Un conjunto unificado de libros: Encontrar una solución justa para que los libros de texto sean gratuitos

Muchos diputados de la Asamblea Nacional apoyan la política de crear un conjunto común de libros de texto a partir del año escolar 2026-2027 y hacerlos gratuitos a partir de 2030, considerando que se trata de una política humanitaria acorde con las tendencias mundiales.

Sin embargo, la propuesta del Ministerio de Educación y Formación de permitir que las localidades que cumplan ciertas condiciones implementen la educación gratuita de forma anticipada ha generado opiniones encontradas, ya que se considera que crea desigualdad en el acceso a la educación , contrario al espíritu de la Constitución de 2013: priorizar la educación para las zonas desfavorecidas, las zonas de minorías étnicas y los pobres.

Según la hoja de ruta para la implementación de un conjunto unificado de libros de texto, a partir de 2030 los libros de texto serán gratuitos para todos los estudiantes.

FOTO: DAO NGOC THACH

LAS LOCALIDADES PODRÁN IMPLEMENTAR LIBROS DE TEXTO GRATUITOS PRONTO

Según el Ministerio de Educación y Formación, las localidades que cumplan con los requisitos pueden implementar la gratuidad de los libros de texto de forma anticipada, en lugar de esperar a que todo el país lo haga simultáneamente. Este método busca fomentar la iniciativa y la flexibilidad locales, acelerar el progreso y servir de ejemplo para otras regiones. Por otro lado, la actual fusión de provincias y ciudades ha ampliado la escala de la educación; cada localidad presenta áreas problemáticas, y muchos estudiantes necesitan quedar exentos de la gratuidad de los libros de texto desde el principio, incluso en ciudades bajo la jurisdicción directa del Gobierno Central.

Esto es similar a la exención de matrícula. En 2018, Ciudad Ho Chi Minh fue la primera localidad en proponer la exención de matrícula para los estudiantes de secundaria pública, pero el Ministerio de Finanzas en ese momento estaba preocupado por el impacto en la equidad entre regiones. Para el año escolar 2020-2021, Hai Phong aprobó una resolución que eximía del pago de matrícula a los estudiantes de preescolar (desde los 5 años) y a todos los niveles de educación general. Posteriormente, muchas localidades solicitaron la exención, y para el año escolar 2024-2025, ocho provincias y ciudades eximieron del pago de matrícula al 100% desde preescolar hasta el último año de secundaria, entre ellas: Hai Phong, Da Nang, Ba Ria-Vung Tau, Yen Bai , Quang Ninh, Khanh Hoa, Quang Nam y Vinh Phuc.

Sobre la base de esta experiencia y los recursos ahorrados gracias a la reestructuración del aparato, el 28 de febrero de 2025, el Politburó decidió eximir del pago de la matrícula a los alumnos de preescolar y primaria de escuelas públicas, al tiempo que apoyaba a los alumnos de escuelas no públicas; una política humanitaria, superior a la de muchos países del sudeste asiático.

La política de libros de texto gratuitos es más ventajosa que la gratuidad de la matrícula cuando existe una hoja de ruta clara hasta 2030. Su implementación debe ser flexible y gradual, evitando prisas y derroches. Asimismo, se debe permitir que las localidades con mejores condiciones socioeconómicas la implementen primero, dando prioridad a los estudiantes y escuelas de zonas desfavorecidas antes de una expansión generalizada.

RIESGOS DE BASARSE ÚNICAMENTE EN LOS CRITERIOS DE "ÁREAS DIFÍCILES" PARA IMPLEMENTAR POLÍTICAS EDUCATIVAS

La realidad del delta del Mekong demuestra claramente los riesgos de basarse únicamente en el criterio de "zona difícil" para implementar políticas educativas.

Esta región presenta un nivel de desarrollo socioeconómico bastante alto, ocupando el tercer lugar a nivel nacional en ingresos per cápita, justo detrás del Sudeste (anteriormente) y el Delta del Río Rojo. Sin embargo, paradójicamente, el Delta del Mekong tiene la tasa más alta de abandono escolar en secundaria del país.

