Profesor, Dr. Hoang Van Cuong: Los grupos económicos estatales son pilares estratégicos y fuerzas impulsoras del desarrollo económico nacional.

Desde los inicios de la creación de grupos económicos estatales, este sector ha desempeñado un papel fundamental, contribuyendo a la estabilización de la macroeconomía, al presupuesto estatal y garantizando la seguridad social, la defensa nacional y la seguridad ciudadana. En la era del desarrollo, las empresas y grupos estatales asumen la importante misión de promover un desarrollo económico rápido, estable y sostenible.

Profesor, Dr. Hoang Van Cuong:

"EL GRUPO ECONÓMICO ESTATAL ES UN PILAR ESTRATÉGICO Y UN MOTOR PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO NACIONAL"

El reportero del periódico Nhan Dan entrevistó al profesor y doctor Hoang Van Cuong, delegado de la Asamblea Nacional por la ciudad de Hanoi y miembro del Comité Económico y Financiero de la Asamblea Nacional, sobre este tema.

EL CAMINO PARA DESEMPEÑAR UN PAPEL FUNDAMENTAL EN LA ECONOMÍA DEL PAÍS

Reportero: Desde 1994 se formó el grupo económico estatal. ¿Podría hablarnos de la trayectoria del grupo económico estatal en sus más de 31 años de desarrollo?

Profesor Dr. Hoang Van Cuong: En 1994, según la Decisión N.° 91-TTg del Primer Ministro «Sobre la creación de grupos empresariales», se formaron grupos económicos estatales con el objetivo de «mejorar la eficiencia de la economía». Hasta la fecha, tras más de 30 años de funcionamiento, las empresas estatales, lideradas por corporaciones y compañías generales, han fomentado el espíritu de iniciativa, la creatividad, la audacia intelectual y la proactividad, asumiendo el liderazgo en nuevas tareas en beneficio de la nación y el pueblo.

Según las últimas cifras, Vietnam cuenta actualmente con 671 empresas estatales, entre las que se incluyen 6 grupos económicos y 53 corporaciones. Estos grupos económicos estatales ocupan posiciones importantes en sectores clave de la economía nacional. No solo son pilares fundamentales del mercado interno, sino que también se están expandiendo gradualmente al mercado internacional, lo que consolida la competitividad de la economía vietnamita a nivel mundial.

Un ejemplo típico es el sector de las telecomunicaciones. La tecnología de telecomunicaciones de Vietnam se ha desarrollado con fuerza, no solo en términos de velocidad de cobertura y alta tasa de acceso a internet, sino también en su capacidad para brindar servicios a muchos otros países. Algunas empresas se han convertido en marcas internacionales, contribuyendo a proyectar una imagen positiva de Vietnam en el mundo .

La tecnología de las telecomunicaciones en Vietnam se está desarrollando con fuerza. (Foto: THANH DAT)

Sin embargo, tras más de 30 años de desarrollo, debemos admitir con franqueza que el sector económico estatal en general, y las empresas en particular, presentan dos caras: logros muy claros, pero también numerosas limitaciones y deficiencias. Esperábamos contar con medidas drásticas para impulsar la economía, pero, al final, no hemos cumplido nuestras expectativas. Es precisamente la combinación de éxitos y fracasos del pasado lo que constituye una valiosa lección, la base para aprender de la experiencia y establecer un nuevo rumbo para las empresas y grupos estatales en la próxima etapa de desarrollo.

El camino a seguir requiere la construcción de un modelo de desarrollo más eficaz y sostenible, que promueva el papel y el potencial adecuados del sector económico estatal, especialmente de las empresas y grupos estatales, para contribuir al desarrollo general del país.

Vietnam cuenta con 671 empresas estatales, entre las que se incluyen 6 grupos económicos y 53 corporaciones. Actualmente, los grupos económicos estatales ocupan posiciones importantes en sectores clave de la economía nacional. No solo son pilares fundamentales del mercado interno, sino que también se están expandiendo gradualmente al mercado internacional, lo que consolida la competitividad de la economía vietnamita a nivel mundial.

