En la tarde del 28 de noviembre, la Asamblea Nacional discutió en el pleno el proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación Urbana y Rural.
Existe una superposición entre la planificación provincial y la planificación maestra urbana.
Al participar en el debate, el delegado Nguyen Phuong Thuy (delegación de Hanoi ) dijo que la situación de superposición entre los tipos de planificación, especialmente entre la planificación provincial y la planificación urbana general, no es un problema nuevo, sino que se ha vuelto cada vez más evidente después de la organización de las unidades administrativas y la aceleración del perfeccionamiento del sistema de planificación nacional.
Al ofrecer comentarios detallados sobre el proyecto de ley, la Sra. Thuy señaló que en algunas disposiciones como la Cláusula 2, la Cláusula 4, el Artículo 3, la Cláusula 7, el Artículo 5, el Artículo 17 y el Artículo 22, el proyecto todavía asume que una unidad administrativa denominada "ciudad" entonces todo el límite de esa unidad se define como urbano, o toda la zona especial o comuna en desarrollo se define como urbana, nueva urbana.
Metodológicamente, lo urbano es un espacio funcional con características como alta densidad poblacional, tasa de mano de obra no agrícola y alto nivel de desarrollo de infraestructura. La unidad administrativa es simplemente una forma de dividir la unidad territorial para satisfacer las necesidades de gestión administrativa del Estado.
"Pero, tal como lo estamos haciendo y aún se regula en el proyecto de ley, cualquier lugar denominado "ciudad" se considera un área urbana, independientemente de la naturaleza urbana real de cada zona que la contiene. Como resultado, el alcance de la planificación urbana se amplía automáticamente, abarcando zonas puramente agrícolas sin características urbanas", explicó la Sra. Thuy.
El delegado Nguyen Phuong Thuy, de la delegación de Hanoi, habla (Foto: National Assembly Media).
La delegación de Hanoi señaló que la práctica de desarrollo urbano de nuestro país muestra claramente la creciente brecha entre los nombres administrativos y las características urbanas.
Por ejemplo, la provincia de Quang Ninh tiene una tasa de urbanización de hasta el 75%, con más de la mitad de sus unidades administrativas conformadas por distritos, una de las más altas del país. Mientras tanto, tras la reciente reorganización, algunas ciudades de gestión central, como Hai Phong, solo presentan una tasa de urbanización de alrededor del 50%, Da Nang supera el 54% y Can Tho solo alcanza aproximadamente el 40%, con un número de distritos que representa tan solo entre el 25% y el 40%.
"Es evidente que el nombre administrativo no refleja el verdadero nivel de urbanización. La discrepancia entre la "capa administrativa" y el "núcleo urbano" es la causa principal de los conflictos en el sistema de planificación, creando solapamientos entre la planificación provincial y la planificación general de la ciudad", afirmó el delegado Thuy.
Según la Sra. Thuy, si se mantiene la planificación general de la ciudad según los límites de las unidades administrativas, esta seguirá describiendo prácticamente toda la estructura espacial que ha guiado la planificación provincial. Dado que ambos planes presentan la disposición del espacio de desarrollo, la escala del uso del suelo, la zonificación funcional, el marco del sistema de infraestructura técnica y los requisitos de protección ambiental, difieren únicamente en su forma de expresión.
A partir de ahí, la Sra. Thuy sugirió que no se debería seguir regulando la planificación general de la ciudad, sino que los contenidos necesarios de esta planificación deberían integrarse en la planificación provincial. La ley solo debería regular el establecimiento de la planificación urbana general para las zonas urbanas del sistema urbano nacional que se hayan clasificado como áreas urbanas o para las nuevas áreas urbanas que se prevé formar.
Al mismo tiempo, es necesario establecer una planificación urbana acorde con la verdadera naturaleza de la ciudad, determinada sobre la base del espacio de desarrollo, la naturaleza, la función, el papel y la posición en el sistema urbano nacional, y no limitada a que la ciudad sea una unidad administrativa.
Con este enfoque, la Sra. Thuy considera que una zona urbana puede estar ubicada íntegramente dentro de una unidad administrativa, pero puede extenderse a muchas zonas. Por el contrario, una ciudad incluirá numerosos espacios urbanos combinados con zonas puramente agrícolas, de acuerdo con la práctica de desarrollar zonas urbanas, ciudades satélite y modelos multicéntricos.
Existe una situación de “planificación esperando la planificación”
El delegado Nguyen Hoang Bao Tran (delegación de Ciudad Ho Chi Minh) dijo que uno de los mayores problemas en la actualidad es la falta de coherencia entre la planificación general, la planificación de zonificación y la planificación detallada, lo que provoca que el proceso de implementación del proyecto de inversión se prolongue.
La Sra. Tran dijo que muchas localidades han reportado una situación de "planificación en espera de planificación", donde los proyectos no pueden implementarse porque tienen que esperar a que se aprueben o ajusten los diferentes niveles de planificación.
El delegado Nguyen Hoang Bao Tran habla (Foto: National Assembly Media).
Además de eso, en muchas comunas, especialmente en áreas rurales de rápido desarrollo, la planificación general de la construcción comunal y la nueva planificación rural no pueden seguir el ritmo de los cambios en la población, la producción y la tierra.
Esto ha provocado una situación de planificación suspendida, con terrenos agrícolas intercalados en zonas residenciales o la imposibilidad de gestionar terrenos para servicios y comercio. Muchas comunas carecen de los recursos para establecer y ajustar la planificación, lo que genera registros obsoletos, lo que dificulta su aplicación en la gestión de inversiones y la concesión de licencias de construcción, afirmó la Sra. Tran.
La delegación de Ciudad Ho Chi Minh también señaló que el problema que está causando muchas dificultades es la exigencia de crear una planificación detallada a escala 1/500 incluso para proyectos con características técnicas de infraestructura muy específicas.
Añadió que el proyecto debe incorporar un mecanismo más flexible para grupos de proyectos con características altamente técnicas. "Esto no reduce el nivel de gestión estatal, sino que, por el contrario, eliminará la duplicación de procedimientos, garantizando así el progreso de la implementación de proyectos que contribuyen a la seguridad energética nacional", afirmó la Sra. Tran.
Fuente: https://www.nguoiduatin.vn/lech-pha-giua-vo-hanh-chinh-va-ruot-do-thi-gay-xung-dot-he-thong-quy-hoach-204251128153102166.htm
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