'Cuellos de botella' en las operaciones de los gobiernos de distrito y soluciones para romper el círculo vicioso de 'pedir

Pie de foto — Personal del Centro de Servicios de Administración Pública del barrio de My Hao (provincia de Hung Yen ) realiza trámites administrativos para los ciudadanos. Foto ilustrativa: Manh Khanh/VNA

El foro fue organizado por la Asociación Vietnamita de Ciencias Administrativas en colaboración con la Academia de Administración y Gestión Pública y el Comité Popular del Distrito de Tay Ho (Hanoi), y atrajo a numerosos expertos nacionales, científicos, gerentes y expertos de Japón.

En su discurso de apertura, el Dr. Tran Anh Tuan, presidente de la Asociación Vietnamita de Ciencias Administrativas y ex viceministro del Interior , afirmó que el modelo de gobierno local de dos niveles, en lugar del de tres niveles, implementado a partir del 1 de julio de 2025, es un modelo progresista, adecuado a las necesidades de desarrollo del país en la nueva era. Sin embargo, su puesta en marcha inevitablemente enfrenta dificultades y retos, especialmente ahora que el país está transitando de la gestión estatal a la gobernanza local, incluyendo la gobernanza local en las zonas urbanas (barrios).

Con el modelo de gobierno local de dos niveles, la gobernanza local no solo exige que el gobierno de distrito decida sobre asuntos dentro de su ámbito de gestión, sino que también sea el centro y el pilar para llevar a cabo la misión de orientar, crear, coordinar y conectar el desarrollo económico , cultural y social; promover la transformación digital integral, incluyendo el desarrollo de recursos humanos digitales y la capacitación digital en aspectos como conocimientos, habilidades y razonamiento para tomar decisiones fundamentadas e implementar políticas basadas en principios. Asimismo, busca conectar y fortalecer el sector empresarial, desarrollar la economía privada, fomentar la innovación, supervisar, escuchar críticas y promover los recursos de las empresas y organizaciones sociales; innovar la organización y el funcionamiento de las comunidades residenciales hacia la autogestión, la autonomía y la correcta implementación de las directrices del gobierno de distrito en materia de cultura, información, higiene ambiental, seguridad y orden público, creando así vínculos y cooperación entre el gobierno, las empresas y las comunidades residenciales.

Sin embargo, el Dr. Tran Anh Tuan afirmó que, actualmente, la gobernanza local en las zonas urbanas (barrios) aún enfrenta dificultades y desafíos, tales como la presión sobre la organización y el personal, lo que genera sobrecarga de trabajo; la falta de elaboración de un listado de puestos de trabajo en barrios y comunas; la descentralización, pero sin la modificación de los procesos y procedimientos sincronizados (gestión de tierras, ordenanzas de construcción, saneamiento ambiental, servicios públicos); la falta de autonomía local en materia de trabajo, finanzas y personal; la transformación digital es lenta y no sincronizada; la construcción de barrios urbanos inteligentes; la capacidad limitada del personal y los funcionarios públicos, y la falta de motivación para trabajar...

Según Nguyen Thanh Tinh, vicesecretario y presidente del Comité Popular del barrio de Tay Ho, si bien el modelo de gobierno local de dos niveles ha propiciado una mayor iniciativa, la falta de uniformidad en la autoridad competente para la resolución de problemas sigue siendo el principal obstáculo. «Con frecuencia nos encontramos con dificultades para gestionar asuntos urbanísticos, de construcción y de protección ambiental debido a la limitación de competencias, lo que genera retrasos en la presentación de informes y esperas, reduciendo la eficiencia y la puntualidad», explicó Tinh.

El gobierno del distrito está haciendo esfuerzos para transformarse digitalmente, pero la aplicación de la tecnología aún se limita a la entrada de datos y la elaboración de informes, y realmente no ha promovido el papel de la IA/Big Data en la gestión de riesgos o la previsión de las necesidades de los servicios públicos...

El Sr. Nguyen Thanh Tinh afirmó que la presión laboral es alta, las exigencias profesionales van en aumento, pero el régimen salarial y de prestaciones, así como la captación y retención de personal cualificado en el distrito, siguen siendo limitados. El mecanismo de autonomía financiera o la movilización de recursos sociales para la autogestión, el desempeño de tareas y la implementación de actividades innovadoras en la gestión urbana aún presentan numerosos problemas. La resolución de cuestiones relacionadas con los límites administrativos, la seguridad y el orden, y el saneamiento ambiental interdistrital suele encontrar dificultades debido a la falta de normativa legal sobre los mecanismos de coordinación. Promover el papel del Frente de la Patria, las asociaciones y los grupos vecinales sigue siendo un reto.

