Artículo 2: "Grietas" prácticas: ¿Cuándo dejará de "rotarse" la red interconectada del delta del Mekong?
El mecanismo es atractivo, pero los procedimientos son complicados.
El 5 de julio de 2018, el Gobierno emitió el Decreto n.° 98/2018/ND-CP sobre políticas para fomentar la cooperación y los vínculos en la producción y el consumo de productos agrícolas (Decreto 98). Se esperaba que este fuera el marco legal fundamental para promover la cooperación entre empresas y cooperativas. Sin embargo, según las cifras presentadas en el Foro Económico Cooperativo 2025, tras siete años de implementación del Decreto 98, solo se han implementado alrededor de 1350 proyectos de vinculación en todo el país, una cifra muy modesta en comparación con las más de 31 000 cooperativas existentes. Incluso en Can Tho, los datos de la Unión de Cooperativas de la ciudad muestran una situación similar. Si bien la ciudad cuenta actualmente con más de 320 cooperativas activas, solo se aprobaron 11 proyectos/planes de vinculación para beneficiarse de la política durante el período 2020-2025. La reticencia de los actores involucrados no es emocional, sino que se debe a deficiencias en el proceso de implementación.
En consecuencia, el mayor obstáculo reside en los procedimientos de registro y documentación excesivamente complejos. El Decreto 98 exige que los proyectos tengan un período de vinculación estable de 3 a 5 años, mientras que la producción agrícola en el delta del Mekong se caracteriza por fluctuaciones estacionales. El requisito de documentación y facturas transparentes para los pagos de apoyo a la infraestructura representa un desafío para las habilidades de gestión poco estandarizadas de la mayoría de las cooperativas. Según la Unión de Cooperativas de la Ciudad de Can Tho, la capacidad de las cooperativas para acceder a capital y políticas de apoyo sigue siendo muy débil; el porcentaje de cooperativas que acceden a capital preferencial del Fondo de Apoyo al Desarrollo Cooperativo o de los bancos aún es modesto. Esta brecha en la aplicación práctica de los mecanismos dificulta que incluso las políticas más humanitarias se conviertan en un catalizador verdaderamente eficaz. Por lo tanto, los contratos de adquisición de productos agrícolas a menudo no se ejecutan plenamente como transacciones económicas legalmente protegidas, sino que solo sirven como acuerdos de cooperación y se rompen fácilmente bajo la presión de los comerciantes o las fluctuaciones del mercado global que afectan los precios agrícolas.
La Cooperativa de Servicios Agrícolas Ben Ba Chi (provincia de An Giang) es un excelente ejemplo de un modelo para vincular la producción de mango según los estándares VietGAP, lo que ayuda a aumentar el valor de los mangos y los ingresos de los agricultores. Foto: THANH LONG
Cabe destacar que uno de los principales obstáculos para la vinculación agrícola es la falta de recursos financieros independientes suficientemente sólidos. Según el Departamento de Empresa Privada y Desarrollo Económico Colectivo (DEMO) del Ministerio de Finanzas, el desarrollo de la vinculación se considera una política estratégica específica en el sector agrícola, pero en la práctica, el presupuesto destinado a su implementación es muy limitado. La mayoría de los fondos de apoyo actuales se integran o se "toma prestado" de otros programas o políticas existentes. Esta dependencia genera importantes obstáculos para la implementación, ya que las regulaciones sobre el desembolso y los criterios para recibir fondos integrados suelen superponerse y ser inconsistentes, lo que dificulta aún más el acceso de las cooperativas a los ya escasos fondos de apoyo para la vinculación.
Los datos publicados por el Ministerio de Finanzas revelan parcialmente esta realidad: durante el período 2018-2025, de un total de más de 15.243 mil millones de VND movilizados para proyectos de interconexión a nivel nacional, el presupuesto estatal solo financió aproximadamente el 20,9%, mientras que el 79,1% restante dependió de financiación externa. La política de financiar el 30% de los equipos e infraestructura (sin exceder los 10 mil millones de VND por proyecto), si bien es aparentemente alentadora, en realidad representa una carga excesiva para las cooperativas del delta del Mekong. Debido a su pequeña escala y escasos recursos financieros, el requisito de financiación externa del 70-80% supera la capacidad de las cooperativas para gestionarlo. Esto explica por qué el número de cadenas de interconexión sostenibles en el delta del Mekong, una región clave para garantizar la seguridad alimentaria nacional, es tan limitado.
Poner a prueba las capacidades internas y el “círculo vicioso de la desconfianza”.
Si los mecanismos y el capital constituyen el "hardware", la capacidad interna de las cooperativas es el "sistema operativo" para gestionar la cadena de suministro. Sin embargo, en el delta del Mekong, las cooperativas están revelando graves deficiencias en su gobernanza, lo que conlleva una pérdida de confianza entre las partes interesadas.
