Cada puente, cada línea de metro, cada red eléctrica o dato nacional es una medida de disciplina institucional, capacidad de coordinación y confianza social.
El contenido de los avances en infraestructura propuestos por el Proyecto de Informe Político presentado al XIV Congreso es: "Continuar completando de forma sincrónica y logrando avances significativos en la construcción de infraestructura socioeconómica ; especialmente infraestructura de transporte multimodal, infraestructura tecnológica al servicio de la gestión, la gobernanza y el proceso de creación de desarrollo, infraestructura al servicio de la transformación digital, la transformación verde, la transformación energética y la adaptación al cambio climático".
Este avance debe entenderse desde una perspectiva sistémica: no solo se trata de ampliar la inversión en construcción, sino de mejorar la capacidad operativa de toda la infraestructura nacional. El artículo propone un nuevo enfoque para el desarrollo de la infraestructura, que incluye un método científico de priorización, cinco pilares estratégicos de inversión y un mecanismo de implementación moderno basado en el modelo de la Oficina Nacional de Gestión de Proyectos (ONGP).
Infraestructura: la base material del desarrollo institucional
Tras casi cuatro décadas de la implementación del proceso Doi Moi, Vietnam ha alcanzado grandes logros en economía, sociedad e integración internacional. Sin embargo, para entrar en la nueva era, En esta nueva era de desarrollo —la era de la innovación, la ecologización y la sostenibilidad— nuestro país necesita un fuerte impulso en su infraestructura económica y social.
La infraestructura no se limita a las estructuras físicas, sino que abarca también la capacidad operativa del país: la habilidad para conectar personas, empresas, regiones y cadenas de valor. Una infraestructura moderna reduce los costos de transacción, aumenta la productividad y abre nuevas oportunidades de desarrollo. Por el contrario, una infraestructura deficiente constituye un importante obstáculo para el desarrollo.
Al analizar los últimos años, especialmente el período 2021-2025, se observa que se ha invertido en numerosos proyectos de infraestructura de gran envergadura. Sin embargo, sigue siendo necesario priorizar la infraestructura estratégica, en particular para garantizar la sincronización, la conectividad y los efectos multiplicadores. Es el momento de pasar de la mentalidad de "construir proyectos" a la de "construir sistemas", considerando la infraestructura como un componente institucional de la capacidad nacional.
La naturaleza del "avance en infraestructura" en la nueva fase
“Avance” no se trata solo de acelerar la inversión, sino de aumentar la capacidad operativa de todo el sistema, medida en términos de tiempo, coste y fiabilidad de los flujos de mercancías, personas, energía y datos.
Una carretera solo tiene verdadero sentido cuando conecta con corredores económicos, reduce los tiempos de transporte y los costes logísticos. Una red eléctrica solo alcanza su máximo potencial cuando tiene la capacidad de gestionar de forma inteligente la energía, conectar fuentes renovables y garantizar la seguridad energética nacional. Una infraestructura digital solo es verdaderamente útil cuando se convierte en la columna vertebral de la administración pública y la innovación.
Por lo tanto, es necesario replantear los avances en infraestructura: de la "inversión en expansión" al "diseño operativo"; del "sector único" a la "conexión sistémica"; del "costo de inversión" a la "eficiencia del ciclo de vida". Este enfoque demuestra visión institucional y capacidad de gobernanza moderna.
Debe darse prioridad a la inversión en (i) infraestructura energética: red eléctrica, almacenamiento y despacho inteligente.
Priorización: la base científica para una visión a largo plazo
La inversión en infraestructura siempre requiere grandes recursos y un tiempo de ejecución prolongado. En un contexto de presupuesto público limitado, donde es necesario controlar la deuda pública y la capacidad de movilizar capital social es reducida, determinar el orden de prioridades y centrarse en las inversiones clave es fundamental para evitar inversiones dispersas, duplicadas e ineficaces. Esta es también una orientación importante que el Gobierno ha implementado de manera consistente durante el período 2021-2025.