A través de dos sesiones del Foro con los temas "Gobernanza local en áreas urbanas (distritos) - Concienciación y experiencia" y "Gobernanza local en áreas urbanas (distritos) - De la práctica a la acción", los delegados discutieron muchos contenidos sobre la construcción de un modelo de distrito urbano inteligente; la coordinación, la conexión y la cooperación entre el gobierno, las empresas y las comunidades residenciales; la identificación de nuevos problemas, dificultades y desafíos, y la propuesta de soluciones para la gobernanza de los distritos urbanos en una dirección moderna y eficaz.

En referencia a los aspectos fundamentales de la gobernanza local en las zonas urbanas (barrios) en el contexto actual, el profesor Dr. Nguyen Quoc Suu, subdirector de la Academia de Administración y Gestión Pública, afirmó que la transición de un gobierno local de tres niveles a uno de dos contribuye a reducir la burocracia y a mejorar la eficiencia de las operaciones gubernamentales, incrementando la eficacia de la gobernanza estatal y garantizando la rápida y efectiva implementación de las decisiones. Los gobiernos de barrio se ven empoderados para ser más proactivos, aumentando su responsabilidad en el servicio y apoyo a la ciudadanía. El paso de una mentalidad de "mando-administración" a una de "servicio-gobernanza" ha tenido un impacto significativo en la organización y el funcionamiento de los gobiernos comunales, de barrio y de zonas especiales, demostrando un cambio fundamental en la cultura de gestión estatal.

El Sr. Nguyen Quoc Suu enfatizó que la solución fundamental para romper el círculo vicioso de "pedir y dar" y fortalecer la responsabilidad de las autoridades de distrito radica en perfeccionar la institución para confirmar el estatus jurídico público de las autoridades locales (definiéndolas claramente como entidades jurídicas públicas, con sus propios bienes y presupuestos), su autorresponsabilidad (independencia ante la ley y la ciudadanía por sus decisiones) y el fortalecimiento del mecanismo judicial (garantizando que la ciudadanía pueda interponer demandas efectivas contra las decisiones administrativas, en igualdad de condiciones ante la ley). Además, es necesario desarrollar recursos humanos profesionales mediante la construcción de una imagen de "funcionarios públicos urbanos profesionales, amables, dedicados y creativos".

Citando la experiencia de Japón en materia de gobernanza local, el profesor Takada Hirofumi, vicepresidente del Instituto Nacional de Estudios Políticos, afirmó que la gobernanza local constituye una escuela de democracia. Al participar en las actividades políticas y administrativas de las comunidades locales, las personas pueden comprender mejor la democracia y cultivar las cualidades necesarias para el liderazgo. Bajo el sistema de alcaldía, se garantiza una gobernanza local integral. Los problemas locales se pueden resolver de manera rápida y adecuada, teniendo en cuenta las condiciones y consideraciones locales. Se pueden implementar iniciativas pioneras comprendiendo cuidadosamente las necesidades de los residentes.

En Japón, las prefecturas y los municipios son independientes entre sí; no existe una relación jerárquica legal. Las prefecturas brindan orientación y asesoramiento a los municipios. Los municipios constituyen la administración local básica y se encargan de los asuntos que no son competencia de las prefecturas.

Provincia: es un gobierno local de gran escala que realiza tareas de cobertura, comunicación y coordinación en una amplia zona, relacionadas con el gobierno urbano, además de otras tareas adicionales propias del gobierno urbano.

Al identificar las dificultades —los “cuellos de botella”— en el funcionamiento de los gobiernos de distrito en Hanoi , el profesor asociado Dr. Nguyen Ba Chien, director de la Academia de Administración y Gestión Pública, señaló cuatro grupos principales de “cuellos de botella” que afectan directamente el desempeño y la eficacia de los gobiernos de distrito: sobrecarga de trabajo y presión psicológica sobre los funcionarios públicos; deficiencias en la capacidad y la estructura de los funcionarios públicos; “lagunas” en el mecanismo de coordinación, dirección y gestión; problemas con las instituciones, los procesos y la infraestructura para apoyar las operaciones.

Tras identificar los principales “cuellos de botella”, el Doctor señaló grupos de soluciones estratégicas para que el modelo de gobierno de dos niveles en Hanoi funcione eficazmente, centrándose en mejorar la capacidad de aplicación de la ley a nivel de barrio y modernizar el método de gobernanza a nivel de ciudad.