Existe una paradoja: si bien el personal directivo de las cooperativas se está renovando y mejorando su cualificación, su capacidad de gestión no se ha adaptado a la realidad. Según el Comité Directivo para la Economía Cooperativa de la ciudad de Can Tho, el porcentaje de personal cooperativo con títulos universitarios o superiores ha alcanzado más del 25,5 %. Esta cifra es alentadora, pero la realidad general en el delta del Mekong y en todo el país demuestra que esta fuerza laboral cuenta con cualificaciones, pero carece de experiencia y habilidades prácticas. La mayoría de las cooperativas sufren actualmente una grave escasez de personal con conocimientos especializados en gestión de la cadena de suministro, negociación de contratos, especialmente internacionales, y capacidad de previsión de mercado. Además, muchas localidades informan de la falta de recursos de apoyo externo, en particular de consultores independientes que ayuden a estandarizar las áreas de materias primas, lo que deja a las cooperativas en desventaja a la hora de negociar la cooperación con las empresas.
Respecto a este tema, la Sra. Nguyen Kim Thuy, Directora de la Cooperativa Ky Nhu, en la ciudad de Can Tho, reflexionó: Tras más de seis años de funcionamiento, a pesar de haber crecido hasta alcanzar los 52 miembros con una superficie de cultivo de 16 hectáreas y de haber introducido los productos de pez cabeza de serpiente en grandes sistemas de distribución como MM Mega Market y Co.opmart, además de exportar a Estados Unidos y Corea del Sur, sigue preocupada por el "umbral" de la gestión y la tecnología. La Sra. Nguyen Kim Thuy compartió con franqueza: "Al participar en la integración, los ingresos de los miembros de la cooperativa aumentan en aproximadamente 2-3 millones de VND al mes. Sin embargo, si el director de la cooperativa no actualiza sus conocimientos sobre el mercado, la gestión y los estándares internacionales, será muy fácil verse desbordado al participar en la cadena de suministro global. Los directores de cooperativas de hoy en día no solo deben ser buenos en producción, sino que también deben comprender el mercado y saber cómo conectarse estratégicamente". En particular, la cuestión de la transformación digital representa un obstáculo importante para la Cooperativa Ky Nhu. La Sra. Thuy expresó su deseo de recibir apoyo financiero para invertir en maquinaria, software de gestión y capacitación de personal, ya que "la digitalización no solo ayuda a las cooperativas a ser más transparentes ante las empresas asociadas, sino que también mejora la capacidad de gestión y satisface las necesidades de los importadores".
Actividades de producción en la Cooperativa Ky Nhu, ciudad de Can Tho. Foto: MY HOA
La Alianza Cooperativa de Vietnam reconoce que la transformación digital en este sector es lenta y que los niveles tecnológicos siguen obsoletos. El grado de mecanización y modernización es bajo, con solo alrededor del 10 % de las cooperativas agrícolas aplicando alta tecnología a nivel básico. El proceso de transformación digital se ve obstaculizado por la falta de personal cualificado, la insuficiente inversión inicial y, sobre todo, por una junta directiva reacia al cambio. Cuando los responsables siguen operando con una mentalidad puramente productiva, sin sensibilidad hacia las normas ambientales ni la tecnología digital, inevitablemente pierden su poder de negociación. Esto se debe a que las empresas, especialmente las grandes, temen que las cooperativas no puedan garantizar la estabilidad numérica, la uniformidad en la calidad ni la credibilidad en el cumplimiento de los contratos firmados.
La cuestión de la capacidad de gestión de las cooperativas también sume a todas las partes en un ciclo de crisis de confianza. Según un representante de la VCCI, se trata de una lógica paralizante: las empresas se muestran reacias a firmar contratos a largo plazo sin ver garantías de capacidad por parte de las cooperativas. A su vez, las cooperativas no pueden profesionalizar su gestión ni invertir en tecnología sin compromisos de mercado. Esta falta de confianza mantiene a ambas partes en la fase exploratoria. En consecuencia, cuando los precios suben, los miembros incumplen fácilmente el acuerdo y venden fuera; y cuando bajan, las empresas utilizan barreras técnicas para presionar a la baja los precios y protegerse del riesgo. Mientras las cooperativas no demuestren su capacidad mediante una gestión transparente y una implementación práctica, y las empresas sigan a la defensiva, la red de conexión en el delta del Mekong seguirá rota en el vínculo humano.
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A partir de los esfuerzos por encontrar soluciones a las "fracturas" en las prácticas de vinculación agrícola en el delta del Mekong, surge la pregunta: ¿Cómo lograron naciones agrícolas líderes como los Países Bajos o Alemania romper este "círculo vicioso de desconfianza" para transformar las cooperativas agrícolas a pequeña escala en entidades económicas lo suficientemente fuertes como para negociar de manera justa en la mesa de negociaciones con socios comerciales globales?
(Continuará)
Gracias a mí
Lección 3: Las estrategias de los "gigantes" y soluciones para la región del delta del Mekong.
Fuente: https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html
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