Reportero: ¿Cuál es el papel de los grupos económicos estatales en la economía nacional, contribuyendo al crecimiento y desarrollo económico y generando ingresos para el presupuesto estatal, señor?

Profesor, Dr. Hoang Van Cuong: El XIII Congreso Nacional del Partido afirmó: "Desarrollar empresas vietnamitas fuertes para que se conviertan en la columna vertebral de la economía del país; mantener los principales equilibrios, centrándose en garantizar la seguridad económica; fortalecer constantemente el potencial económico nacional".

A lo largo de los años, los grupos económicos estatales se han desarrollado y han desempeñado un papel fundamental y de liderazgo en muchos sectores de la economía.

En sectores clave de la economía, las empresas y grupos estatales ocupan posiciones fundamentales, actuando como pilares y columna vertebral de la economía vietnamita. En muchos sectores importantes, estas empresas no solo marcan el rumbo del desarrollo, sino que también son la fuerza que garantiza la estabilidad y la sostenibilidad de todo el sistema socioeconómico.

El XIII Congreso del Partido afirmó: "Desarrollar empresas vietnamitas fuertes para que se conviertan en la columna vertebral de la economía del país; mantener los principales equilibrios, centrándose en garantizar la seguridad económica; fortalecer constantemente el potencial económico nacional".

Detrás de los cambios cotidianos en el sistema nacional de infraestructura de transporte, siempre está presente la contribución de las empresas estatales en la construcción y el desarrollo de proyectos de infraestructura clave, vitales para el desarrollo económico y social que reconstruyen y sirven al progreso del país. Muchos proyectos de inversión clave, con impacto positivo en la conectividad, el desarrollo económico y la motivación, se han implementado con éxito.

Para operar la política monetaria, estabilizar los tipos de cambio y controlar la inflación, y proporcionar capital crediticio para satisfacer las necesidades de la economía, el sistema de bancos comerciales estatales constituye un instrumento clave en la implementación de las políticas de gestión del Estado.

Generadores modernos del Grupo Eléctrico de Vietnam. Foto: EVN

En el sector energético, que abarca electricidad, petróleo y gas, empresas como Vietnam Electricity Group, National Oil and Gas Group y ahora Vietnam National Energy-Industry Group, entre otras, han desempeñado un papel fundamental para garantizar la seguridad energética y proporcionar un suministro estable para la producción y la vida cotidiana del país. Esto cobra especial importancia ante las fluctuaciones del mercado energético mundial y la creciente demanda interna.

En resumen, los grupos económicos estatales no son solo unidades de producción y negocios, sino también pilares que protegen y guían la economía nacional para desarrollarse en la dirección socialista correcta, aportando valores estables, a largo plazo y sostenibles al país.

Los grupos económicos estatales no son solo unidades de producción y negocios, sino también pilares que protegen y guían la economía nacional para desarrollarse en la dirección socialista correcta, aportando valores estables, a largo plazo y sostenibles al país.

Según el Ministerio de Finanzas, el capital de inversión en 2022 de 19 grupos y corporaciones bajo la administración del Comité Estatal de Gestión de Capital (transferido al Ministerio de Finanzas a principios de 2025) alcanzó aproximadamente 156 billones de VND. De este total, el sector energético (electricidad, carbón) representó el 80,47%, la construcción de infraestructura de transporte el 10,61% y las telecomunicaciones y tecnologías de la información el 7,88%.

En 2022, las corporaciones y empresas generales suministraron para la producción y el consumo 242.700 millones de kWh de electricidad, 10,84 millones de toneladas de petróleo crudo, 8.080 millones de m³ de gas, 42,2 millones de toneladas de carbón limpio, 13,76 millones de m³ de gasolina, 5,78 millones de toneladas de aluminio, 30.000 toneladas de placas de cobre, 4,8 millones de toneladas de fertilizantes, 842.000 toneladas de productos químicos básicos, 2,3 millones de kWh de baterías, 280.000 toneladas de detergentes, 3,7 millones de neumáticos para automóviles, transportaron 124,7 millones de pasajeros y 131 millones de toneladas de mercancías.

