Una fuerte descentralización de la planificación debe ir acompañada de mecanismos de coordinación.

Pie de foto — El delegado de la Asamblea Nacional de Ciudad Ho Chi Minh, Nguyen Tam Hung, habla. Foto: Doan Tan/VNA

Complementar los criterios de capacidad para conectar la infraestructura digital y los datos urbanos

Al coincidir en la necesidad de modificar y complementar una serie de artículos de la Ley de Planificación Urbana y Rural, el delegado Nguyen Tam Hung (Ciudad Ho Chi Minh) comentó que el proyecto de ley ha dado un paso importante hacia el perfeccionamiento de una institución de planificación unificada, moderna y transparente, en línea con el modelo de organización de gobierno local de dos niveles y la tendencia de desarrollar áreas urbanas verdes, inteligentes y sostenibles.

Al comentar sobre la definición de áreas urbanas, nuevas áreas urbanas y planificación urbano-rural, el delegado Nguyen Tam Hung dijo que el proyecto de ley ha aclarado la naturaleza del "espacio - infraestructura - papel económico - social" de las áreas urbanas; pero es necesario considerar agregar criterios para la capacidad de conectar la infraestructura digital y los datos urbanos en la definición.

Al explicar esta propuesta, el delegado Nguyen Tam Hung afirmó que el proceso de urbanización, según el modelo inteligente, exige que las autoridades urbanas gestionen con datos digitales. Si esto no se establece claramente en la Ley, será difícil implementar de forma consistente los criterios de clasificación de las zonas urbanas y la clasificación de las inversiones.

Respecto a la clasificación de los tipos de planificación, el delegado Nguyen Tam Hung dijo que la adición al proyecto de ley de "planificación del espacio subterráneo" y "planificación de infraestructura técnica especializada para la ciudad" es una dirección muy oportuna.

Sin embargo, el organismo redactor debería considerar la incorporación de un mecanismo para determinar la "planificación por pilares dominantes" cuando surjan conflictos entre los niveles de planificación. "Este mecanismo ayuda a resolver con prontitud los conflictos legales durante el proceso de planificación, evaluación, aprobación e implementación", enfatizó el delegado Nguyen Tam Hung.

Compartiendo la misma opinión, el delegado Nguyen Hoang Bao Tran (Ciudad Ho Chi Minh) dijo que la planificación del espacio subterráneo necesita determinar cuantitativamente los límites de gestión, aclarar la sincronización entre el espacio subterráneo, el espacio terrestre y el espacio de construcción técnica; asegurar la conectividad del tráfico, el drenaje y la prevención y control de desastres.

"Añadir este criterio de evaluación directamente a la Ley garantizará una alta legalidad, evitando que este importante contenido se incluya en el decreto", propuso el delegado Nguyen Hoang Bao Tran.

Además, el delegado Nguyen Hoang Bao Tran dijo que uno de los mayores problemas en la actualidad es la falta de coherencia entre la planificación general, la planificación de zonificación y la planificación detallada, lo que provoca que el proceso de implementación del proyecto de inversión se prolongue.

Según los delegados, muchas localidades han reportado una situación de "planificación a la espera de la planificación", donde los proyectos no pueden implementarse debido a la espera de la aprobación o ajuste de los diferentes niveles de planificación. En muchas comunas, especialmente en zonas rurales de rápido desarrollo, la planificación general para la construcción comunal y la nueva planificación rural no pueden adaptarse a los cambios en la población, la producción y el territorio. Esto ha provocado la suspensión de la planificación, la dispersión de tierras agrícolas en zonas residenciales o la imposibilidad de organizar terrenos para servicios y comercio. Muchas comunas carecen de los recursos para establecer y ajustar la planificación, lo que genera registros desactualizados, lo que dificulta su aplicación en la gestión de inversiones y la concesión de licencias de construcción.

Según el delegado Nguyen Hoang Bao Tran, el problema que genera muchas dificultades es la exigencia de establecer una planificación detallada a escala 1/500, incluso para proyectos con una infraestructura técnica muy específica. Por lo tanto, el proyecto de ley debe incorporar un mecanismo más flexible para grupos de proyectos con características altamente técnicas. Según el delegado, esto no reduce el nivel de gestión estatal, sino que, por el contrario, eliminará la duplicación de procedimientos, garantizando así el progreso de la ejecución del proyecto.

Una fuerte descentralización debe ir de la mano de mecanismos de coordinación.

Al comentar el proyecto de ley, el delegado Thach Phuoc Binh (Vinh Long) dijo que la ley actual divide claramente la autoridad entre los niveles central y local, pero sigue siendo rígida, lo que provoca que muchos procedimientos de planificación de bajo nivel se prolonguen.

Según el delegado, el proyecto de ley ha promovido la descentralización y la delegación de competencias del Comité Popular provincial al Comité Popular comunal, permitiendo a este establecer y aprobar ciertos tipos de planificación detallada. Sin embargo, el delegado Thach Phuoc Binh afirmó que una descentralización sólida debe ir acompañada de un mecanismo de coordinación para evitar una planificación fragmentada o desincronizada.

Respecto a este contenido, la delegada Trieu Thi Ngoc Diem (Can Tho) propuso que se busquen soluciones para los Comités Populares a nivel comunal y unidades relacionadas para mejorar las condiciones de la estructura organizativa, el personal y la capacidad del gobierno a nivel comunal; asignar unidades especializadas para guiar la aprobación de las tareas de planificación y la planificación general a nivel comunal para garantizar el cumplimiento de las regulaciones.

Al aceptar asignar el nivel comunal para realizar la planificación y los planes del uso del suelo, el delegado Pham Van Hoa (Dong Thap) dijo que esta regulación debe implementarse sobre la base de la planificación general de la provincia.

Expresando su preocupación por la actual escasez y debilidad de funcionarios a nivel comunal, el delegado Pham Van Hoa sugirió que se cuente con el apoyo activo del nivel provincial, especialmente en términos de personal profesional, para llevar a cabo esta tarea. "Si las propias comunas realizan la aprobación, la evaluación o contratan consultores, será muy difícil", declaró el delegado Pham Van Hoa.

Compartiendo la misma opinión, la delegada Nguyen Thi Suu (ciudad de Hue) enfatizó que el proyecto de ley estipula que el Comité Popular a nivel comunal puede aprobar la planificación general de la comuna, lo que muestra un progreso en la descentralización; sin embargo, no estipula el requisito de evaluación antes de la aprobación, y no hay un mecanismo de supervisión a nivel provincial, por lo que pueden ocurrir fácilmente conflictos con la planificación de nivel superior si la comuna aprueba sin referencia.

Por lo tanto, la delegada Nguyen Thi Suu propuso definir claramente las condiciones para la descentralización a las comunas, como tener un aparato profesional, personal con certificados de práctica e infraestructura digital para servir al trabajo de planificación; complementar las regulaciones de que las agencias profesionales a nivel provincial deben evaluar antes de la aprobación de la comuna; complementar las regulaciones de que el Comité Popular provincial debe evaluar la capacidad y reconocer el estatus de la comuna antes de la descentralización; y asumir la responsabilidad legal si la planificación comunal viola la planificación de nivel superior.

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