Resolución 79: Descentralización del poder, ampliación de las asociaciones público-privadas.

Pie de foto — Trabajadores de una fábrica textil que exporta productos en Garco 10 ( Hanói ). Foto: Tran Viet/TTXVN

La Resolución n.° 79-NQ/TW (Resolución 79) del Politburó, emitida el 6 de enero de 2026, estipula que la economía estatal seguirá desempeñando un papel protagónico en la economía de mercado de orientación socialista; también exige reformas enérgicas en los métodos de gobernanza, la descentralización del poder, una mayor eficiencia de la inversión pública y una mayor cooperación con el sector privado. Como centro político y administrativo nacional y principal motor de desarrollo en la región del Delta del Río Rojo, Hanói está implementando activamente la Resolución 79 mediante programas prácticos y planes de acción, en particular en las áreas de descentralización presupuestaria, inversión pública y desarrollo de infraestructura bajo el modelo de asociación público-privada (APP).

La implementación de la Resolución 79 en Hanoi no sólo implica llevar a cabo una política importante del Partido, sino también una exigencia propia en el contexto de una ciudad capital que enfrenta una creciente presión en materia de desarrollo urbano, infraestructura, transformación digital, garantía de seguridad social y mejora de la calidad de vida de sus residentes.

De la política a los requisitos prácticos

La Resolución 79 establece el objetivo de que, para 2030, la economía estatal desempeñe un papel protagónico en sectores clave, mantenga la estabilidad macroeconómica, garantice importantes equilibrios y siente las bases para el desarrollo sostenible. Una de las orientaciones importantes es reformar la gobernanza estatal en la economía hacia una sólida descentralización y la delegación de competencias a las localidades, junto con una mayor rendición de cuentas, transparencia y un uso eficiente de los recursos públicos.

Para Hanói, esta es una oportunidad para que la ciudad sea más proactiva en la toma de decisiones sobre inversión pública, la asignación de presupuestos y la selección de proyectos clave, en lugar de depender excesivamente del anterior mecanismo de "solicitud y subvención". Al mismo tiempo, la Resolución también exige a las localidades promover la socialización de recursos, creando las condiciones para que el sector privado y las empresas estatales participen en el desarrollo de infraestructura y servicios públicos.

Según el Comité Popular de Hanoi, inmediatamente después de emitirse la Resolución 79, la ciudad ordenó a los departamentos y agencias desarrollar planes de implementación vinculados al programa de desarrollo socioeconómico para el período 2026-2030; identificando claramente tres prioridades clave: descentralización presupuestaria y mejora de la responsabilidad de la inversión pública; reestructuración de las empresas estatales locales; y expansión de las asociaciones público-privadas en el desarrollo de infraestructura y servicios urbanos.

Por otra parte, la Resolución 79 enfatiza la necesidad de continuar reestructurando, innovando y mejorando la eficiencia de las empresas estatales, con énfasis en sectores clave y esenciales. En Hanói, el sistema local de empresas estatales se está revisando y reorganizando para lograr mayor racionalización, transparencia y competitividad.

Las corporaciones y empresas estatales bajo la administración municipal, como las de suministro de agua, medio ambiente urbano, drenaje, alumbrado público y transporte público, están designadas para seguir desempeñando un papel fundamental en la prestación de servicios públicos básicos. Sin embargo, en lugar de operar bajo el anterior mecanismo de subsidios, estas empresas deben adoptar un modelo de gestión moderno, con informes financieros transparentes, procesos de licitación justos y una supervisión estricta.

Simultáneamente, Hanói también promueve una mayor cooperación entre las empresas estatales y el sector privado, especialmente en proyectos de gran envergadura que requieren una alta inversión de capital y tecnología moderna. Esta es una forma de fortalecer el liderazgo de la economía estatal y, al mismo tiempo, movilizar eficazmente los recursos sociales, de conformidad con la Resolución 79.

Una novedad notable de la Resolución 79 es el requisito de que «las autoridades locales deciden, las autoridades locales implementan y las autoridades locales son responsables» en materia de inversión pública. Esto se ajusta a la realidad de Hanói, que cuenta con el mayor presupuesto del país y una gran demanda de inversión en infraestructura.

Según el Departamento de Finanzas de Hanói, la ciudad planea asignar cientos de billones de VND a inversión pública a mediano plazo entre 2026 y 2030, priorizando el transporte urbano, la mejora ambiental, la transformación digital, la educación y una atención médica de alta calidad. La sólida descentralización de la autoridad municipal para decidir sobre las listas de proyectos y asignar fondos acortará el proceso de aprobación y aumentará la proactividad y la flexibilidad en la implementación.

Sin embargo, junto con una mayor autoridad, se requiere una disciplina financiera y presupuestaria más estricta. Hanói está implementando soluciones para mejorar la eficacia de la supervisión de la inversión pública, aplicando tecnología digital para supervisar el progreso, la calidad y el desembolso de los fondos, a la vez que refuerza las inspecciones y auditorías para prevenir pérdidas y despilfarro.

Se puede decir que la descentralización de la inversión pública en virtud de la Resolución 79 permite a Hanói ser más proactiva, pero al mismo tiempo exige que la ciudad mejore su capacidad de gestión de proyectos, controle los riesgos y aumente la transparencia durante todo el proceso. Esto supone una presión, pero también un motor para la innovación en los métodos de trabajo.

A nivel de base, los distritos y comunas también tienen mayor autoridad para decidir sobre inversiones en infraestructura, escuelas, atención médica y desarrollo urbano. Esto ayuda a atender con rapidez las necesidades esenciales de la población, a la vez que aumenta la rendición de cuentas de las autoridades locales ante la comunidad.