Reportero: Como se mencionó anteriormente, además de la tarea del desarrollo económico, los grupos económicos estatales también garantizan la seguridad de la defensa nacional, la seguridad energética y la seguridad alimentaria. ¿Podría profundizar en esta tarea política, profesor?

Profesor Dr. Hoang Van Cuong: En el contexto de una economía abierta en Vietnam, que atrae gran cantidad de inversión extranjera directa y participa activamente en el comercio mundial, aún existen áreas vitales de las que el país no puede depender de otros países. Estas son la defensa, la seguridad de las telecomunicaciones, la energía, el petróleo y el gas, la electricidad y la seguridad alimentaria. La experiencia europea, especialmente la de Alemania, demuestra que cuando estallan conflictos geopolíticos, si se interrumpe el suministro de gas, la socioeconomía puede caer en una crisis inmediata.

Los grupos económicos estatales no existen únicamente para obtener beneficios o maximizar los ingresos. El importante objetivo político que este sector económico ha alcanzado a lo largo de los años es contribuir a que el Estado garantice la estabilidad política, la seguridad social y la estabilidad económica.

Los grupos económicos estatales se esfuerzan constantemente por desarrollarse. Foto: VNPT

Las empresas estatales, incluidos los grupos económicos estatales, han asumido el papel de pilar fundamental en estas áreas. Estos grupos estatales desempeñan funciones de garantía de la seguridad energética, coordinación del sistema eléctrico nacional, contribución a la estabilización de la seguridad alimentaria y garantía de un suministro eléctrico estable para las reservas alimentarias del país.

Estas son herramientas regulatorias importantes para que el Estado cumpla su función rectora, intervenga en la economía cuando sea necesario, proteja al país y a su población de las fluctuaciones del mercado y los desastres naturales, y en el contexto de fluctuaciones globales cada vez más complejas. Esa es la fortaleza que garantiza la independencia, la autonomía económica y la seguridad nacional de Vietnam.

En particular, las empresas estatales del sector de la seguridad y la defensa nacional, así como las empresas cuya función es producir para la seguridad y la defensa nacional, desempeñan un papel fundamental en la construcción de una defensa nacional sólida, independiente y autosuficiente. Muchos de los logros importantes de estas empresas no son evidentes para todos.

Nuestro país acaba de superar la condición de país de bajos ingresos, pero contamos con una economía estable, que ha superado todas las dificultades y fluctuaciones inusuales del mundo; tenemos una defensa nacional fuerte, independiente y autosuficiente; la posición y el prestigio nacional que tenemos hoy se deben a las importantes contribuciones de las corporaciones y empresas estatales.

Se considera que las empresas estatales son las encargadas de coordinar el sistema eléctrico nacional, contribuir a la estabilidad de la seguridad alimentaria y garantizar las reservas alimentarias nacionales. Esto ayuda a proteger de forma proactiva al país y a su población frente a las fluctuaciones del mercado y los desastres naturales. Esta es la fortaleza que asegura la independencia, la autonomía económica y la seguridad nacional de Vietnam.

RESPONSABILIDAD "TANTO DE PRODUCCIÓN Y EMPRESA, COMO DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA"

Reportero: Desde su creación, las empresas y grupos estatales siempre han implementado el mecanismo de desempeñar tanto tareas productivas y comerciales como políticas. ¿Acaso el desempeño simultáneo de dos funciones principales dificulta su operación conforme a los principios del mercado? ¿Cómo podemos armonizar estas dos funciones, señor?

Profesor, Dr. Hoang Van Cuong: Hay que afirmar que, durante el período de reconstrucción, construcción y desarrollo económico de la posguerra, fueron las empresas estatales, incluidos los grupos económicos, las que llevaron a cabo la ardua pero especialmente importante y gloriosa tarea de contribuir al crecimiento del país, al tiempo que ayudaban a garantizar la importante seguridad y protección de la nación.

