El Secretario General To Lam visita el área de exhibición de productos del Grupo Viettel en el XI Congreso de Emulación Militar. Foto: viettelfamily.com
La necesidad de construir un complejo industrial de defensa
En el mundo actual existen muchas interpretaciones diferentes del complejo industrial de defensa, como por ejemplo, un sistema de vinculación económico- político -militar para influir en el proceso de toma de decisiones del gobierno (1) ; o un sistema de vinculación de organizaciones y empresas en el desarrollo de la industria de defensa (2) , en el que las empresas industriales de defensa son el núcleo del sistema (3) .
En Vietnam, la Ley de Industria de Defensa, Seguridad y Movilización Industrial de 2024 estipula que el complejo industrial de defensa es un sistema de asociación y cooperación de establecimientos, organizaciones, empresas, etc. de la industria de defensa, con el establecimiento industrial de defensa central como núcleo para formar una cadena de valor para crear productos de defensa en grupos y campos especializados de armas y equipo técnico (Cláusula 1, Artículo 42). Este concepto de complejo industrial de defensa es consistente con la tendencia del desarrollo industrial en general, y de la industria de defensa en particular, desarrollándose de acuerdo con la red compleja y la cadena de valor; permitiendo que el complejo industrial de defensa sea visto como un ecosistema empresarial: una red de organizaciones e individuos que desarrollan conjuntamente capacidad, posicionamiento y vinculan inversiones para crear valor agregado o mejorar la eficiencia operativa (4) . En el estudio sobre la construcción del núcleo del complejo industrial de defensa de alta tecnología en Vietnam, la modularidad del producto y las necesidades de cooperación suficientemente grandes de las organizaciones y empresas en el mercado son la base para formar un ecosistema empresarial (5) . Se puede observar que el desarrollo del complejo industrial de defensa está estrechamente vinculado al desarrollo de sistemas complejos de armas y equipos técnicos, que se componen de muchos módulos y componentes ensamblados entre sí para crear un producto completo.
La industria de defensa tiene una larga historia de desarrollo, con diferentes niveles (desde la producción de arcos, flechas y armas primitivas, pistolas y balas, hasta sistemas de armas modernos, sofisticados y complejos tras el desarrollo de las revoluciones industriales). Actualmente, la formación de complejos industriales de defensa modernos ha contribuido significativamente a satisfacer las necesidades de investigación y producción en defensa, en particular:
En primer lugar , el complejo industrial de defensa contribuye a resolver el conflicto entre los intereses a corto y largo plazo en la investigación y producción industrial en general, y en la investigación y producción de defensa en particular. Las empresas se encuentran siempre bajo presión para competir en el mercado en términos de calidad, precio y plazo de comercialización. En los proyectos de investigación y desarrollo (I+D), las demoras en la comercialización de productos pueden provocar pérdidas de ingresos debido a una vida útil más corta, un bajo crecimiento de los ingresos y una menor cuota de mercado potencial (6) . Para las empresas tecnológicas, invertir en I+D para desarrollar nuevas tecnologías o productos suele ser arriesgado, ya que la mayoría de los resultados de la investigación no llegan al mercado (7) ; además, invertir en I+D es una actividad costosa y que requiere mucho tiempo, dependiendo del campo tecnológico específico. En el sector energético, el tiempo que se tarda en transformar una invención en un producto comercial exitoso en el mercado puede ser de hasta 32 años de media (8) ; en el sector farmacéutico, el tiempo transcurrido desde la investigación de descubrimiento molecular hasta la creación de un producto con licencia para su comercialización por la autoridad competente puede ser de entre 10 y 15 años (9) .
