno y un rediseño claro de la asignación de capital de inversión, capital profesional, contenido del proyecto... Esto es adecuado para la actual organización del gobierno local: pocas personas, muchas tareas.
Al compartir los problemas mencionados, el delegado Le Quang Manh (delegación de Can Tho) indicó que, durante el período 2012-2013, todo el país implementó 16 programas nacionales con un total de aproximadamente 100 programas. Esto provocó que el dinero estatal destinado a las localidades se dividiera en pequeñas partidas, mientras que el dinero de este programa no se destinara a otros, lo que generó un grave obstáculo en la implementación.
“En 2020, nos dimos cuenta del problema. La Asamblea Nacional decidió recortar todos los programas objetivo, combinando dos: nuevas zonas rurales y reducción de la pobreza. Fue una decisión revolucionaria, y ahora contamos con un nuevo programa de desarrollo rural y reducción de la pobreza que goza de gran reconocimiento a nivel mundial”, declaró el delegado Le Quang Manh.
El delegado Le Quang Manh dijo que las lecciones del pasado muestran la necesidad de encontrar soluciones para organizar e implementar programas nacionales de objetivos de manera unificada.
Fuente: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-go-kho-cho-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-post1079349.vnp
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