El objetivo no es emitir más regulaciones, sino resolver definitivamente las superposiciones, mejorar la calidad y la eficacia de la implementación y, de este modo, eliminar los "cuellos de botella" que obstaculizan los flujos de inversión y la capacidad de crecimiento de la economía.
7 soluciones prácticas propuestas por VCCI.
En primer lugar, según la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI), el principal obstáculo reside en la superposición de leyes, un problema aparentemente antiguo que aún no se ha resuelto por completo. En el enfoque tradicional, cada ley se revisa por separado, pero en realidad, las empresas no se rigen por cada ley individualmente, sino que operan en una cadena continua desde la inversión hasta la producción. Una empresa procesadora en las Tierras Altas Centrales tuvo que suspender su proyecto durante más de un año simplemente porque no podía determinar si debía preparar primero un informe de evaluación de impacto ambiental o solicitar primero un permiso de construcción. La agencia ambiental exigía un diseño detallado, mientras que la agencia de construcción requería la finalización de la documentación ambiental. Ambas puertas estaban cerradas y la empresa se encontraba atrapada en medio. Este caso muestra claramente la realidad: los procedimientos se diseñan según la lógica de gestión de cada agencia, no según la lógica operativa de la empresa. Por lo tanto, la propuesta de revisar la ley según la "cadena empresarial" no es solo una cuestión técnica, sino un cambio de mentalidad que obliga al sistema legal a adaptarse al ritmo de las empresas. Cuando se rediseñan los procedimientos de acuerdo con la cadena, eliminando las intersecciones conflictivas, el tiempo de preparación del proyecto puede acortarse de varios años a unos pocos meses, lo que significa que billones de dongs en capital de inversión se liberan de un estado de "espera".
Si la superposición de políticas constituye un "cuello de botella estático", la inestabilidad política representa un "riesgo dinámico" que impacta directamente en las decisiones de inversión a largo plazo. En el sector de las energías renovables, numerosas empresas han experimentado un ciclo volátil. Un inversor en energía solar del centro de Vietnam desarrolló un proyecto basado en un mecanismo de precios fijos de FIT (tarifa de alimentación) durante 20 años, con un plan financiero meticulosamente calculado hasta el último detalle del flujo de caja. Sin embargo, cuando la política pasó a un mecanismo de precios negociados, el proyecto se completó, pero no recibió el precio preferencial a tiempo, quedando paralizado por la falta de un precio suficiente para una operación eficiente. No solo una empresa, sino toda una ola de inversión se estancó. Ante esta realidad, la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI) propone un período mínimo de transición de 12 a 24 meses para los cambios legislativos que afecten directamente a las operaciones comerciales, salvo en casos de emergencia.
Un problema menos conocido, pero cada vez más grave, es la expansión silenciosa de las regulaciones empresariales. Las reformas se han centrado principalmente en la reducción de regulaciones, pero carecen de mecanismos para evitar su reaparición. Una empresa de logística que desee operar una cadena de almacenes debe sortear numerosos obstáculos, cada uno de los cuales requiere una licencia y un estándar diferentes de una agencia distinta; las regulaciones individuales pueden ser razonables, pero se acumulan hasta convertirse en una montaña de costos de cumplimiento. Por lo tanto, la propuesta de "una regulación nueva, una nueva eliminada" actúa como una válvula de cierre: añadir una nueva regulación implica eliminar una antigua, lo que obliga a cada regulación a justificar su necesidad en lugar de seguir acumulándose.
Además, la paradoja de la inspección previa y posterior sigue siendo un problema persistente. Las empresas deben solicitar permisos antes de operar, pero también pueden enfrentarse a inspecciones exhaustivas una vez iniciadas sus operaciones. La Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI) propone una revisión integral de todas las licencias, condiciones comerciales y procedimientos administrativos existentes. Esta revisión debería evaluar si cada uno es realmente necesario, si puede sustituirse por una inspección posterior y los costos de cumplimiento para las empresas. Un cambio hacia una inspección posterior inteligente, basada en datos y clasificación de riesgos, reduciría la carga para las empresas que cumplen con las regulaciones, al tiempo que concentraría los recursos en las áreas que requieren supervisión: un paso de una gestión dispersa a una gobernanza eficaz.
El entorno empresarial también se ve influenciado por la eficacia del sistema de resolución de disputas. Actualmente, la resolución de litigios comerciales en los tribunales vietnamitas es prolongada, la capacidad para juzgar casos comerciales complejos es limitada y el mecanismo de ejecución civil es ineficaz. En particular, el mecanismo de quiebra es prácticamente inoperante (en 2025, solo se resolvieron 244 casos de quiebra, una cifra muy baja en comparación con casi 1,1 millones de empresas activas). La propuesta de establecer tribunales comerciales especializados y desarrollar el arbitraje y la mediación comercial busca no solo resolver disputas con mayor rapidez, sino también facilitar una rotación de capital más ágil, un factor crucial para una economía que busca un crecimiento acelerado.