Nuevo impulso al desarrollo de la infraestructura de la capital.

Dado que se estima que las necesidades de inversión en infraestructura de Hanói en el próximo período ascenderán a billones de dongs, es improbable que el presupuesto estatal las cubra en su totalidad. Por lo tanto, las asociaciones público-privadas (APP) se han convertido en una solución crucial para la implementación de proyectos estratégicos.

En los últimos años, Hanói ha desarrollado gradualmente una cartera de proyectos de APP en transporte, medio ambiente, suministro de agua y saneamiento, transformación digital y servicios urbanos inteligentes. La Resolución 79 proporciona además una sólida base política para que la ciudad amplíe con decisión la cooperación con el sector privado, garantizando un equilibrio armonioso de intereses entre el Estado, las empresas y la ciudadanía.

Un ejemplo destacado es el proyecto del puente sobre el Río Rojo y el nuevo proyecto de conexión vial urbana que Hanói está implementando bajo el modelo de Asociación Público-Privada (APP), con el objetivo de reducir la presión del tráfico en el centro de la ciudad y ampliar el espacio de desarrollo urbano. Además, la ciudad también está promoviendo APP en los ámbitos del tratamiento de aguas residuales, la gestión de residuos de alta tecnología, el estacionamiento subterráneo, los centros de datos y la infraestructura digital.

Según los expertos, las APP en la transformación digital son una tendencia inevitable. No solo ayudan a movilizar capital, sino que también aportan experiencia en gestión, tecnología y métodos operativos modernos del sector privado, mejorando así la calidad de los servicios públicos. Reconociendo esta ventaja, Hanói aboga por la integración de las APP en la transformación digital y el desarrollo de un gobierno digital. Por ello, Hanói coopera proactivamente con numerosas grandes empresas tecnológicas para desarrollar una plataforma de datos compartida, un centro de operaciones inteligente, servicios públicos en línea integrales y aplicaciones para la ciudadanía.

Por otro lado, la movilización del sector privado para brindar soluciones tecnológicas ayuda a reducir la carga presupuestaria inicial de la inversión, a la vez que garantiza un sistema operativo flexible que se adapta rápidamente a los avances tecnológicos. La ciudad desempeña un papel facilitador, gestionando servicios; las empresas ofrecen soluciones; y los ciudadanos se benefician de servicios digitales cada vez más modernos. Este es precisamente el espíritu de integración de las economías estatal y privada que busca la Resolución 79.

Los desafíos

Sin embargo, junto con los éxitos iniciales, la implementación de la Resolución 79 en Hanói también enfrenta numerosos desafíos. El Dr. Le Thanh Nam, experto en economía pública, señaló que la Resolución 79 exige una reforma integral del modelo de desarrollo económico estatal. Hanói está bien posicionada para liderar la descentralización de la inversión pública y la implementación de las APP, pero el éxito requiere transparencia en todo el proceso, una mayor capacidad de los funcionarios y el establecimiento de un mecanismo razonable de distribución de riesgos con el sector privado.

Según el Sr. Le Trung Hieu, subdirector del Departamento de Finanzas de Hanói: «La ciudad está elaborando una lista de proyectos de APP para el período 2026-2030, vinculados al plan maestro de Hanói. Priorizamos los proyectos con importantes repercusiones, a la vez que perfeccionamos los procesos de preparación, licitación y gestión de contratos de acuerdo con las prácticas internacionales».

Desde una perspectiva local, el Sr. Kieu Trong Sy, presidente del Comité Popular de la Comuna de Phuc Tho, Hanói, comentó: «Una sólida descentralización hacia las autoridades locales facilita la rápida resolución de proyectos de bienestar social, pero también exige que los funcionarios mejoren sus habilidades de gestión de inversiones y su rendición de cuentas. Este es un cambio importante en la mentalidad de gobernanza».

Los gestores consideran que el marco legal de las APP necesita mejoras adicionales, en particular en lo que respecta a los mecanismos de reparto de riesgos, las garantías de ingresos mínimos, los mecanismos de pago y la selección de inversores. Este es un factor clave para atraer a grandes inversores privados, especialmente en proyectos de infraestructura con largos periodos de recuperación. La elaboración de informes de prefactibilidad, la realización de licitaciones internacionales y la negociación de contratos de APP requieren un alto nivel de especialización y experiencia práctica.

Con la aplicación sincronizada de la Resolución 79, Hanoi avanza hacia un modelo de desarrollo en el que la economía estatal desempeña un papel principal, pero se alienta fuertemente al sector privado a participar, especialmente en la inversión en infraestructura y servicios urbanos.

La ciudad aspira a establecer un sistema de infraestructura moderno para 2030, con una conectividad regional conveniente, un entorno de vida verde, inteligente y habitable; servicios públicos digitalizados integralmente; y una gobernanza urbana basada en datos. Para lograr este objetivo, la descentralización presupuestaria racional, la gestión eficiente de la inversión pública y las asociaciones público-privadas (APP) transparentes serán tres pilares fundamentales.

La Resolución 79 ha abierto un nuevo espacio político para el desarrollo de la economía estatal en el futuro próximo, con énfasis en una fuerte descentralización, una mayor responsabilidad local y una mayor cooperación con el sector privado. Hanói, con su rol como centro nacional y su desarrollo a gran escala, lidera la materialización de este espíritu mediante programas de acción claros, prácticos y decisivos.

Fuente: https://baotintuc.vn/kinh-te/nghi-quyet-79-phan-cap-quyen-luc-mo-rong-hop-tac-cong-tu-20260216132611682.htm