Para las empresas de la industria de defensa, la investigación y producción de armas y equipo técnico, especialmente armas de alta tecnología y equipo técnico de importancia estratégica, el tiempo desde la investigación, el diseño hasta la comercialización (o puesta en servicio para el ejército) a menudo toma mucho tiempo. El programa de investigación y producción para el caza de quinta generación Su-57 de Rusia comenzó en 2002; el primer vuelo de prueba se realizó en 2010; y se produjo oficialmente para el servicio con el Ejército de la Federación Rusa en 2019 (10) . El programa de investigación y producción para el caza F-35 del Lockheed Martin Defense Industry Group (EE. UU.) comenzó en 1995; Lockheed Martin y Boeing demostraron el diseño en 1997; después de eso, una versión del F-35, el X-35, completó su primer vuelo de prueba en 2000; para 2011, el primer avión F-35 fue entregado a la Armada de los EE. UU. (11) . Así, con el programa de investigación y producción de aviones de combate de quinta generación, el tiempo transcurrido desde la investigación, el diseño, la producción y la puesta en servicio para los ejércitos de la Federación Rusa y los Estados Unidos tomó casi dos décadas.
Se puede observar que, para mantener su posición y competitividad en el mercado, las empresas tecnológicas tanto en el sector militar como en el civil siempre se enfrentan a la elección entre: (1) invertir en investigación y producción a corto plazo, con casi ningún riesgo, asegurando ingresos y ganancias regulares a corto plazo; (2) invertir en investigación y producción a largo plazo, creando avances en el futuro, asegurando una posición de desarrollo sostenible en el mercado, pero con alto riesgo. Para tener armonía entre los beneficios a corto y largo plazo, las empresas tecnológicas a gran escala a menudo asignan una cierta proporción de su presupuesto de I+D para invertir en investigación básica a largo plazo, mejorando la competitividad; enfocándose en desarrollar una serie de tecnologías centrales y tecnologías fundamentales que son clave para la empresa. Mientras tanto, la mayoría de las pequeñas y medianas empresas no invierten en programas de I+D a largo plazo.
El modelo del complejo industrial de defensa o el modelo de ecosistema empresarial, con la asociación y cooperación del núcleo con organizaciones y empresas dentro y fuera del ámbito militar, contribuye a resolver la contradicción entre las decisiones de inversión a corto y largo plazo; movilizando recursos adicionales, ventajas del sector civil para investigar, desarrollar y producir sistemas avanzados y modernos de armas y equipos técnicos (12) . Al movilizar recursos de los miembros del complejo industrial de defensa, las empresas nucleares pueden invertir mayores recursos en proyectos de I+D a largo plazo, creando una plataforma común de productos/tecnología para el ecosistema. Con base en la plataforma desarrollada por las empresas nucleares, los miembros participantes pueden investigar y desarrollar tecnologías/productos derivados con una menor inversión que cuando se implementan individualmente, utilizando así los recursos de manera más efectiva.
En segundo lugar , el complejo industrial de defensa contribuye a satisfacer las necesidades y mejorar la capacidad de ser autosuficiente en armas y equipo técnico de alta tecnología para la defensa nacional. La mayoría de los países del mundo tienen la necesidad de ser autosuficientes en armas y equipo técnico de alta tecnología, pero no muchos países industriales desarrollados pueden construir una industria de defensa autosuficiente. Las armas y el equipo de alta tecnología, especialmente las armas y el equipo técnico de importancia estratégica, son sistemas de armas modernos, que integran sistemas de muchos módulos, componentes y equipos modernos. Con el nivel de modernidad e integración de armas y equipo técnico de importancia estratégica, las empresas individuales a menudo no tienen suficiente capacidad y recursos para llevar a cabo todo el proceso de investigación, desarrollo y producción de productos completos. Por ejemplo, para crear un avión de combate F-35 completo, Lockheed Martin Defense Industry Group debe cooperar con más de 1300 proveedores de 9 países y 48 estados de EE. UU. (13) .
