Donde la economía —recursos y personas en un todo—

“Los recursos son capital natural, pilar del crecimiento verde y la gobernanza sostenible, por lo que deben ser valorados y gestionados utilizando herramientas económicas”, compartió el exministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Pham Khoi Nguyen.

El exministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente (MONRE) de 2007 a 2011, Pham Khoi Nguyen, inició el relato reafirmando el pensamiento y la política de economicización del sector de hace más de 15 años y dijo que cuando se fusionaron los sectores de Agricultura y Medio Ambiente, fue un momento histórico, una gran oportunidad para avanzar hacia una visión de desarrollo sostenible, donde la economía, los recursos y las personas se sitúan en la misma entidad.

El exministro Pham Khoi Nguyen compartió con el periódico Agriculture and Environment Newspaper su visión sobre la " economización del sector de los recursos naturales y el medio ambiente", una mentalidad atemporal que sienta las bases para un desarrollo verde y sostenible. Foto: Nguyen Thuy.

Los recursos ambientales deben valorarse adecuadamente.

Señor Ministro, durante el período 2007-2011, cuando usted ocupó el cargo de Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente , la política de "economización del sector de Recursos Naturales y Medio Ambiente" revitalizó la gestión y el funcionamiento del sector. ¿Podría, por favor, compartir su razonamiento en aquel entonces? ¿Por qué el Comité Ejecutivo del Partido optó por esta vía cuando la economía aún dependía en gran medida de la explotación y la gestión administrativa?

La política de «economización del sector de recursos naturales y medio ambiente» surgió como una necesidad imperiosa para la transformación de la economía nacional, pasando de un sistema de subsidios a una economía de mercado con orientación socialista. A principios del siglo XXI, mientras los sectores de producción, comercio y servicios se adaptaban rápidamente al mecanismo de mercado, el sector de recursos naturales y medio ambiente avanzaba con lentitud, centrándose principalmente en investigaciones básicas, estadísticas y mediciones, sin ser reconocido como una industria generadora de valor económico, a pesar de su capacidad para crear una gran cantidad de riqueza material, tanto directa como indirectamente.

Durante su primer mandato, cuando se creó el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente mediante la fusión de diversas áreas de varios ministerios y dependencias, la entonces ministra Mai Ai Truc impulsó una política de mejora de la eficiencia operativa de las dependencias del Ministerio para lograr una mayor eficiencia económica en beneficio de la sociedad. El aspecto más destacado fue la inclusión de las subastas de tierras en la Ley de Tierras de 2003.

Al iniciar mi segundo mandato como Ministro, creo que es necesario un nuevo avance, continuando la promoción de la política de economicización de la tierra en otros sectores del Ministerio, incorporando los principios del mercado a la gestión de los recursos y vinculando la eficiencia de la inversión con la responsabilidad social.

La exministra de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Mai Ai Truc (segunda por la izquierda), el exsecretario del Comité del Partido de Hanói, Pham Quang Nghi, y el exministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Pham Khoi Nguyen (cuarto por la izquierda, con camisa blanca), en la exposición de logros geológicos. Foto: Hoang Minh.

Uno de los factores clave para lograr este objetivo es saber valorar adecuadamente los recursos y el medio ambiente, y calcular los costos y beneficios en todas las actividades de gestión. Los recursos solo son verdaderamente valiosos cuando se consideran «capital natural» para el desarrollo, no como activos sin dueño.

En aquel momento, informé al Primer Ministro y se aprobó que el Ministerio elaborara una Resolución del Comité del Partido sobre la «economización del sector de los recursos naturales y el medio ambiente». La Resolución 27-NQ/BCSDTNMT, emitida a finales de 2009, establecía claramente: Considerar los recursos como un bien cada vez más escaso que debe comercializarse, y la protección del medio ambiente como un indicador de la eficiencia y la sostenibilidad de las actividades económicas, que contribuyen de forma integral y completa al desarrollo sostenible del país; innovar los mecanismos y las políticas de gestión de los recursos naturales y protección del medio ambiente, e impulsar la reforma administrativa son tareas clave para promover la economización del sector de los recursos naturales y el medio ambiente, poniendo a las personas en el centro. Esta es una directriz importante para llevar a cabo con decisión innovaciones, desde la formulación de políticas hasta la organización de su implementación.

Incorporar el pensamiento de eficiencia y responsabilidad en la gestión de recursos

¿Podría compartir cómo funcionaba económicamente el Ministerio en cada ámbito en aquel entonces?