Según los datos del censo de mitad de período del 1 de abril de 2024, el nivel educativo de la población de esta región sigue siendo el más bajo entre las 6 regiones socioeconómicas (antes de la fusión de provincias y ciudades en julio de 2025): la tasa de personas de 15 años o más que no han terminado la escuela primaria asciende al 20,7%, el doble de la media nacional (10,6%); la tasa de graduación de secundaria o superior es solo del 23,5%, muy inferior a la del Delta del Río Rojo (52,3%), el Sudeste (46,5%), la Costa Centro Norte y Central (40%), la región montañosa del Norte (35,2%) y las Tierras Altas Centrales (30,1%).

La razón no se debe únicamente a las dificultades económicas, sino también a la concienciación y los hábitos de aprendizaje. Muchos padres en el delta del Mekong dependen del apoyo del gobierno o de filántropos; cuando este apoyo se agota, sus hijos abandonan la escuela, empiezan a trabajar prematuramente o emigran con sus padres. Por lo tanto, la política de exención de libros de texto debe basarse en el nivel real de dificultad de los estudiantes, junto con sus condiciones económicas y familiares, para que todos los niños, incluso en zonas ricas pero desfavorecidas, puedan disfrutar de una educación equitativa.

Los libros de los alumnos de la escuela primaria Phu Mo (municipio de Phu Mo, Dak Lak) resultaron dañados por las inundaciones. Para que la política de libros de texto gratuitos se implemente de manera justa y eficaz, el Gobierno central debe priorizar la asignación de recursos a las zonas más desfavorecidas.

FOTO: HUU TU

SOLUCIONES DE IMPLEMENTACIÓN JUSTAS, HOJA DE RUTA RAZONABLE

Para implementar la política de libros de texto gratuitos de manera justa y efectiva, es necesario que se implemente de forma sincrónica en cuatro direcciones.

En primer lugar, el Gobierno Central debe priorizar los recursos para las zonas más desfavorecidas, donde los estudiantes corren un alto riesgo de abandonar la escuela, como las zonas montañosas, las islas, las zonas costeras, las zonas de minorías étnicas y el delta del Mekong. Estas son las zonas que necesitan acceder a las políticas con mayor urgencia.

En segundo lugar, en localidades con economías desarrolladas, debería permitirse la implementación temprana, priorizando a los grupos vulnerables como estudiantes de bajos recursos, hijos de trabajadores, trabajadores independientes y estudiantes de internados fronterizos. Asimismo, deberían movilizarse recursos sociales para que el desarrollo no solo beneficie a quienes más lo necesitan, sino que también comparta fondos con localidades más desfavorecidas.

En tercer lugar, para que la distribución gratuita de libros de texto sea eficaz y económica, es necesario mejorar la calidad de los mismos, tanto en contenido como en técnicas de impresión y encuadernación, para garantizar su uso a largo plazo. Las escuelas deben disponer de instalaciones de almacenamiento seguras para evitar el moho y los desastres naturales. Los alumnos que toman prestados libros de la biblioteca deben ser conscientes de su importancia para su conservación, y los libros comprados por sus familias deben donarse al finalizar el curso escolar.

Por último, el Ministerio de Educación y Formación debe impulsar la digitalización de los libros de texto y crear un repositorio abierto y compartido de recursos didácticos, ofreciéndolo gratuitamente a docentes y estudiantes de todo el país. Esta es una estrategia sostenible que reduce costes y, al mismo tiempo, disminuye la brecha de acceso al conocimiento entre las distintas regiones.

Es necesario promover la digitalización de los libros de texto y construir un repositorio abierto y compartido de recursos científicos.

