(TN&MT) - En el marco de la novena sesión extraordinaria, el 14 de febrero, bajo la dirección del vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Khac Dinh, la Asamblea Nacional debatió en el Salón el proyecto de Resolución de la Asamblea Nacional que regula el tratamiento de una serie de cuestiones relacionadas con la reorganización del aparato estatal.
Estoy totalmente de acuerdo con la necesidad y el punto de vista de enmendar la "Ley de Organización Gubernamental ".
Antes de la sesión plenaria del 13 de febrero, la Asamblea Nacional debatió en grupos el proyecto de Ley de Organización Gubernamental (enmendado), con la participación de 104 delegados que expresaron sus opiniones. En general, las opiniones coincidieron en la necesidad de realizar enmiendas integrales, así como en muchos aspectos clave del proyecto de ley. Asimismo, se sugirió continuar el estudio y la clarificación de los contenidos relativos a la normativa sobre descentralización, delegación y autorización; y revisar y garantizar la coherencia con los proyectos de ley relacionados que se presentarán a la Asamblea Nacional en su IX Sesión Extraordinaria.
Durante el debate en el Salón, los delegados valoraron positivamente los esfuerzos del Gobierno y del organismo redactor por la pronta elaboración del exhaustivo, riguroso y excelente proyecto de ley. Coincidieron en la necesidad de reformar integralmente la legislación vigente y señalaron que el contenido de este proyecto de ley ha institucionalizado con celeridad la política del Partido en materia de innovación y reorganización del aparato administrativo estatal, con el objetivo de lograr una mayor agilidad, solidez, eficacia y eficiencia. Asimismo, define la autoridad, la responsabilidad y la relación entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial; continúa innovando la organización y el funcionamiento del Gobierno, implementando una descentralización y delegación de poder sólida y razonable entre los niveles central y local; y, al mismo tiempo, crea un marco jurídico para abordar cuestiones prácticas, eliminar obstáculos institucionales y liberar recursos para el desarrollo socioeconómico del país.
Al centrarse en comentar uno de los contenidos clave del proyecto de ley relativo a las disposiciones sobre el principio de descentralización de la autoridad, en materia de descentralización, delegación y autorización, los delegados destacaron que se trata de un punto novedoso, progresista y necesario en comparación con las disposiciones de la Ley de Organización del Gobierno y la legislación vigente. No obstante, es necesario revisar y definir con mayor claridad el significado de los conceptos, los requisitos y mecanismos para la implementación de la descentralización, así como la normativa específica sobre los sujetos de descentralización y delegación, las condiciones para la descentralización y delegación, y los mecanismos de rendición de cuentas, entre otros, con el fin de fortalecer la autonomía, la proactividad, la creatividad y la autorresponsabilidad de los organismos, dependencias y localidades, y mejorar la rendición de cuentas de sus dirigentes.
Modificación de la normativa sobre el número de diputados
Respecto a la efectividad de la Resolución, el diputado de la Asamblea Nacional Tran Nhat Minh (Nghe An) coincidió con la mayoría de las opiniones en el Comité de Derecho, sugiriendo que esta Resolución entre en vigor inmediatamente después de su aprobación por la Asamblea Nacional para crear una base legal lo antes posible para que las agencias desde el nivel central hasta el local lleven a cabo la organización y transferencia de funciones, tareas y poderes, listos para entrar en funcionamiento inmediatamente después de la decisión de la autoridad competente sobre la organización del aparato estatal, porque actualmente, varias agencias han anunciado y llevado a cabo oficialmente la organización del aparato estatal de acuerdo con los planes aprobados por las autoridades competentes.
El delegado Tran Nhat Minh señaló que, en la práctica, para llevar a cabo la tarea de decidir sobre la creación de ministerios y organismos centrales dependientes de los Comités Populares, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Organización del Gobierno Local, los Consejos Populares a nivel provincial y distrital deben emitir resoluciones. Sin embargo, en términos de fundamento jurídico, los decretos del Gobierno sobre la organización de los organismos centrales dependientes de los Comités Populares a nivel provincial y distrital siguen vigentes y no han sido modificados ni complementados según el nuevo modelo organizativo.