En los últimos años, con el fuerte desarrollo de la ciencia y la tecnología, especialmente bajo el impacto de la Cuarta Revolución Industrial, los sistemas de armas y los equipos técnicos se han vuelto cada vez más sofisticados y modernos, haciendo que el modelo de producción tradicional de empresas individuales, carente de conexiones, se vuelva cada vez más inadecuado. La aparición del modelo de complejo industrial de defensa ha contribuido a movilizar importantes recursos para el desarrollo de la industria de defensa, con la participación de un gran número de organizaciones y empresas del sector residencial. En este modelo, cada empresa se especializa en la realización de una o varias tareas específicas, lo que contribuye a mejorar el nivel de especialización de sus miembros. La sinergia de los miembros en el modelo de complejo industrial de defensa también promueve el proceso de aprendizaje e innovación, contribuyendo a acelerar el progreso hacia la autosuficiencia en la industria de defensa.
En tercer lugar , el complejo industrial de defensa contribuye a la armonización de la relación entre la investigación y producción de armas y equipos técnicos de alta tecnología (cerrados, no exportados) y la movilización de recursos civiles. A nivel nacional e internacional, numerosos países han participado en acuerdos multilaterales y bilaterales de control de exportaciones y, al mismo tiempo, han controlado estrictamente a los usuarios finales, la lista de armas, equipos técnicos y tecnología que se permite transferir en las actividades de exportación de armas. Por ejemplo, además de participar en los mecanismos internacionales de control de exportaciones para proteger la seguridad nacional, Corea del Sur también controla la exportación de tecnología nacional esencial en virtud de la Ley de Prevención de la Divulgación y Protección de la Tecnología Industrial; el Reino Unido elaboró los Criterios Nacionales de Licencias para la Exportación de Armas; Estados Unidos, además de participar en compromisos multilaterales, también coordina con numerosos países la restricción de la exportación de armas y equipos técnicos a determinados países y territorios.
El modelo del complejo industrial de defensa, caracterizado por la cooperación público-privada, es capaz de garantizar la seguridad nacional y la confidencialidad, a la vez que moviliza recursos (tecnología, financiación y expertos) de los sectores privado e internacional. Este modelo cuenta con una estructura flexible, bajo la coordinación de una empresa central que gestiona la plataforma de productos, con diversas tecnologías y módulos clave, estratégicamente importantes para la creación de productos completos. Otros miembros de este complejo investigan y fabrican módulos auxiliares o equipos/componentes no clave. En el caso de la producción del avión F-35, Lockheed Martin Defense Industry Group solo se encarga de la integración de sistemas, el ensamblaje completo del producto y la fabricación de algunos módulos clave; el resto de los módulos son realizados por otras empresas, garantizando así las ventajas de un modelo abierto e innovador, a la vez que se mantiene la confidencialidad necesaria.
Algunas sugerencias de políticas para la construcción y el desarrollo del complejo industrial de defensa en Vietnam
La construcción de un modelo de complejo industrial de defensa en nuestro país es hoy una necesidad objetiva para desarrollar una industria de defensa autosuficiente, moderna y de doble uso, que sea la punta de lanza de la industria nacional y contribuya de forma práctica a satisfacer las necesidades de una firme protección de la Patria en la nueva situación. Para construir y desarrollar con éxito este modelo, se requieren las siguientes políticas específicas:
En primer lugar, el Estado necesita crear diversas organizaciones públicas de ciencia y tecnología de clase internacional, centradas en la investigación básica para desarrollar tecnología estratégica, tecnología de base y tecnología esencial con un bajo nivel de preparación tecnológica (14) , que atiendan a las empresas y las necesidades de las industrias estratégicas. Al mismo tiempo, es necesario aspirar a formar un sistema de organizaciones de I+D de clase internacional a todos los niveles: nacional, ministerial, sectorial, local y empresarial, en la industria de defensa y otras industrias estratégicas.
La investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías y tecnologías estratégicas requieren mucho tiempo, son costosos y conllevan un alto nivel de riesgo. Mientras tanto, las empresas nucleares y las empresas miembro del complejo industrial de defensa deben concentrar recursos para alcanzar los objetivos de ingresos y ganancias, asegurando así su supervivencia y desarrollo en el mercado. La participación de las organizaciones públicas de I+D en la etapa de preparación de baja tecnología (de TRL1 a TRL3) en la investigación, el desarrollo y la producción de armas y equipos técnicos de alta tecnología ayudará a acortar el tiempo; al mismo tiempo, creará una distribución de riesgos entre el Estado y las empresas. En consecuencia, el Instituto de Ciencia y Tecnología Militar, la Academia Técnica Militar y varias otras organizaciones públicas de I+D necesitan modernizarse y asignarles funciones y tareas para realizar investigación básica a largo plazo, coordinarse con el complejo industrial de defensa en la investigación, el desarrollo y la producción de armas y equipos técnicos de alta tecnología.
Muchos productos de investigación y fabricación propias de Viettel afirman un nuevo paso adelante de la industria de defensa de Vietnam. Foto: vietnam.vnanet.vn
En segundo lugar, crear programas de I+D a largo plazo para desarrollar una serie de tecnologías estratégicas que sirvan a la industria de defensa y a las industrias estratégicas y apoyar el presupuesto estatal para implementar estos programas.
La experiencia de los países industriales desarrollados muestra que a menudo hacen pronósticos, construyen estrategias y hacen planes de desarrollo a largo plazo para el desarrollo de algunas tecnologías clave. Por ejemplo, los países pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) han hecho pronósticos para 40 tecnologías clave en el período 2016 - 2040, en 4 áreas: tecnología digital, biotecnología, materiales avanzados, energía y tecnología ambiental (15) . Estados Unidos y varios países de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) han identificado estrategias, programas o planes de I+D a largo plazo para desarrollar una serie de tecnologías militares clave en el período 2023 - 2045, tales como: inteligencia artificial (IA), tecnología cuántica (Tecnologías Cuánticas), sistemas autónomos (Sistemas Autónomos), tecnología de energía dirigida (Tecnologías de Energía Dirigida), tecnología hipersónica (Tecnologías Hipersónicas) y una serie de otras tecnologías (16) . En el futuro próximo, Vietnam necesita desarrollar programas de I+D a largo plazo para desarrollar diversas tecnologías estratégicas que contribuyan a la fabricación y producción de armas y equipos técnicos de alta tecnología de importancia estratégica. Al mismo tiempo, se incrementará la inversión del presupuesto estatal en ciencia y tecnología para I+D de defensa; y se apoyará a las empresas nucleares del complejo industrial de defensa para que desarrollen e implementen programas de I+D a largo plazo que contribuyan a la fabricación y producción de armas y equipos técnicos de alta tecnología de importancia estratégica.
En tercer lugar , los criterios de preservación y desarrollo de capital no se aplican al capital de inversión para actividades de I+D e innovación tecnológica de las empresas estatales; se permite excluir los factores que afectan el uso de los recursos empresariales para actividades de I+D e innovación tecnológica al evaluar la eficiencia y clasificar a estas empresas.
La Ley de Industria de Defensa Nacional, Seguridad y Movilización Industrial de 2024 contiene disposiciones específicas sobre esta política para las principales instituciones de la industria de defensa dedicadas a la investigación y producción de armas y equipos técnicos de importancia estratégica (Cláusula 3, Artículo 63). Sin embargo, es necesario extender esta política a todas las empresas estatales que realizan actividades de I+D e innovación tecnológica. De este modo, se incentiva a las empresas estatales a aumentar la inversión en I+D e innovación tecnológica, contribuyendo así a acelerar el proceso de autonomía de la industria de defensa. La implementación exitosa de los objetivos establecidos en la Estrategia para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación hasta 2030 implica que la contribución social a la investigación científica y la industria represente entre el 65% y el 70%.
En cuarto lugar, se debe alentar a las empresas a invertir en I+D mediante políticas/programas de créditos fiscales (17) para las actividades de I+D de las empresas en general, y de las empresas que participan en complejos industriales de defensa en particular.