En la actualidad, cuando la economía y la política han cambiado mucho, también es necesario reconocer y reevaluar el doble papel de las corporaciones y las empresas estatales.

Una realidad innegable de las corporaciones y empresas estatales es que siempre se enfrentan a un doble conflicto. Por un lado, deben cumplir con sus funciones políticas según los planes e instrucciones del Estado, incluso aquellas que no generan una eficiencia económica directa. Por otro lado, deben existir y competir en igualdad de condiciones dentro del marco del mercado, donde la rentabilidad y la eficiencia son la medida de su supervivencia.

Se trata de una contradicción entre dos posturas opuestas que las empresas estatales deben satisfacer simultáneamente: la producción según pedidos puede ir en contra de la lógica del funcionamiento del mercado y, a la inversa, el cumplimiento de las reglas del mercado puede provocar que no se alcancen algunos objetivos políticos.

Construcción del aeropuerto Long Thanh, proyecto clave a nivel nacional. Foto: Vietnam Airlines Corporation

Para superar este obstáculo, es necesario distinguir claramente entre dos tipos de tareas. En las tareas políticas, el criterio de evaluación no puede basarse únicamente en el beneficio, sino también en el grado de consecución de los objetivos estratégicos. Por el contrario, en las actividades puramente de mercado, las empresas deben gozar de autonomía, libertad para competir y responsabilidad por sus indicadores económicos.

Este enfoque evita el favoritismo excesivo hacia las empresas estatales y el uso de “misiones políticas” para justificar un desempeño empresarial deficiente. Más importante aún, ayuda a las corporaciones estatales a desempeñar sus funciones en ambos aspectos: como un factor al servicio del interés nacional y como una entidad económica dinámica, creativa y competitiva en el mercado.

Finalización urgente de elementos importantes del aeropuerto de Long Thanh. Foto: Vietnam Airlines Corporation

Reportero: En su opinión, ¿son las políticas e instituciones actuales lo suficientemente abiertas para que las empresas estatales inviertan de forma proactiva y expandan sus mercados?

Profesor, Dr. Hoang Van Cuong: El sistema económico actual se orienta a crear un entorno más abierto para las actividades empresariales, especialmente para los grupos económicos estatales. El principio de «gestión por resultados» en lugar de «gestión por procesos» se considera un importante avance, que permite a las empresas estatales tener la libertad de invertir y operar de forma similar a las empresas privadas, sobre todo en sectores con potencial y ventajas competitivas.

Sin embargo, esta apertura no implica una gestión laxa. Al contrario, el mecanismo de mercado se convertirá en un filtro natural para seleccionar a los directivos, las estrategias y los modelos de negocio idóneos y realmente competitivos. Las empresas que operen de forma ineficiente, no cumplan con las exigencias del mercado o elijan una estrategia errónea serán eliminadas.

Este enfoque representa tanto un desafío como una oportunidad. Un desafío porque obliga a las empresas estatales a innovar, ser más dinámicas y eficientes. Una oportunidad porque constituye un mecanismo de selección natural que ayuda a identificar a las corporaciones más sólidas, con las estrategias más adecuadas y con la capacidad de satisfacer las exigencias del desarrollo socioeconómico en el nuevo período.

PILARES DE LA ECONOMÍA ESTATAL EN LA NUEVA ERA

Reportero: Recientemente, la Asamblea Nacional aprobó la Ley de Gestión e Inversión del Capital Estatal en Empresas (Ley N.° 68/2025/QH15, abreviada como Ley N.° 68). La Ley N.° 68 entra en vigor el 1 de agosto de 2025; se considera un hito importante en la gestión del capital estatal en las empresas y, además, resuelve los problemas que acabamos de comentar. ¿Podría explicarnos cómo la implementación de la Ley N.° 68 desvinculará y abrirá nuevos mecanismos para las empresas estatales, incluidos los grupos económicos estatales, en esta nueva era?