Para aplicar los documentos del Comité Directivo sobre el resumen de la implementación de la Resolución N° 18-NQ/TW del Gobierno, relativa a la complementación y perfeccionamiento del plan de organización de los organismos centrales dependientes de los Comités Populares a nivel provincial y distrital, debemos esperar a que la Asamblea Nacional emita dicha Resolución. Por lo tanto, si la fecha de entrada en vigor de la Resolución es el 1 de marzo de 2025, según el delegado Tran Nhat Minh, esto resulta tardío e incumple el propósito de la Resolución: establecer una base jurídica para la implementación de la organización del aparato estatal a nivel central y local. Esto permitiría abordar con prontitud los problemas que surjan durante dicha implementación, evitando así lagunas legales derivadas de la imposibilidad de enmendar y complementar numerosos documentos legales.
En cuanto a la implementación de las funciones, tareas y facultades de los organismos y personas competentes en el artículo 4 del proyecto de resolución, algunos delegados observaron que los apartados 1 y 2 no aclaran cómo los organismos recién adquiridos pueden modificar y complementar sus funciones dentro del marco legal. Esto podría generar duplicaciones o inconsistencias entre los organismos tras la fusión. El apartado 3 estipula que «el número de diputados deberá reducirse conforme a la normativa en un plazo máximo de cinco años», pero no menciona medidas específicas para su implementación, lo que conlleva el riesgo de prolongar la situación de excedente de personal. El apartado 5 solo enumera las responsabilidades del organismo receptor, pero no establece un mecanismo de cooperación entre el organismo disuelto o fusionado y el receptor para abordar los asuntos pendientes.
Por lo tanto, algunas opiniones sugieren que es necesario clarificar el alcance de las funciones y tareas del organismo receptor. En consecuencia, el organismo receptor tiene derecho a continuar desempeñando sus funciones de acuerdo con lo dispuesto en la legislación vigente. Si fuera necesario ajustar sus funciones y tareas, deberá emitirse una resolución de la autoridad competente.
Al mismo tiempo, se modifican las normas sobre el número de subdirectores. En consecuencia, en un plazo máximo de cinco años, los organismos con un número de subdirectores superior al permitido por la normativa deberán implementar un plan para reducir dicho número mediante medidas como la optimización de la nómina, la reasignación de puestos o la no contratación de nuevos subdirectores cuando existan vacantes. Complementando el mecanismo de coordinación entre el organismo de origen y el de destino, en un plazo de doce meses tras la reorganización, el organismo de origen será responsable de coordinar y transferir los registros, documentos e instrucciones profesionales al organismo de destino para garantizar la continuidad de las actividades de gestión estatal.
Revisar y completar la normativa sobre descentralización, delegación de autoridad y autorización.
Durante el debate sobre la descentralización, el delegado Tran Van Khai, representante de la provincia de Ha Nam ante la Asamblea Nacional, propuso estudiar y complementar el principio de «descentralización condicionada». Según este principio, la descentralización solo se llevaría a cabo cuando la localidad contara con la capacidad financiera, humana y administrativa suficiente; y se elaboraría un índice para evaluar dicha capacidad antes de la descentralización. Asimismo, se propone fortalecer la supervisión del Gobierno Central mediante la creación de un Consejo de Control de la Descentralización para supervisar de cerca su implementación.
Además, en lo que respecta a la descentralización, los delegados de la provincia de Ha Nam propusieron añadir un mecanismo para evaluar su eficacia. Este mecanismo estipula claramente qué tareas requieren informes de evaluación anuales; las decisiones de descentralización deben ser supervisadas periódicamente por la Asamblea Nacional. Asimismo, es necesario aplicar el principio de descentralización flexible: para las localidades con capacidad insuficiente, se deben establecer sanciones estrictas en lugar de delegarles toda la autoridad.
En cuanto a la autorización, los delegados sugirieron que su alcance debería limitarse e incluir mecanismos de rendición de cuentas. «La descentralización y la autorización son tendencias inevitables, pero se necesitan mecanismos de control estrictos. Incorporar regulaciones sobre el seguimiento y la evaluación de la capacidad local y la rendición de cuentas es fundamental para evitar duplicidades...», enfatizó el delegado Tran Van Khai.
Preocupado por el contenido de la descentralización, el delegado Thach Phuoc, representante de la provincia de Tra Vinh ante la Asamblea Nacional, señaló que la cláusula 6 estipula que las autoridades locales pueden proponer la descentralización cuando cuenten con las condiciones y la capacidad suficientes, pero no define claramente los criterios para evaluar dicha capacidad y las condiciones necesarias. La cláusula 5 estipula que las autoridades locales pueden coordinar de forma proactiva los vínculos intrarregionales e interregionales, pero no aclara el mecanismo de coordinación, lo que conlleva el riesgo de falta de unidad entre las localidades. La cláusula 2 exige publicidad y transparencia, pero no existe un mecanismo de monitoreo independiente que garantice que la implementación de la descentralización no se utilice indebidamente ni genere desigualdad entre las localidades.
