(TN&MT) - Continuando la 9ª sesión extraordinaria, el 14 de febrero, bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Khac Dinh, la Asamblea Nacional discutió en la Sala el proyecto de Resolución de la Asamblea Nacional que regula el manejo de una serie de cuestiones relacionadas con la reorganización del aparato estatal.
Estoy totalmente de acuerdo con la necesidad y el punto de vista de modificar la "Ley de Organización Gubernamental ".
Antes del debate en la sala, en la mañana del 13 de febrero, la Asamblea Nacional debatió en grupos el proyecto de Ley de Organización Gubernamental (enmendado), con la participación de 104 delegados. Las opiniones mostraron un amplio consenso en cuanto a la necesidad de reformas integrales, así como en cuanto a muchos aspectos clave del proyecto de ley. Asimismo, se sugirió continuar estudiando y aclarando el contenido de las disposiciones sobre descentralización, delegación y autorización, y revisar y asegurar la coherencia con los proyectos de ley relacionados que se presentarán a la Asamblea Nacional en su 9.º periodo extraordinario de sesiones.
En el debate en el Salón, los delegados valoraron altamente los esfuerzos del Gobierno y del organismo redactor para preparar con urgencia el expediente del proyecto de ley, exhaustivo, serio y de calidad. Coincidiendo con la necesidad de reformar integralmente la Ley vigente, los delegados afirmaron que el contenido de este proyecto ha institucionalizado con prontitud la política de innovación del Partido, reorganizando el aparato administrativo estatal para que sea "simplificado, compacto, sólido, eficaz, eficiente y eficaz", definiendo la autoridad, la responsabilidad y la relación entre los organismos legislativo, ejecutivo y judicial; continuando la innovación en la organización y el funcionamiento del Gobierno, implementando una descentralización y una delegación de poderes sólidas y razonables entre los niveles central y local; creando al mismo tiempo un canal legal para abordar cuestiones prácticas, eliminar obstáculos institucionales y liberar recursos para el desarrollo socioeconómico del país.
Al centrarse en comentar uno de los contenidos clave del proyecto de Ley, relativo a las disposiciones sobre el principio de descentralización de la autoridad, la descentralización, la delegación y la autorización, los delegados destacaron que se trata de un punto nuevo, progresista y necesario en comparación con las disposiciones de la Ley de Organización del Gobierno y la legislación vigente. Sin embargo, es necesario revisar y definir con mayor claridad el contenido de los conceptos, los requisitos y mecanismos para la implementación de la descentralización, la normativa específica sobre temas de descentralización, la delegación, los sujetos de la descentralización, las condiciones para la descentralización, los mecanismos de delegación y rendición de cuentas, etc., para fortalecer la autonomía, la proactividad, la creatividad y la autorresponsabilidad de los organismos, unidades y localidades, en relación con el fortalecimiento de la rendición de cuentas de los líderes.
Modificación del reglamento sobre el número de diputados
En cuanto a la eficacia de la Resolución, el diputado de la Asamblea Nacional Tran Nhat Minh (Nghe An) coincidió con la mayoría de las opiniones en la Comisión de Derecho, proponiendo que esta Resolución entre en vigor inmediatamente después de su aprobación por la Asamblea Nacional para crear una base jurídica lo antes posible para que las agencias de los niveles central a local lleven a cabo el arreglo y la transferencia de funciones, tareas y poderes, listas para entrar en funcionamiento inmediatamente después de la decisión de la autoridad competente sobre el arreglo del aparato estatal, porque actualmente, varias agencias han anunciado e implementado oficialmente el arreglo del aparato estatal de acuerdo con los planes aprobados por la autoridad competente.
El delegado Tran Nhat Minh señaló que, en realidad, para decidir sobre el establecimiento de ministerios y organismos centrales dependientes de los Comités Populares, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Organización del Gobierno Local, los Consejos Populares a nivel provincial y distrital deben emitir resoluciones. Sin embargo, en cuanto a su fundamento jurídico, los decretos del Gobierno sobre la organización de los organismos centrales dependientes de los Comités Populares a nivel provincial y distrital siguen vigentes y no han sido modificados ni complementados según el nuevo modelo organizativo.