Si hablamos del punto de partida más obvio para la idea de «economizar el sector de los recursos naturales y el medio ambiente», este es la tierra. En sus inicios, muchas localidades aún aplicaban precios fijos para la tierra, que no reflejaban el verdadero valor de mercado. La subasta de derechos de uso de la tierra se encontraba entonces en fase experimental, debido a la falta de preparación adecuada en cuanto a fondos para tierras libres de gravámenes, infraestructura técnica y mecanismos financieros. La explotación del valor de la tierra mediante subastas solo se había implementado a modo de prueba en algunas localidades, principalmente con fines exploratorios, y aún no se había convertido en una herramienta económica clave.

El ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Pham Khoi Nguyen, responde a las preguntas de los diputados de la Asamblea Nacional sobre la minería de bauxita el 22 de noviembre de 2010. Foto: Chinhphu.vn.

Promoviendo y heredando los logros del período anterior en materia de subastas de tierras, los líderes del Ministerio ordenaron al Departamento General de Gestión de Tierras que redactara y presentara al Gobierno para su promulgación el Decreto 69/2009/ND-CP, que establece regulaciones adicionales sobre planificación del uso de la tierra, precios de la tierra, recuperación de tierras, compensación, apoyo y reasentamiento.

El Decreto se considera una política y solución integral para eliminar de raíz las dificultades en materia de compensación, apoyo y reasentamiento cuando el Estado recupera tierras, satisfaciendo así las expectativas de la población.

El punto más destacado del Decreto es la regulación de la gestión unificada de la tierra mediante un sistema común de registros y libros, creando condiciones favorables para que las personas accedan y realicen trámites relacionados con la tierra de una manera más transparente y sencilla.

La política de «economicación» del sector ambiental se ha concretado mediante instrumentos económicos en la Ley de Protección Ambiental y la Ley de Biodiversidad. Foto: Duy Khang.

Tras el sector de la tierra, el sector minero supuso el segundo gran avance. En aquel momento, el Ministerio ordenó la redacción de la Ley de Minerales revisada, que por primera vez introdujo un mecanismo para subastar los derechos mineros y recaudar tasas por su concesión.

Para ello, primero debemos intensificar la investigación y evaluación de las reservas, y determinar con precisión el valor de los recursos, pues solo cuando sepamos lo que tenemos podremos realizar subastas transparentes y justas. La política de cobro de tasas por la concesión de derechos de explotación minera representa un importante avance. Desde su implementación, a finales de julio de 2025, el presupuesto estatal había recaudado cerca de 64 billones de VND en concepto de tasas por la concesión de derechos de explotación, un resultado que confirma la eficacia de la mentalidad de «economización».

El Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha organizado con éxito subastas para 14 importantes zonas mineras. Este método ha puesto fin al mecanismo de "pedir y dar", ha permitido seleccionar empresas capacitadas, comprometidas con el procesamiento exhaustivo y la inversión en tecnología moderna y respetuosa con el medio ambiente; y, al mismo tiempo, ha incrementado los ingresos presupuestarios.

La política de «economicación» del sector ambiental se ha concretado mediante instrumentos económicos en la Ley de Protección Ambiental y la Ley de Biodiversidad. En consecuencia, las empresas deben cumplir con las obligaciones financieras derivadas de las actividades que generan residuos, aguas residuales y emisiones, así como con los mecanismos tributarios, las tasas ambientales y las ecoetiquetas.

La aplicación de estas herramientas no solo mejora la responsabilidad de las empresas en la protección del medio ambiente, sino que también crea recursos financieros para el Estado, que sirven para la reinversión en actividades ambientales, formando gradualmente una economía circular y un desarrollo sostenible.

La política de «economización» también se ha implementado en el campo de la hidrometeorología. Cada parámetro de lluvia, viento, temperatura o caudal es el resultado de una extensa red de monitoreo y del esfuerzo de miles de personas que trabajan día y noche realizando mediciones. Sin embargo, anteriormente, la provisión de datos se realizaba únicamente mediante el cobro de una tarifa de copia, la cual no se correspondía con su valor real.

De hecho, la demanda de datos de transmisión de vídeo por parte de sectores económicos privados, especialmente en ámbitos como la pesca, la energía, la agricultura y el sector marítimo, está aumentando rápidamente. Por lo tanto, el cobro de tarifas por la explotación de datos de transmisión de vídeo como un producto específico es un requisito indispensable, que genera una fuente de ingresos para la reinversión en el sector.