Por lo tanto, el delegado propuso añadir criterios para evaluar las condiciones de descentralización, modificando la Cláusula 6 de la siguiente manera: «Se propone a las autoridades locales que consideren y decidan sobre la descentralización a las localidades cuando cuenten con las condiciones suficientes en términos de recursos humanos, finanzas, instalaciones, experiencia en gestión y cumplan con los criterios establecidos por el Gobierno». Asimismo, se propone añadir un mecanismo de coordinación interregional, modificando la Cláusula 5 de la siguiente manera: «Las autoridades locales coordinarán de forma proactiva los vínculos intrarregionales e interregionales en materia de desarrollo socioeconómico en el marco de la descentralización, con base en la planificación regional y bajo la supervisión y coordinación del Gobierno».
Asimismo, durante la sesión de debate, los delegados expresaron sus opiniones sobre las funciones, atribuciones y responsabilidades del Gobierno, el Primer Ministro, los Ministros y los Jefes de los organismos de nivel ministerial. En particular, con respecto a los principios de organización y funcionamiento del Gobierno, se propuso añadir disposiciones sobre el mecanismo de rendición de cuentas mediante la adición del apartado 7 al artículo 6, que establece que «El Gobierno es responsable de informar públicamente al Pueblo y a la Asamblea Nacional sobre las políticas más importantes, a través de informes periódicos, sesiones de preguntas públicas y mecanismos de crítica social organizados por el Frente de la Patria de Vietnam».
Además, algunos delegados sugirieron que el Gobierno instruya con urgencia a los ministerios centrales y sus dependencias para que emitan sin demora los documentos legales que guíen la implementación de las leyes aprobadas en esta sesión. En particular, es necesario emitir un decreto que regule la "Descentralización y delegación de poderes" de manera clara, transparente y estricta, para que las entidades sujetas a dicha descentralización y delegación puedan implementarla de forma fluida y eficaz.
En nombre del Comité de Redacción, la Ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, intervino para recibir, explicar y aclarar una serie de cuestiones planteadas por los diputados de la Asamblea Nacional en relación con la normativa sobre los principios de delimitación de competencias; sobre la descentralización y la delegación de autoridad; sobre las funciones, poderes y responsabilidades del Gobierno, el Primer Ministro, los Ministros y los Jefes de los organismos de nivel ministerial;...
La ministra Pham Thi Thanh Tra afirmó que estudiará, asimilará y explicará detalladamente las observaciones de los diputados de la Asamblea Nacional. La ministra del Interior analizó la necesidad, la importancia y las perspectivas de la reforma de la Ley de Organización Gubernamental en el contexto actual. En particular, se centró en aclarar y enfatizar el objetivo fundamental de esta reforma: perfeccionar los principios de descentralización, delegación y autorización, de conformidad con la Constitución y las políticas del Partido, para fomentar la iniciativa, la creatividad, el espíritu de autonomía, la responsabilidad individual, el dinamismo y la creatividad de los organismos administrativos estatales, especialmente las autoridades locales; crear un marco jurídico que permita abordar los problemas prácticos, eliminar los obstáculos institucionales y desbloquear los recursos.
Al concluir la sesión, el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Khac Dinh, afirmó que, tras el debate, los delegados coincidieron en la necesidad y en muchos aspectos fundamentales del proyecto de Ley de Organización Gubernamental (enmendada). Las opiniones expresadas fueron entusiastas, responsables, exhaustivas y constructivas, aportando numerosos contenidos y proponiendo diversas opciones específicas para perfeccionar el proyecto de ley. Tras esta sesión, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional instruirá a la Comisión de Redacción y a los organismos pertinentes para que estudien con urgencia, analicen detenidamente y expongan de forma completa y exhaustiva las opiniones de los delegados de la Asamblea Nacional, tanto en sesiones plenarias como en salas, con el fin de revisar y perfeccionar el proyecto de ley y garantizar su máxima calidad, antes de someterlo a la consideración y aprobación de la Asamblea Nacional.
Fuente: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html
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