Propuesta para cambiar el método de gestión de las importaciones y exportaciones in situ

De hecho, recientemente, la autoridad aduanera ha permitido el registro de declaraciones aduaneras para actividades de entrega nacional con importación y exportación in situ. Este registro de declaraciones no se ajusta a la naturaleza de esta transacción, por lo que es necesario adaptarlo a la naturaleza de las transacciones nacionales.

Funcionarios de aduanas inspeccionan el almacén de telas importadas tras el despacho. Foto: Van Ta.

Preocupaciones sobre la base legal para la importación y exportación in situ

Recientemente, la Dirección General de Aduanas presentó al Ministerio de Hacienda una solicitud de opinión de ministerios, sucursales, municipios y asociaciones empresariales para modificar y complementar el Decreto 08/2015/ND-CP, que detalla y aplica las medidas de la Ley de Aduanas sobre procedimientos, inspección, supervisión y control aduaneros. El organismo encargado de redactarlo prevé presentarlo al Gobierno para su promulgación en 2024, con vigencia a principios de 2025, en sintonía con la implementación de los proyectos de Aduana Digital y Aduana Inteligente por parte de las agencias aduaneras.

El proyecto de Decreto ha sido evaluado por el Ministerio de Justicia y presentado al Gobierno en dos ocasiones. La Oficina Gubernamental también ha solicitado comentarios de los miembros del Gobierno sobre el proyecto de Decreto. Sin embargo, debido a los comentarios pendientes del Ministerio de Industria y Comercio y del Ministerio de Justicia sobre la base jurídica de las disposiciones del Artículo 35 del Decreto n.º 08/2015/ND-CP, relativo a los procedimientos aduaneros para la exportación e importación in situ de mercancías, el proyecto de Decreto no ha sido aprobado.

Mediante una revisión, el Departamento General de Aduanas encontró que solo la Ley Comercial de 2005, la Ley de Gestión del Comercio Exterior y el Decreto No. 69/2018/ND-CP estipulan que las empresas vietnamitas que realizan procesamiento para comerciantes extranjeros pueden llevar a cabo una serie de actividades de importación y exportación in situ, tales como: exportación e importación in situ de productos procesados, maquinaria y equipo para arrendamiento o préstamo; materias primas, accesorios y suministros excedentes; desechos y chatarra.

La Ley de Aduanas de 2001 y otras leyes no regulan la forma de importación y exportación in situ para actividades de comercio de mercancías con comerciantes extranjeros, pero están asignadas para entregar mercancías en Vietnam.

Sin embargo, con base en los documentos sub-legales antes mencionados (decretos, circulares), se han llevado a cabo actividades de importación y exportación in situ desde 1998. Los documentos posteriores se han modificado y complementado sobre la base de la herencia y la finalización para garantizar la conformidad con las prácticas comerciales y facilitar el comercio de bienes.

Además, para las actividades de importación y exportación in situ, las mercancías se compran y venden a nivel nacional, sin necesidad de trasladarlas fuera de Vietnam. Según el Departamento General de Aduanas, se trata esencialmente de una actividad comercial nacional. Los únicos objetos de gestión de la autoridad aduanera son la exportación e importación de mercancías. La autoridad aduanera no realiza trámites aduaneros para esta actividad, convirtiéndola en una actividad comercial nacional gestionada por la autoridad fiscal nacional.

Estas cuestiones requieren una evaluación exhaustiva de las actividades de importación y exportación in situ para proponer modificaciones y complementos adecuados a su naturaleza.

Ahorrar alrededor de 36 mil millones de VND al año

Durante la elaboración del Decreto, el Departamento General de Aduanas investigó y consultó las experiencias de otros países, así como las normas del Convenio de Kioto. Como resultado, no existe una regulación sobre la forma de importación y exportación in situ, tal como se estipula en Vietnam.

Además, al revisar leyes como la Ley Comercial, la Ley de Gestión del Comercio Exterior, la Ley de Aduanas y la Ley del Impuesto de Importación y Exportación, no existen regulaciones sobre la entrega de bienes en la cadena de suministro entre dos empresas a través de actividades de procesamiento, o la producción de exportación a través de la compra y venta entre empresas vietnamitas y comerciantes extranjeros con o sin presencia en Vietnam.

Según el Sr. Au Anh Tuan, Subdirector General del Departamento General de Aduanas, para unificar la gestión aduanera estatal, de acuerdo con la naturaleza de las transacciones de mercancías, el organismo redactor propuso derogar el Artículo 35 del Decreto 08/2015/ND-CP en su totalidad. Según la evaluación de impacto, la derogación del Artículo 35 del Decreto 08/2015/ND-CP es razonable y facilita tanto a las empresas como a las agencias aduaneras.

Según cálculos, si se deroga esta normativa, las empresas podrían ahorrar unos 36 000 millones de VND al año en tasas aduaneras (declaraciones aduaneras), además de costes en tiempo y recursos. Asimismo, las agencias aduaneras reducirán numerosos trámites administrativos, tiempo y recursos humanos para la gestión aduanera de las mercancías de importación y exportación in situ.

Cabe destacar que el director del Departamento General de Aduanas afirmó que la derogación del Artículo 35 del Decreto 08/2015/ND-CP no afectará significativamente las operaciones de las empresas sujetas a este reglamento. Dado que las empresas con actividades de importación para el procesamiento de exportaciones y las empresas de procesamiento de exportaciones continuarán realizando actividades de importación y exportación in situ de acuerdo con las directrices del Artículo 86 de la Circular 38/2015/TT-BTC, que regula los procedimientos aduaneros, la inspección y supervisión aduanera, los impuestos de exportación e importación, y la gestión tributaria de las mercancías exportadas e importadas.

Sólo en el caso de empresas que comercian mercancías con organizaciones e individuos extranjeros sin presencia en Vietnam y que son designadas por comerciantes extranjeros para entregar y recibir mercancías en Vietnam, deben ser evaluadas y clasificadas para aplicar formas de gestión apropiadas.

Además, es necesario revisar exhaustivamente la política de incentivos fiscales para esta actividad. Actualmente, una de las condiciones para la exención de impuestos de los insumos es realizar actividades de exportación (exportación in situ, exportación a zonas francas y exportación al extranjero). Para garantizar los derechos de las empresas a largo plazo, es necesario modificar todas las leyes relacionadas, siendo la más fundamental la modificación de la Ley del Impuesto a la Exportación, el Impuesto a la Importación y la Ley del Impuesto al Valor Agregado, que modifican mediante decreto las condiciones para la exención de impuestos.

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