Según las disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades de 2025, las empresas pueden deducir un máximo del 20% de su renta imponible anual para establecer un fondo de desarrollo científico y tecnológico. En realidad, las pequeñas y medianas empresas de nuestro país no cuentan con los recursos ni la motivación suficientes para establecer este fondo. En el caso del complejo industrial de defensa, a excepción de las empresas nucleares, las empresas miembro del complejo tampoco cuentan con los recursos ni la motivación suficientes para establecer un fondo. Sin embargo, las pequeñas y medianas empresas aún tienen la necesidad de realizar actividades de I+D e innovación tecnológica. Las políticas fiscales y crediticias ayudan a las empresas que no establecen un fondo de desarrollo científico y tecnológico a recuperar una parte de los costos de inversión en I+D e innovación tecnológica gracias a la reducción del impuesto sobre la renta de las sociedades por parte del Estado. Un estudio internacional ha calculado que por cada USD de impuesto y crédito del Estado, las empresas invierten 4 USD en I+D (18) . Esta es una de las razones importantes por las que la inversión en I+D del sector empresarial es mucho mayor que la inversión del presupuesto estatal en los países de la OCDE.
En quinto lugar , fortalecer la gestión estatal del complejo industrial de defensa sobre la base de una gestión centralizada y una fuerte descentralización hacia las empresas nucleares del complejo.
A medida que el complejo industrial de defensa se desarrolla y expande, aumenta el número de empresas civiles participantes, divididas en múltiples capas con una cooperación y asociación muy complejas. Concentrar la gestión estatal en la empresa central —la base industrial de defensa, gestionada por el Ministerio de Defensa Nacional— crea un grado adecuado de apertura y conserva algunos aspectos que deben ser cerrados, según las características de la industria de defensa. Actualmente, el modelo de liderazgo absoluto e integral del Comité del Partido y del Comité Permanente del Comité del Partido de la Industria Militar - Grupo de Telecomunicaciones es un ejemplo típico que debe considerarse para su aplicación en la dirección y el desarrollo del complejo industrial de defensa en nuestro país. Además, para fomentar la participación del sector no estatal en el desarrollo de la industria de defensa, garantizando al mismo tiempo la confidencialidad necesaria, el Estado puede emitir una lista de productos/tecnologías de defensa que permita la participación del sector privado. Al mismo tiempo, asignar responsabilidades y descentralizar a las empresas nucleares del complejo industrial de defensa la expansión de la investigación, la producción y la protección de los secretos nacionales.
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(1) Véase: Pham Hoai Nam, Nguyen Dinh Chien, Nguyen Manh Hai, Nguyen Quang Tuan: "Complejo industrial de defensa y sugerencias para la investigación sobre el modelo del complejo industrial de defensa de alta tecnología en Vietnam", Revista Comunista , n.º 1048 (octubre de 2024)
(2) Véase: Nureev, RM y Busygin, EG: “Las sanciones económicas como factor de modernización del complejo industrial de defensa ruso”, Journal of International Studies , vol. 9(3), 2017, págs. 98-11; Weber, N. Rachel: “Complejo militar-industrial”. (Traducción: Complejo Industrial Militar), 2018, https://www.history.com/topics/21st-century/military-industrial-complex
(3) Dunne J. Paul y Elisabeth Skons: “El complejo militar-industrial cambiante” (Traducción: El cambiante complejo industrial de defensa), 2010, http://www.researchgate.net
(4) Véase: Moore James Frederick: “Depredador y presa: una nueva ecología de la competencia”, Harvard Business Review , vol. 71(3), 1993, págs. 75-86
(5) Véase: Nguyen Dinh Chien, Nguyen Manh Hai, Nguyen Quang Tuan: "Construyendo el núcleo del actual complejo industrial de defensa de alta tecnología en Vietnam", Journal of Political Theory , n.º 563 (enero de 2025)
(6) Véase: “¿El coste del tiempo en los proyectos de I+D?”, R&D Today , https://www.rndtoday.co.uk/latest-news/the-cost-of-time-in-rd-projects/
(7) Véase: Nguyen Quang Tuan: Política para promover la comercialización de los resultados de investigación y desarrollo en Vietnam , Science and Technology Publishing House, Hanoi, 2017. En el cual, el autor dijo que la tasa oficial de comercialización de los resultados de las tareas nacionales de I+D aceptadas en el período 2006-2015 alcanzó del 11% al 12%.