Foto: Nhat Thinh

NECESITAMOS REGULACIONES, SUPERVISIÓN Y COMUNICACIÓN TRANSPARENTES

Para que la política de libros de texto gratuitos sea verdaderamente justa y eficaz, el Estado debe desarrollar un conjunto de criterios transparentes que permitan identificar con precisión las regiones y los grupos de estudiantes que requieren prioridad. Estos criterios deben basarse en la tasa de pobreza, el ingreso promedio, la tasa de deserción escolar y el acceso a los libros de texto en cada localidad, en lugar de aplicarse mecánicamente según límites administrativos. Asimismo, es necesario establecer un mecanismo de monitoreo independiente con la participación del gobierno, los medios de comunicación y las organizaciones sociales para garantizar que el apoyo llegue a quienes lo necesitan, evitando pérdidas y desperdicios. El Ministerio de Educación y Formación debe emitir una normativa unificada sobre la provisión y el préstamo de libros de texto, definiendo claramente las responsabilidades de las escuelas, los docentes y los estudiantes en el uso, la conservación y la circulación de los libros.

Las localidades con condiciones de desarrollo deberían promover de forma proactiva la distribución gratuita de libros de texto a través de fondos de asistencia social, empresas y organizaciones benéficas.

Sin embargo, los libros de texto gratuitos son solo una parte de la política de apoyo estudiantil. Si la conciencia sobre el valor de la educación es limitada, persiste el riesgo de abandono escolar. Por lo tanto, además del apoyo material, es necesario promover la comunicación, la orientación escolar y la formación profesional, ayudando a padres y estudiantes a comprender que estudiar no solo es una obligación, sino también un derecho y una vía sostenible para superar la pobreza.

OPINIÓN

¿Qué hoja de ruta y plan debemos seguir para que los LIBROS DE TEXTO sean gratuitos?

Debe darse prioridad a la distribución gratuita de libros de texto para estudiantes de zonas remotas, insulares y desfavorecidas, especialmente en provincias y ciudades frecuentemente afectadas y gravemente dañadas por tormentas e inundaciones. Inicialmente, se debería contar con un fondo presupuestario específico para libros de texto gratuitos; además del presupuesto gubernamental, también deberían recibir contribuciones de importantes localidades económicas como Ciudad Ho Chi Minh y Hanói, filántropos y empresas para priorizar la distribución de libros de texto gratuitos a las zonas desfavorecidas.

Sr. To Thanh Liem (Director de la escuela primaria Dinh Bo Linh, barrio Tan My, Ciudad Ho Chi Minh)

La exención del pago de libros de texto para estudiantes de todo el país debe implementarse gradualmente, siguiendo una hoja de ruta que priorice a los estudiantes de islas fronterizas y zonas remotas, para luego extenderla progresivamente a todos los estudiantes de las 34 provincias y ciudades. El presupuesto destinado a esta exención debe asignarse a las localidades para que lo complementen de forma proactiva con el presupuesto provincial, mediante finanzas públicas y transparentes. Esto fomenta la responsabilidad de las localidades en su desarrollo económico, al tiempo que promueve el desarrollo educativo local, sin la mentalidad de depender de presupuestos estatales subvencionados. Asimismo, reduce la presión sobre el presupuesto estatal.

Sr. Ho Van Thanh (Director de la escuela secundaria Quynh Luu 4, comuna de Quynh Tam, provincia de Nghe An)

Es necesario que los libros de texto sean gratuitos en todo el país para ser justos y no perjudicar a ningún grupo de estudiantes. Sin embargo, existen tres preocupaciones: Primero, para 2030, con la gratuidad de los libros de texto para todos los estudiantes, ¿se entiende que cada año se entregará un nuevo juego a cada estudiante, o los estudiantes que hayan terminado el curso anterior los guardarán para el siguiente? Segundo, cuando los libros de texto sean gratuitos, ¿los venderán las librerías en el mercado en caso de que necesiten comprar más? Tercero, un asunto urgente que debe tener la misma prioridad es la cobertura médica 100% gratuita para todos los estudiantes en todo el país; esto es sumamente humanitario.

Sr. Van Nhat Phuong (Director de la escuela primaria Le Dinh Chinh, distrito Minh Phung, ciudad Ho Chi Minh)

Thuy Hang (escrito)

Fuente: https://thanhnien.vn/mot-bo-sach-thong-nhat-tim-giai-phap-cong-bang-thuc-hien-mien-phi-sach-giao-khoa-185251113224435059.htm