En primer lugar, es necesario unificar tres principios fundamentales al establecer las prioridades de inversión en infraestructura:
1. Primero los cuellos de botella: concéntrese en los cuellos de botella que limitan la capacidad de todo el sistema, como la infraestructura de transmisión de energía, los corredores logísticos interregionales o las rutas que conectan puertos marítimos, parques industriales y pasos fronterizos;
2. Priorizar los resultados, no los proyectos (Resultados sobre activos): no utilizar el número de proyectos como medida de logro, sino evaluar según resultados específicos: tiempo de viaje, costos logísticos, reducción de la congestión y eficiencia en el servicio a personas y empresas;
3. Mantener antes de expandir: Invertir en el mantenimiento, la modernización y la optimización del funcionamiento de las obras existentes debe considerarse una forma de inversión de alta rentabilidad, que ayuda a ahorrar presupuesto y a prolongar la vida útil de los bienes públicos.
Para garantizar la objetividad, es necesario aplicar el sistema de evaluación multicriterio (MCDA) en la selección de proyectos. Cada proyecto de infraestructura debe evaluarse según un conjunto claro de criterios, que incluyen: 1. Nivel de impacto sistémico y eficiencia socioeconómica; 2. Capacidad para conectar cadenas de valor, corredores económicos y regiones dinámicas; 3. Impacto en la adaptación al cambio climático y la reducción de emisiones; 4. Capacidad para movilizar capital extrapresupuestario, especialmente mediante APP, bonos verdes y créditos de carbono; 5. Preparación para la implementación (desbroce de terrenos, documentos de diseño, capacidad del contratista); 6. Capacidad para generar ingresos y garantizar costos de operación y mantenimiento sostenibles.
Además, se deben aplicar cuatro pruebas de "filtro final" a los proyectos nacionales clave: 1. Prueba de punto crítico: ¿Se ubica el proyecto realmente en un cuello de botella importante de la red? 2. Prueba de confiabilidad: ¿Contribuye el proyecto a aumentar la estabilidad de la cadena de suministro y a reducir los tiempos y costos de distribución? 3. Prueba fiscal: ¿Garantiza el proyecto la capacidad de equilibrar el capital, limitar su incremento y mantener costos de mantenimiento estables? 4. Prueba de expansión: ¿Crea el proyecto nuevas oportunidades de desarrollo, abriendo el camino a futuras aplicaciones tecnológicas e inversiones posteriores?
La aplicación de estos principios y pruebas no solo aporta transparencia y coherencia a la selección de inversiones, sino que también contribuye a que la gestión estatal pase de centrarse en la mera aprobación de proyectos a la gestión del desempeño de la cartera, es decir, a un mecanismo de gestión basado en la evidencia y en los resultados. De este modo, cada inversión en infraestructura no solo genera un producto o proyecto concreto, sino que también impulsa el desarrollo de la economía nacional.
Cinco pilares estratégicos prioritarios para el período 2026-2035
(1) Infraestructura energética: red, almacenamiento y gestión inteligente de la demanda. Garantizar la seguridad energética y promover la transformación verde. Centrarse en la inversión en transmisión interregional, almacenamiento a gran escala, gestión inteligente de la demanda y un mercado eléctrico competitivo y completo.
Fomentar las APP de transmisión y los contratos basados en la disponibilidad para movilizar capital privado.
(2) Corredores logísticos multimodales y centros logísticos interregionales. Desarrollar corredores Norte-Sur y Este-Oeste que conecten puertos marítimos, pasos fronterizos y parques industriales. Construir tres centros logísticos regionales (Norte, Centro y Sur) como núcleo de la coordinación de la cadena de suministro.
Objetivo para 2030: reducir los costes logísticos/PIB por debajo de 10%.
(3) Transporte público urbano y desarrollo orientado al transporte (DOT). Hanói y Ciudad Ho Chi Minh necesitan priorizar las redes de metro, el BRT y las circunvalaciones, combinando la planificación del DOT (desarrollo urbano en torno a las estaciones) y aprovechando las diferencias en el precio del suelo para financiar infraestructuras y vivienda social.
(4) Infraestructura digital y datos abiertos. La infraestructura digital es la «infraestructura de la infraestructura». Se debe invertir en centros de datos nacionales, computación en la nube gubernamental (GovCloud) y el Gemelo Digital Nacional para gestionar datos integrados sobre transporte, energía, agua y áreas urbanas. El 100 % de los proyectos clave deben aplicar la metodología BIM (Building Information Modelling). (BIM) para la gestión del ciclo de vida de la inversión.
(5) Infraestructura de prevención de inundaciones y adaptación al cambio climático.