Para aplicar los documentos del Comité Directivo que resumen la implementación de la Resolución n.º 18-NQ/TW del Gobierno, que complementa y perfecciona el plan para la organización de los organismos centrales bajo los Comités Populares a nivel provincial y distrital, debemos esperar a que la Asamblea Nacional emita la Resolución. Por lo tanto, si la fecha de entrada en vigor de la Resolución es el 1 de marzo de 2025, según el delegado Tran Nhat Minh, es tardía y no cumple con el objetivo de crear la base legal para la implementación de la organización del aparato de los organismos estatales a nivel central y local, gestionando así con prontitud los problemas que surjan durante la implementación de la misma y evitando lagunas legales ante la imposibilidad de modificar y complementar una gran cantidad de documentos legales.
En cuanto al cumplimiento de las funciones, tareas y facultades de los organismos y personas competentes en el Artículo 4 del proyecto de Resolución, algunos delegados consideraron que las Cláusulas 1 y 2 no aclaran cómo el organismo recientemente aceptado puede modificar y complementar nuevas tareas dentro del alcance permitido por la ley. Esto podría generar solapamientos o inconsistencias entre los organismos tras la reorganización. La Cláusula 3 estipula que "el número de adjuntos deberá reducirse reglamentariamente a más tardar después de cinco años", pero no menciona medidas específicas para su implementación, lo que conlleva el riesgo de prolongar la situación de excedente de personal. La Cláusula 5 solo establece las responsabilidades del organismo receptor, pero no estipula un mecanismo de cooperación entre el organismo disuelto/fusionado y el organismo receptor para gestionar los asuntos pendientes.
Por lo tanto, algunas opiniones sugieren la necesidad de aclarar el alcance de las funciones y tareas del organismo receptor. En consecuencia, el organismo receptor tiene derecho a continuar desempeñándolas conforme a las disposiciones de la legislación vigente. Si fuera necesario ajustar nuevas funciones y tareas, deberá mediar una decisión de la autoridad competente.
Al mismo tiempo, se debe modificar la normativa sobre el número de diputados. En consecuencia, en un plazo máximo de cinco años, las agencias con un número de diputados superior al establecido por la normativa deben implementar una hoja de ruta para reducir el número de diputados mediante medidas como la racionalización de la nómina, la transferencia de puestos o la no contratación de nuevos cuando existan vacantes. Como complemento al mecanismo de coordinación entre la agencia anterior y la agencia receptora, dentro de los 12 meses posteriores al acuerdo organizativo, la agencia anterior será responsable de coordinar y transferir los registros, documentos e instrucciones profesionales a la agencia receptora para garantizar la continuidad de las actividades de gestión estatal.
Revisar y completar la normativa sobre descentralización, delegación de autoridad y autorización.
En el debate sobre descentralización, el delegado Tran Van Khai, de la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Ha Nam, propuso la necesidad de estudiar y complementar el principio de "descentralización condicional". En consecuencia, la descentralización solo se lleva a cabo cuando la localidad cuenta con suficiente capacidad financiera, humana y administrativa. Se debe crear un índice para evaluar la capacidad administrativa de cada localidad antes de la descentralización. Al mismo tiempo, se debe fortalecer la supervisión del Gobierno Central mediante el establecimiento de un Consejo de Control de la Descentralización para supervisar de cerca su implementación.
Además, en cuanto a la descentralización, los delegados de la provincia de Ha Nam propusieron añadir un mecanismo para evaluar la eficacia de la descentralización. Esto incluye definir claramente qué tareas requieren informes anuales de evaluación; las decisiones de descentralización deben ser supervisadas periódicamente por la Asamblea Nacional. Al mismo tiempo, es necesario aplicar el principio de descentralización flexible: para las localidades que no cuentan con la capacidad suficiente, se deben aplicar sanciones de control estrictas en lugar de delegar toda la autoridad.
En cuanto a la autorización, los delegados sugirieron limitar su alcance y añadir responsabilidad. «La descentralización, la delegación y la autorización son tendencias inevitables, pero se necesitan mecanismos de control estrictos. Añadir regulaciones sobre el monitoreo y la evaluación de la capacidad local y la rendición de cuentas es un factor importante para evitar solapamientos...», enfatizó el delegado Tran Van Khai.