Incluso en un campo técnico como la cartografía, también aspiramos a incluir un capítulo aparte sobre economía en la legislación. Esto se debe a que los mapas no son solo productos puramente técnicos, sino también una importante fuente de datos para la planificación de la construcción, el transporte, la agricultura, la defensa nacional y la seguridad. Al digitalizarse, los datos cartográficos se convierten en un recurso digital que desempeña un papel fundamental en la planificación y el desarrollo nacionales.

La «economización» no es comercialización, sino la aplicación de un pensamiento eficiente y responsable a la gestión de los recursos. Cuando aprendemos a valorar los recursos, gestionar el flujo de caja y reinvertir en la industria, los recursos dejan de ser «ahorros» y se convierten en capital natural para impulsar el desarrollo nacional.

Medido por eficiencia y responsabilidad

Señor, desde la formulación de la política y la resolución hasta su puesta en práctica, ¿cómo la implementó el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente en aquel momento?

Para que la «economización» se materialice, debe comenzar por el sistema legal. En aquel entonces, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente implementó una serie de políticas de «apalancamiento», como la subasta de derechos de uso de la tierra, el cobro de rentas, la explotación minera con autorización, el cobro de tasas ambientales y de explotación de recursos hídricos, entre otras. Todas ellas se rigen por una filosofía común: los recursos deben utilizarse eficazmente, generando valor para el país y las generaciones futuras, y no solo cifras en mapas o informes.

El segundo paso consistió en formar un equipo de cuadros. En aquel entonces, en el Ministerio, había muy pocos cuadros con conocimientos profundos de economía; la mayoría provenía de campos técnicos. El Comité Ejecutivo del Partido buscó y atrajo con determinación a personas con pensamiento económico y comprensión del mercado: las figuras clave que pudieran liderar, conectar y generar influencia en todo el sector.

Además de incorporar personal competente en economía al sector, nos centramos en la formación de recursos humanos a largo plazo para la industria. El Ministerio decidió transformar dos centros de enseñanza superior en dos Universidades de Recursos Naturales y Medio Ambiente en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh, ofreciendo más especializaciones en economía de la tierra, economía de los recursos y economía ambiental. Asimismo, ampliamos el convenio de cooperación con la Universidad Nacional de Economía para inaugurar la primera Facultad de Economía Ambiental de Vietnam; y colaboramos con la Universidad de Ciencias Naturales, la Universidad de Minería y Geología y otras universidades para desarrollar un programa de formación de profesionales en el ámbito de los recursos naturales y el medio ambiente.

El tercer paso consiste en organizar la implementación y difusión de la política en todo el sistema local, mediante la organización de cursos de capacitación y la expedición de certificados a los funcionarios del Departamento, actualizando la legislación y capacitando en habilidades de gestión, subasta y fijación de precios de terrenos, minerales y recursos hídricos;... Gracias a ello, se mejora la capacidad de gestión del departamento y del sistema de oficinas, formando un equipo de funcionarios públicos competentes y profesionales, que satisfacen las exigencias de gestión del nuevo período.

Todas las etapas se llevan a cabo de forma simultánea. El objetivo no es solo «economizar» el sector de los recursos, sino también cambiar la mentalidad de gestión, pasando de la «gestión de subsidios» a la «gestión del desarrollo», tomando la eficiencia y la responsabilidad como indicadores.

Tomando como base los recursos naturales y el medio ambiente, y como fuerza motriz la agricultura.

Tras la fusión del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, ¿cree que este es el momento adecuado para elaborar una Estrategia Nacional sobre recursos naturales, medio ambiente y agricultura verde, tomando como base los recursos naturales y el medio ambiente y la agricultura como motor?

Creo que esta fusión es un paso correcto e inevitable, acorde con la nueva tendencia de desarrollo del país. Este es un momento histórico y una gran oportunidad para que los sectores de Agricultura y Medio Ambiente colaboren en pos de una visión de desarrollo sostenible, donde la economía, los recursos y las personas se integran en una misma entidad.

De hecho, la agricultura es el sector económico más antiguo dentro de la gestión estatal. Desde el arroz, el pescado y los mangos hasta los granos de café, todos tienen valor de mercado y generan ingresos directos para la población. Durante mucho tiempo, la agricultura ha sido el pilar de la economía, contribuyendo significativamente al mantenimiento de la estabilidad social y a la seguridad alimentaria nacional. Sin embargo, es necesario incorporar una perspectiva económica sobre los recursos naturales y el medio ambiente asociados a la agricultura, para no solo producir bienes, sino también saber cómo fijar precios, regular, conservar y reinvertir en los recursos naturales y el medio ambiente, la fuente de esa riqueza.