Priorizar Ciudad Ho Chi Minh, Hanói, el delta del Mekong y la costa central. Aplicar estándares de resiliencia, combinar soluciones constructivas y naturales, y utilizar créditos de carbono como herramienta financiera complementaria.
Mecanismo de implementación: de la determinación a la capacidad de acción
Una estrategia de infraestructura solo se convierte en realidad cuando existe un mecanismo de implementación suficientemente sólido.
En consecuencia, es posible establecer una Oficina Nacional de Gestión de Portafolio de Proyectos Clave (Oficina Nacional de Gestión de Portafolio de Proyectos), operar un sistema de panel de control público y monitorear cada proyecto de acuerdo con el modelo de "luz de señalización" (rojo - amarillo - verde).
Perfeccionar el mecanismo de movilización de capital en la dirección de la asociación público-privada moderna, incluyendo el mecanismo de reutilización de activos públicos para reinvertir en nuevas infraestructuras (reciclaje de activos), el mecanismo de combinación de capital público, capital de AOD y capital privado (financiación mixta), junto con formas de APP y bonos verdes, para ampliar el espacio financiero para el desarrollo de infraestructuras sostenibles.
Infraestructura: una medida de la capacidad de gobernanza
Los avances en el desarrollo de infraestructura ponen a prueba la capacidad organizativa y de gestión del país. Un país desarrollado no solo se define por su tamaño económico, sino también por su capacidad para ejecutar grandes proyectos a tiempo, con la calidad requerida y generando eficiencia y beneficios a largo plazo. Cada puente, cada línea de metro, cada red eléctrica o dato nacional es una medida de la disciplina institucional, la capacidad de coordinación y la confianza social.
Por lo tanto, junto con los avances en infraestructura, es necesario lograr avances institucionales (para eliminar las restricciones legales y crear un espacio flexible para la inversión) y avances en recursos humanos (para contar con un equipo de ingenieros, expertos y gerentes de proyecto profesionales).
Avance en infraestructura de la visión 2045
Si la Renovación de 1986 fue una revolución en las instituciones económicas, entonces el XIV Congreso necesita inaugurar una revolución en las instituciones de infraestructura: una revolución del pensamiento sistémico, de los estándares sostenibles y de la capacidad de implementación.
Cada dólar invertido en infraestructura debe medirse en términos de eficiencia del sistema, productividad nacional y bienestar de la población. Cuando la infraestructura se convierta en el pilar fundamental del país, Vietnam contará con la energía, la conectividad y la resiliencia necesarias para entrar en una era de desarrollo sólido, moderno y sostenible para 2045.
En ese sentido, quisiera proponer ajustar el párrafo sobre los avances en el desarrollo de infraestructuras en el Proyecto de Informe Político del XIV Congreso Nacional:
"(3) Lograr un avance sustancial en la infraestructura económica y social, garantizando la sincronización, la modernidad, la conectividad y la sostenibilidad. El enfoque se centra en el desarrollo de un sistema de infraestructura de transporte multimodal según la lógica de corredores - nodos - enlaces regionales, asociado a una planificación integrada de territorio - transporte - energía - digital - medio ambiente."
Priorizar la inversión en (i) infraestructura energética – red eléctrica – almacenamiento y despacho inteligente; (ii) corredores logísticos estratégicos y centros logísticos interregionales; (iii) infraestructura urbana grande con transporte público y modelos de desarrollo orientado al transporte (DOT); (iv) infraestructura digital como base para la gestión, la gobernanza y la innovación; (v) infraestructura para la adaptación al cambio climático y la prevención de inundaciones en áreas vulnerables.
Perfeccionar las instituciones de movilización de capitales hacia asociaciones público-privadas (APP) estandarizadas, bonos verdes, créditos de carbono, garantizando la eficiencia, la transparencia y la capacidad de mantenimiento sostenible.
Establecer una Oficina Nacional de Gestión de la Cartera de Proyectos Clave (OPC Nacional) para supervisar el progreso y la calidad de las inversiones. Definir objetivos de desempeño específicos para 2035, como reducir los costos logísticos a los niveles de ASEAN-4, aumentar la proporción de transporte ecológico, garantizar un suministro eléctrico estable e infraestructura digital que cubra las zonas urbanas, formando gradualmente una red de infraestructura ecológica, digital y resiliente como base para el desarrollo sostenible.
Nguyen Si Dung
Fuente: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm
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