Preocupado por el contenido de la descentralización, el delegado Thach Phuoc, de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Tra Vinh, señaló que la Cláusula 6 estipula que las autoridades locales pueden proponer la descentralización cuando cuenten con las condiciones y la capacidad suficientes, pero no define claramente los criterios para evaluar la capacidad y las condiciones necesarias. La Cláusula 5 estipula que las autoridades locales pueden coordinar proactivamente los vínculos intrarregionales e interregionales, pero no aclara el mecanismo de coordinación, lo que genera el riesgo de falta de unidad entre las localidades. La Cláusula 2 exige publicidad y transparencia, pero no existe un mecanismo de supervisión independiente que garantice que la implementación de la descentralización no se abuse ni genere desigualdad entre las localidades.
Por lo tanto, el delegado propuso añadir criterios para evaluar las condiciones de descentralización modificando la Cláusula 6 como sigue: «Las autoridades locales podrán proponer a las autoridades competentes que consideren y decidan sobre la descentralización hacia las localidades cuando estas cuenten con las condiciones suficientes en términos de recursos humanos, finanzas, instalaciones y experiencia en gestión, y cumplan los criterios establecidos por el Gobierno». Asimismo, se debería añadir un mecanismo de coordinación interregional modificando la Cláusula 5 como sigue: «Las autoridades locales coordinan proactivamente los vínculos intrarregionales e interregionales en el desarrollo socioeconómico en el ámbito de la descentralización, sobre la base de la planificación regional, con la supervisión y coordinación del Gobierno».
También en la sesión de debate, los delegados expresaron sus opiniones sobre las tareas, facultades y responsabilidades del Gobierno, el Primer Ministro, los ministros y los jefes de los organismos ministeriales. En cuanto a los principios de organización y funcionamiento del Gobierno, se propuso añadir disposiciones sobre el mecanismo de rendición de cuentas, añadiendo la Cláusula 7 al Artículo 6, que establece que «El Gobierno es responsable de explicar públicamente al pueblo y a la Asamblea Nacional las principales políticas, mediante informes periódicos, sesiones públicas de consulta y mecanismos de crítica social organizados por el Frente de la Patria de Vietnam».
Además, algunos delegados sugirieron que el Gobierno instruya urgentemente a los Ministerios y Ramas Centrales a emitir con prontitud los documentos legales que guíen la implementación de las Leyes aprobadas en esta sesión. En particular, es necesario emitir un Decreto que regule la "Descentralización y Delegación de Competencias" de manera clara, transparente y estricta, para que los sujetos de la descentralización y delegación de competencias puedan implementarlas de manera fluida y eficaz.
En nombre del Comité de Redacción, la Ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, habló para aceptar, explicar y aclarar una serie de cuestiones planteadas por los diputados de la Asamblea Nacional relacionadas con las regulaciones sobre los principios de delimitación de autoridad; sobre descentralización, delegación, autorización; sobre tareas, poderes y responsabilidades del Gobierno, el Primer Ministro, los Ministros, los jefes de agencias de nivel ministerial;...
La ministra Pham Thi Thanh Tra afirmó que estudiará, asimilará y explicará a fondo los comentarios de los diputados de la Asamblea Nacional. La ministra del Interior analizó la necesidad, la importancia y los puntos de vista de la enmienda a la Ley de Organización Gubernamental en el contexto actual. En particular, se centró en aclarar y enfatizar que el tema central y fundamental de esta enmienda es perfeccionar los principios de descentralización, delegación y autorización, de acuerdo con la Constitución y las políticas del Partido, para fomentar la proactividad y la creatividad, promover la autonomía, la autorresponsabilidad, el dinamismo y la creatividad de los organismos administrativos estatales, especialmente las autoridades locales; crear un espacio legal para abordar cuestiones prácticas, eliminar obstáculos institucionales y liberar recursos.
Al concluir la sesión, el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Khac Dinh, declaró que, tras el debate, los delegados coincidieron en la necesidad y los principales contenidos del proyecto de Ley de Organización Gubernamental (enmendado). Las opiniones expresadas fueron entusiastas, responsables, exhaustivas y constructivas, aportando numerosos contenidos y proponiendo diversas opciones específicas para perfeccionar el proyecto de ley. Tras esta sesión, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional instruirá al Comité de Redacción y a los organismos pertinentes a que estudien con urgencia, analicen con seriedad y expliquen exhaustivamente las opiniones de los delegados de la Asamblea Nacional en el grupo y en la sala, para revisar y perfeccionar el proyecto de ley y garantizar su máxima calidad, antes de presentarlo a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación.
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Fuente: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html
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