Elaborar una estrategia nacional basada en recursos económicos verdes —medio ambiente— agricultura, tomando "los recursos como fundamento, el medio ambiente como fuerza motriz y la agricultura como pilar".

En concreto, la tierra es el principal punto de encuentro. Cuando ambos ministerios se fusionen, la planificación del uso del suelo se abordará de forma más integral, desde terrenos agrícolas e industriales hasta urbanos y forestales. La conservación de los arrozales se considerará de forma integral, tanto en términos de seguridad alimentaria como de mejora de la productividad de la tierra mediante una conversión más eficaz.

Los recursos hídricos están directamente relacionados con la agricultura, la energía y la vida de las personas. Es necesario fijar precios y distribuir el agua de manera eficaz y equitativa. Unificar la gestión del agua dentro del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente contribuirá a regular mejor los objetivos de uso, producción, vida cotidiana y protección de los ecosistemas.

El medio ambiente es un requisito indispensable para la exportación sostenible de la agricultura vietnamita. Los productos agrícolas actuales no solo deben ser «deliciosos y abundantes», sino que también deben cumplir con las normas ambientales: desde suelos, agua y aire limpios hasta una cadena de producción que reduzca las emisiones. Solo con un control adecuado se podrán alcanzar los estándares necesarios para que los productos agrícolas tengan un mayor alcance.

Apoyo la idea de construir una Estrategia Nacional sobre recursos naturales, medio ambiente y agricultura verde, tomando como base los recursos, como motor el medio ambiente y como apoyo la agricultura. Esto no se limita al sector agrícola o de recursos naturales, sino que también implica una estrategia nacional de desarrollo sostenible en la era verde, donde cada centímetro de tierra, cada gota de agua y cada bocanada de aire debe tener un valor económico asociado a la responsabilidad ecológica.

Hemos economizado recursos, ahora es el momento de economizar todo el ecosistema, de desarrollar la agricultura no solo para producir alimentos, sino también para conservar recursos, reducir emisiones y crear valor verde para el futuro.

Con motivo del 80 aniversario de la creación del Ministerio de Agricultura y la nueva senda de desarrollo del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, ¿qué mensaje desea transmitir al sector?

Hace 80 años, el Ministerio de Agricultura nació en Dinh Hoa, conocida como «la capital del viento». También hace 80 años, se crearon los sectores de gestión de tierras, meteorología, hidrología y geología mineral. Estos dos campos están estrechamente vinculados y su fusión generará una fortaleza combinada, con un enfoque de gestión y prácticas de producción modernas, evitando la duplicación de funciones, unificando un punto operativo y un objetivo de desarrollo común.

Lo más importante, en mi opinión, es la solidaridad y el entendimiento mutuo para actuar conjuntamente. Con el lema «La agricultura es el pilar de la economía, el medio ambiente el pilar del desarrollo nacional sostenible», estos dos ámbitos no son solo sectores económicos y técnicos, sino también dos pilares estratégicos para garantizar el desarrollo armonioso y sostenible del país, hacia un futuro verde y próspero.

“El Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente realizó su primer intercambio en línea en 2006 y continuó haciéndolo una o dos veces al año en los años siguientes. En aquel entonces, el concepto de “transformación digital” aún no había surgido, pero esos intercambios realmente generaron una “pequeña revolución” en la administración pública.

En cada reunión recibimos miles de preguntas, desde cuestiones sobre la implementación de políticas por parte de funcionarios del sector hasta problemas menores como la queja de un hogar sobre un libro rojo o la contaminación de una zanja específica; todas se abordan y se resuelven con prontitud. Gracias a ello, la gente confía más y las empresas participan más activamente en el diálogo.

En el contexto del énfasis que la Secretaria General To Lam puso en la necesidad de que los organismos estatales estén cerca de la ciudadanía, el modelo de "diálogo en línea" puede adoptarse por completo y desarrollarse a un nuevo nivel, tanto en la "transformación digital" como en la "transformación del pensamiento". La tecnología ha cambiado, pero el principio sigue siendo el mismo: todas las políticas deben surgir de las prácticas de la ciudadanía y todos los problemas deben abordarse de forma pública, transparente y responsable.

El exministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Pham Khoi Nguyen

Fuente: https://nongnghiepmoitruong.vn/noi-kinh-te--tai-nguyen-va-con-nguoi-trong-mot-chinh-the-d781322.html