Profesor Dr. Hoang Van Cuong: Es preciso afirmar que las empresas estatales, en especial las corporaciones y las empresas generales, han contribuido significativamente al desarrollo socioeconómico del país en los últimos años. Sin embargo, aún no han explotado plenamente sus recursos de acuerdo con su potencial. Existen dificultades y retos que limitan a las corporaciones y las empresas generales, y es necesario superarlos para potenciar sus ventajas y lograr un desarrollo sólido.

De conformidad con la Ley N° 68/2025/QH15,   Se han transferido numerosas facultades a los directivos de las corporaciones y empresas generales. Considero que se trata de una reforma importante y trascendental que eliminará por completo los problemas existentes en la anterior Ley n.º 69/2014/QH13 (Ley sobre la gestión y el uso del capital estatal invertido en la producción y la actividad empresarial), especialmente en lo que respecta a la clara separación de las funciones de la gestión estatal y la administración empresarial.

La Ley N° 68/2025/QH15 faculta a las empresas estatales para explotar sus ventajas y promover el crecimiento. Foto: Vietnam Airlines Corporation

Lo más destacable es que el Estado no interviene directamente en las decisiones empresariales de las compañías. Las empresas estatales, que desde hace tiempo deseaban operar como empresas privadas, ahora tienen derecho a determinar sus propias estrategias, elegir sus líneas de inversión y tomar decisiones empresariales en consonancia con la rápida evolución del mercado, sin tener que esperar a procedimientos de gestión complicados y prolongados.

La Ley 68 ha reducido muchas restricciones en los procesos y procedimientos, otorgando a las empresas la capacidad de decidir sobre cuestiones clave, desde el uso del capital y el desarrollo de estrategias hasta la planificación y la ejecución de proyectos de inversión. Anteriormente, todas las decisiones estratégicas, incluidos los proyectos de inversión, debían ser aprobadas por el propietario del capital (es decir, el Estado), pero ahora la mayor parte de esta autoridad recae en las empresas. El Estado solo conserva el derecho de aprobación en casos especiales, como proyectos de gran envergadura o en sectores de inversión restringidos.

En cuanto al mecanismo de distribución de utilidades, la Ley 68 también introdujo un cambio importante. Anteriormente, tras cumplir con sus obligaciones para con el Estado, las empresas no tenían derecho a decidir sobre las utilidades restantes. Ahora, la ley les permite utilizar sus utilidades una vez cumplidas todas sus obligaciones, y al mismo tiempo, las responsabiliza de la eficiencia en el uso de los recursos. Este es un cambio claramente menos vinculante.

Se observa que la Ley N.° 68 no solo faculta a las empresas, sino que también las obliga a asumir la responsabilidad de sus decisiones. La separación entre la gestión estatal y la administración empresarial contribuye a aumentar la flexibilidad, fomenta la creatividad y se ajusta mejor a las exigencias de una economía de mercado, lo que permite a las empresas y grupos estatales alcanzar un mayor éxito en la nueva era.

De acuerdo con la Ley N° 68/2025/QH15, se han transferido numerosas facultades a los directivos de las corporaciones y empresas generales. Considero que esta es una reforma importante y trascendental que eliminará por completo los problemas existentes en la Ley N° 69/2014/QH13 (Ley sobre la gestión y el uso del capital estatal invertido en la producción y los negocios en las empresas), especialmente en lo que respecta a la clara separación de las funciones de la administración estatal y la administración empresarial.
Profesor, Dr. Hoang Van Cuong

Reportero: Señor, ¿cómo contribuirá el fomento de vínculos estrechos entre las empresas estatales, las empresas privadas vietnamitas y las empresas con inversión extranjera directa a promover un alto crecimiento económico en el futuro, más allá de las medidas aisladas?

Prof. Dr. Hoang Van Cuong: La Resolución del Partido ha afirmado desde hace tiempo el principio de desarrollar una economía multisectorial, garantizando la existencia y competencia equitativa de los sectores económicos, sin crear tratos preferenciales que distorsionen el entorno empresarial. Las leyes vigentes también persiguen este objetivo, buscando construir un mercado competitivo y sano. En este contexto, el problema radica en que cada sector económico necesita potenciar sus fortalezas, superar sus debilidades y, al mismo tiempo, saber aprovechar los recursos de otros sectores para generar sinergias que impulsen el desarrollo.

