Comprender la economía estatal: del concepto a la práctica

(Chinhphu.vn) - Durante las últimas décadas, la economía estatal siempre se ha posicionado como uno de los pilares de la economía vietnamita. La Constitución de 2013 afirma: «La economía estatal desempeña un papel fundamental».

La economía estatal no es sólo la producción y las actividades comerciales, sino también el poder de coordinar una enorme cantidad de activos que posee el Estado.

Sin embargo, aunque el papel está claramente definido, el concepto de economía estatal no es suficientemente claro y no ha sido estandarizado en términos de contenido y alcance.

En la Conferencia Nacional para la difusión e implementación de las Resoluciones 66 y 68 del Politburó (18 de mayo de 2025 ), el Secretario General To Lam señaló : para un desarrollo rápido y sostenible, es necesario transformar el modelo de crecimiento basado en la innovación, la ciencia, la tecnología y la inteligencia artificial. En ese sentido, el Secretario General solicitó la elaboración de un Proyecto para innovar y mejorar la eficiencia de las actividades económicas estatales , considerándolo un componente importante en el proceso de perfeccionamiento de las instituciones de desarrollo.

Para hacer realidad esa visión, es necesario establecer un marco conceptual claro, coherente e inequívoco: la base para posicionar correctamente los roles, diseñar instituciones apropiadas y operar eficazmente en la práctica.

¿Por qué es necesario aclarar el concepto de economía estatal?

En la práctica vietnamita, el concepto de "economía estatal" suele confundirse con otras funciones del Estado, como la macrogestión, la asignación presupuestaria o la prestación de servicios públicos. Esto no solo distorsiona la percepción, sino que también genera superposición de funciones, conflictos de intereses y una pérdida de carácter de mercado.

En segundo lugar, la identificación de la «elaboración de políticas estatales» con la «actividad económica estatal» crea una situación en la que todo ámbito en el que participa el Estado se entiende como económico estatal, desde la construcción de escuelas hasta la atención médica. El resultado es una expansión descontrolada de este sector, que debilita al sector privado, aumenta la carga presupuestaria y reduce el incentivo a la innovación.

En tercer lugar, si bien el Partido y el Estado afirman el importante papel de la economía privada como motor del desarrollo, si el concepto de economía estatal no es claro y no tiene límites razonables, podemos caer fácilmente en una situación en la que "todos van por el mismo camino" y, al final, no hay un campo de juego verdaderamente igualitario para nadie.

Como ha enfatizado repetidamente el primer ministro Pham Minh Chinh , el desarrollo de una economía de mercado con orientación socialista debe armonizar los componentes económicos, no criminalizar las relaciones económicas y civiles, a la vez que crea un entorno competitivo sano y fomenta la innovación tanto en el sector público como en el privado . Para ello, es fundamental identificar con precisión la economía estatal , a fin de evitar una expansión arbitraria y no abrumar las fuerzas dinámicas de la economía.

Aclaración del marco conceptual de la economía estatal

A partir de la síntesis de la teoría y la experiencia internacional, el autor considera que se puede establecer un concepto básico como el siguiente:

Este concepto aclara tres elementos fundamentales:

1. El Estado es un actor del mercado, no un árbitro ni un creador de políticas;

2. El objetivo no es sólo la eficiencia financiera sino también estar vinculado a objetivos sociales cuantificables;

3. Las actividades deben cumplir con las reglas del mercado, sin subsidios, sin privilegios, sin beneficios.

A partir de este concepto, es fácil distinguir la economía estatal de las funciones no mercantiles del Estado, tales como:

- Prestación de servicios públicos: educación pública, salud pública, defensa nacional, seguridad... Esto es una función de la distribución del bienestar, no de la economía estatal;

- Asignación presupuestaria: por localización, por ámbito, por política social... Se trata de una herramienta de macrorregulación;

Gestión económica: formulación de políticas, regulación del mercado. Este es el papel del Estado como creador.

Es necesario establecer un marco conceptual claro, coherente y unívoco sobre la economía estatal.