(8) Véase: Gross Robert, Richard Hanna, Ajay Gambhir, Philip Heptonstall, Jamie Speirs: “¿Cuánto tiempo tardan la innovación y la comercialización en los sectores energéticos? Estudios de caso históricos sobre el tiempo transcurrido desde la invención hasta la comercialización generalizada en el suministro de energía y la tecnología de uso final”, Energy Policy , vol. 123, 2018, pp. 682-699
(9) Véase: Bikash Chatterjee, Richard Steiner, Goldi Kaul: “Perspectiva de la industria: ¿Qué necesita la industria para acelerar el desarrollo de productos y procesos farmacéuticos?”, Pharmaceutical Research , vol. 47, 2023, págs. 7-11
(10) Véase: “Famoso avión ruso: “Sukhoi Su-57””, https://www.amazon.com/Sukhoi-57-Famous-Russian-Aircraft/dp/191080993
(11) Ver: “Historia 20 años del F-35”, Acerca del F-35 , https://www.f35.com/f35/about/history.html
(12) Véase: Véase: Pham Hoai Nam, Nguyen Dinh Chien, Nguyen Manh Hai, Nguyen Quang Tuan: "Complejo industrial de defensa y sugerencias para la investigación sobre el modelo de complejo industrial de defensa de alta tecnología en Vietnam", Revista Comunista , Tlđd
(13) Véase: Levinson Robert: “La cadena de suministro global del F-35S, Businessweek”, Bloomberg , 2011, https://www.bloomberg.com/news/articles/2011-09-01/the-f-35-s-global-supply-chain
(14) El Nivel de Preparación Tecnológica (TRL) es un método para evaluar el nivel de madurez de una tecnología específica. La Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA) lo divide en 9 niveles: TRL1-3 representa la etapa de la tecnología en la que se presentan los principios y se prueban los conceptos; TRL4-6 representa la tecnología madura en la que se realizan pruebas exitosas desde el laboratorio hasta el entorno experimental real; y TRL7-9 representa el nivel de tecnología madura desde los prototipos de demostración exitosos en el entorno real hasta la operación exitosa. Normalmente, el proceso de investigación y prueba de la tecnología en los niveles TRL1 a TRL9 lleva mucho tiempo, por lo que la tecnología en los niveles TRL1 a TRL3 suele estar organizada por institutos de investigación y universidades.
Consulte: “Niveles de preparación tecnológica”, https://www.nasa.gov/directorates/somd/space-communications-navigation-program/technology-readiness-levels/
(15) Véase: OCDE: “Análisis de la OCDE sobre las megatendencias y las tendencias tecnológicas en el contexto de la futura política de investigación”, https://ufm.dk/en/publications/2016/files/an-oecd-horizon-scan-of-megatrends-and-technology-trends-in-the-context-of-future-research-policy.pdf
(16) Véase: OTAN: “Tendencias en ciencia y tecnología 2023-2045”, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2023/3/pdf/stt23-vol2.pdf
(17) Esta política se aplica en muchos países de la OCDE y en algunos países en desarrollo como Indonesia y Malasia. En consecuencia, en Estados Unidos, las empresas pueden recibir entre 12 y 16 centavos por cada dólar estadounidense invertido en I+D como resultado de la reducción del impuesto de sociedades. Véase: https://www.kbkg.com/research-tax-credits
(18) Véase: Russell Thomson: “La eficacia del crédito fiscal para I+D”, The Review of Economics and Statistics , vol. 99(3), págs. 544-549
Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1175602/mo-hinh-to-hop-cong-nghiep-quoc-phong-va-viec-xay-dung-to-hop-cong-nghiep-quoc-phong-o-viet-nam-trong-tinh-hinh-moi.aspx
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