A partir de este requisito, la conexión entre empresas estatales, empresas privadas e inversores extranjeros se ha vuelto inevitable. A las corporaciones y empresas estatales de cada sector e industria se les asigna la responsabilidad de ser el pilar que oriente y lidere el desarrollo. Para mantener este rol, las empresas estatales no solo deben mejorar su capacidad y consolidar su posición, sino también colaborar proactivamente con el sector privado y las empresas con inversión extranjera directa (IED). Esta conexión fortalecerá la posición conjunta, consolidará el liderazgo y elevará el nivel del sector económico estatal.

En una economía de mercado con orientación socialista, el Estado necesita mantener una sólida base económica para garantizar el desarrollo. Las empresas estatales desempeñan este papel, pero no pueden operar al margen del mercado. Por el contrario, deben cumplir con las leyes económicas, invertir eficazmente y, al mismo tiempo, mantener estrechos vínculos con otros sectores económicos para lograr eficiencia empresarial.

Reportero: ¿Cuál es la importancia de reposicionar el papel de los grupos económicos estatales en el proceso de construcción de una economía en la era del crecimiento, señor?

Profesor Dr. Hoang Van Cuong: Nos hemos propuesto dos objetivos a cien años, establecidos en la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido. En primer lugar, el objetivo para 2030 es celebrar el centenario de la fundación del Partido y convertirnos en un país moderno, industrializado y en desarrollo, con un alto ingreso promedio. En 2045, centenario de la fundación del país, seremos un país socialista desarrollado con altos ingresos.

Para lograr el objetivo mencionado anteriormente, ahora mismo tenemos un gran potencial y una gran oportunidad para construir una economía independiente, autosuficiente y competitiva a nivel internacional para Vietnam.

En el proceso de desarrollo económico de Vietnam, el sector económico estatal, especialmente los grandes grupos económicos, ha demostrado su papel fundamental. Se trata de una herramienta económica estratégica que ayuda al Estado a gestionar y orientar el desarrollo de la economía nacional, a la vez que crea un amplio sistema de interconexión para impulsar el desarrollo de otros sectores.

Es necesario un mecanismo que fomente el desarrollo pionero e innovador, en el que los grupos económicos estatales no solo desempeñen un papel en la creación de potencial económico, sino que también lideren industrias y sectores importantes.

En el futuro, se espera que los grupos económicos estatales continúen desempeñando un papel fundamental en los sectores y ámbitos que el Estado necesita controlar, convirtiéndose en "pilares" en esos ámbitos y tomando el control para garantizar la estabilidad política, la defensa nacional, el desarrollo económico, así como mantener la independencia y la autonomía nacionales.

Cuando desempeñan bien esta función, las empresas estatales no solo se convierten en el brazo que impulsa la economía para que opere según las reglas del mercado y una competencia sana, sino que también garantizan que estas actividades sean coherentes con la orientación del desarrollo nacional. En otras palabras, se trata de un área estratégica fundamental, el motor del desarrollo económico, ya que deben alcanzar una alta eficiencia económica y adherirse firmemente a los objetivos estratégicos establecidos por el Estado, en el marco de una economía de mercado con orientación socialista en la era del desarrollo nacional.

Las empresas estatales no solo se convierten en el brazo rector de la economía que opera según las reglas del mercado y la sana competencia, sino que también garantizan que dichas actividades sean coherentes con la orientación del desarrollo nacional.

Fecha de publicación: 8 de septiembre de 2025
Director: NGUYEN NGOC THANH
Organización de producción: TRUONG SON-THAO LE
Realizado por: QUYNH TRANG-DUY KHANH
Presentado por: BAO MINH

Nhandan.vn

Fuente: https://nhandan.vn/special/Tap-doan-kinh-te-nha-nuoc/index.html