La economía estatal desde la perspectiva de la propiedad y coordinación de los bienes nacionales

Un nuevo punto que es necesario enfatizar y agregar al marco teórico: la economía estatal no es solo una actividad productiva y empresarial, sino también el poder de coordinar una enorme cantidad de activos que el Estado posee.

Son: capital, acciones estratégicas, suelo público, infraestructuras, recursos naturales, big data… En conjunto, se trata del mayor balance nacional de toda la economía.

Si ese activo se gestiona con una mentalidad administrativa local —pedir y dar—, obstaculizará el mercado. Pero si se gestiona como una cartera de inversión estratégica —convertible, recuperable, ordenada, de colaboración público-privada—, se convertirá en una gran palanca para la innovación en modelos de crecimiento, el desarrollo de alta tecnología y el aumento de la productividad de toda la economía.

Esta es la razón subyacente por la que la economía estatal desempeña un papel de liderazgo: no porque produce más, sino porque posee los mayores activos y puede coordinar mejor el desarrollo estratégico, si se institucionaliza adecuadamente .

Concepto poco claro: papel principal difícil de comprender

Cuando la Constitución afirma que la economía estatal desempeña un papel protagónico, no se trata solo de una afirmación política y jurídica, sino también de una orientación estratégica que debe concretarse mediante instituciones, políticas y diseños organizativos adecuados. Sin embargo, si el concepto de economía estatal no se ha establecido de forma clara y coherente ni tiene límites claros con otras funciones del Estado, será difícil implementar dicho papel protagónico de manera sustancial y eficaz.

En realidad, debido a la vaguedad del concepto, la economía estatal suele malinterpretarse o identificarse con funciones de macrorregulación, asignación presupuestaria o prestación de servicios públicos como educación, salud, defensa nacional, etc. Como resultado, el alcance de la economía estatal se amplía en la forma, pero su contenido estratégico no es proporcional; el sector privado carece de espacio para su desarrollo; los mecanismos efectivos de monitoreo y evaluación del rol directivo se vuelven imposibles.

Solo cuando la economía estatal esté definida con precisión —es decir, identificándose claramente como una entidad de mercado que invierte, produce y opera con el objetivo de crear valor y está sujeta a la disciplina del mercado— podremos diseñar mecanismos para implementar el liderazgo de manera sistemática, transparente y eficaz. El liderazgo dejará entonces de ser nominal, sino que se demostrará a través de factores específicos:

1. Sectores económicos en los que el Estado invierte proactivamente para liderar;

2. Los activos públicos estratégicos son mantenidos, coordinados y utilizados eficazmente por el Estado;

2. Mecanismos de mercado que debe cumplir la economía estatal para garantizar una competencia justa;

4. Y herramientas institucionales para monitorear y evaluar la eficiencia operativa en línea con los objetivos nacionales de desarrollo.

El concepto correcto: el punto de partida para la reforma

Sólo definiendo los límites entre la economía estatal y la gestión estatal, entre las actividades de inversión rentables y la provisión de bienestar público, entre la asignación administrativa y la gestión de los activos nacionales, podremos rediseñar las instituciones de manera correcta, eficaz y eficiente.

La conceptualización es el punto de partida de la reforma, la base del pensamiento innovador, la base para reestructurar el sector económico estatal, impulsar la dinámica del mercado y restablecer la confianza entre los sectores económicos. Es el requisito previo para que el liderazgo de la economía estatal deje de ser un eslogan político y se convierta en una capacidad práctica para generar desarrollo.

Como enfatizó el Secretario General To Lam: «No podemos permitir que el país se quede atrás. No podemos permitir que la nación pierda oportunidades. No podemos permitir que los ciclos de la historia se repitan». Clarificar el concepto de economía estatal es uno de los avances para romper ese ciclo y abrir un nuevo ciclo de desarrollo más sostenible, justo y próspero.

Dr. Nguyen Si Dung

Fuente: https://baochinhphu.vn/nhan-thuc-ro-ve-kinh-te-nha-nuoc-tu-khai-niem-toi-thuc-tien-10225072006250782.htm