Otro obstáculo menos comentado, pero de gran impacto directo en la eficiencia del mercado, es la falta de uniformidad en la aplicación de la ley entre las distintas localidades. Un negocio minorista puede abrir una tienda en Da Nang en pocas semanas, pero expandirse a Hanoi lleva el doble de tiempo debido a las diferentes exigencias de documentación. Estas "fronteras flexibles" aumentan los costos, ralentizan la expansión y, sin querer, fragmentan el mercado interno. Por lo tanto, la propuesta de un "mercado nacional unificado" constituye un pilar fundamental de la reforma, al garantizar que todas las empresas operen dentro de un marco legal coherente, independientemente de su ubicación.
Finalmente, una reforma fundamental, aunque a menudo pasada por alto, consiste en mejorar la calidad de las evaluaciones del impacto de las políticas. Cuando se promulga una nueva normativa sin cuantificar los costos de cumplimiento, la carga recae implícitamente sobre las empresas. La Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI) sostiene que la cuantificación de los costos de cumplimiento para las empresas debería ser obligatoria en todas las nuevas propuestas de políticas: cada borrador de documento legal debe responder a la pregunta de cuánto tiempo y dinero tendrán que invertir las empresas para cumplir con dicha normativa. La evaluación de la calidad del impacto debería confiarse a una entidad independiente, no al organismo que redactó la normativa.
Al repasar todas las recomendaciones de VCCI, se observa un denominador común: la reforma institucional debe comenzar con casos empresariales concretos. Un proyecto estancado por trámites superpuestos, una fábrica cerrada por cambios en las políticas, una empresa agotada por disputas prolongadas o una cadena comercial paralizada por interpretaciones divergentes en cada localidad: cada caso representa un obstáculo para el crecimiento. Una vez resueltos estos obstáculos, la economía no necesitará grandes impulsos, sino que generará su propio dinamismo.
"Allanando el camino" a través de las instituciones.
Las exigencias prácticas mencionadas por la VCCI también coinciden con la dirección de gobernanza de alto nivel, donde la reforma institucional ya no es solo un eslogan, sino que se identifica como una palanca directa para el crecimiento.
En su discurso de apertura al inicio de su mandato, el Primer Ministro Le Minh Hung dejó clara una prioridad: para lograr un alto crecimiento, la primera prioridad debe ser allanar el camino mediante reformas institucionales. El enfoque no se centra únicamente en perfeccionar el sistema legal para lograr sincronización y transparencia, sino también en revisar y resolver definitivamente las regulaciones superpuestas, reducir sustancialmente los trámites administrativos y eliminar los obstáculos que dificultan el flujo de capital y oportunidades. A esto se suma la necesidad de construir un aparato administrativo ágil, eficiente y eficaz, porque si las instituciones son el camino, entonces el aparato es quien lo allana.
Cabe destacar que este enfoque no se limita al diseño de políticas, sino que va directamente a la implementación. El jefe de gobierno enfatizó que, con el mismo "vehículo económico", el ritmo de desarrollo será muy diferente si la "infraestructura institucional" se moderniza adecuadamente. Sin embargo, el crecimiento no puede lograrse a expensas de la inestabilidad; debe ir acompañado de estabilidad macroeconómica y una base sólida a largo plazo. Por lo tanto, el requisito para 2026 es realizar una revisión integral del sistema legal, desarrollar una estrategia jurídica para la nueva etapa y abordar los obstáculos en el funcionamiento del aparato, especialmente en el modelo de gobierno local de dos niveles.
Profundizando en el tema, la reforma institucional está directamente vinculada a la capacidad de implementación a nivel local, considerando a las comunas, barrios y zonas especiales como la "primera línea" del crecimiento, donde las políticas dejan de ser meras palabras para convertirse en resultados concretos. Esto requiere no solo modificar leyes, sino también mejorar la calidad de los funcionarios, perfeccionar la planificación y la ordenación del territorio de manera sincronizada y unificada. Cuando se abre el camino institucional desde el nivel central hasta el local, el crecimiento deja de ser un objetivo impuesto para convertirse en una consecuencia natural de un sistema que funciona de manera fluida y eficiente.
El primer ministro Le Minh Hung afirmó que el Gobierno se centrará en la implementación de tres avances estratégicos identificados en los recientes Congresos Nacionales del Partido. Estos avances se refieren a las instituciones, la infraestructura y la calidad de los recursos humanos.
Fuente: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
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