El manual práctico actúa como una guía útil para ayudar a las localidades a comprender claramente las normas, autoridades y procedimientos, implementando así eficazmente las tareas de acuerdo con la nueva descentralización, delegación de autoridad y asignación de autoridad.
Para garantizar el funcionamiento fluido, eficaz y eficiente de las políticas de tierras en el contexto del modelo de gobierno local de dos niveles que entrará en funcionamiento oficialmente a partir del 1 de julio de 2025, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente (MARD) ha seguido implementando soluciones de manera sincrónica; trabajando proactivamente con las localidades para eliminar gradualmente los obstáculos, crear la máxima comodidad para las personas y las empresas y, al mismo tiempo, mejorar la eficacia de la gestión estatal en el sector de tierras.
La subdirectora del Departamento de Gestión de Tierras (Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente), Doan Thi Thanh My, dijo que recientemente el Departamento ha revisado de manera proactiva todo el sistema de documentos legales relacionados con la tierra, aconsejando así al Ministerio emitir y presentar al Gobierno para su aprobación documentos que regulen la descentralización y la delegación de poderes de acuerdo con el modelo de gobierno local de dos niveles.
Ante las nuevas exigencias del modelo de gobierno local de dos niveles, especialmente en el sector territorial, un sector que afecta directamente los derechos e intereses legítimos de las personas y las empresas, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente ha identificado claramente la importancia de una preparación minuciosa para evitar obstáculos y retrasos en la gestión. El Departamento de Gestión Territorial, dependiente del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, ha revisado proactivamente la documentación legal sobre tierras para proponer la descentralización y la delegación de autoridad de conformidad con el modelo de gobierno local de dos niveles.
En concreto, el Departamento ha recomendado al Ministerio que presente al Gobierno para su promulgación el Decreto n.º 151/2025/ND-CP, de 12 de junio de 2025, que regula la descentralización de la autoridad de los gobiernos locales de dos niveles, la descentralización y la delegación en el sector agrario. Simultáneamente, el Ministro también ha emitido la Circular 23/2025/TT-BNNMT, que regula la descentralización, la delegación y la delegación de autoridad para la gestión estatal en el sector agrario, y la Decisión 2304/QD-BNNMT, que promulga los procedimientos administrativos en el sector agrario. Estos documentos constituyen una base jurídica importante que crea un sólido marco jurídico para la implementación del nuevo modelo de forma sincronizada, eficaz y eficiente.
Además de completar el marco legal, el Departamento de Gestión Territorial también ha acompañado activamente a las localidades y eliminado obstáculos, garantizando la conectividad, la transparencia y priorizando a las personas y las empresas. El Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente ha emitido numerosos documentos que orientan a las localidades en materia de gestión territorial al implementar un gobierno local de dos niveles. Las localidades también deben revisar los procedimientos, estandarizar las bases de datos y capacitar al personal para asumir nuevas tareas.
Instrucciones detalladas sobre los procedimientos de adquisición y certificación de tierras
Uno de los aspectos más destacados de la labor preparatoria del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente es el desarrollo y la promulgación proactiva del "Manual sobre la gestión estatal de tierras en la implementación de gobiernos locales de dos niveles". Se trata de un documento práctico que sirve como guía útil para ayudar a las localidades a comprender claramente las regulaciones, las autoridades y los procedimientos, implementando así eficazmente las tareas relacionadas con la descentralización, la delegación de autoridad y la nueva asignación de competencias. El manual también ayuda a las personas a comprender mejor los procedimientos administrativos, facilitando el ejercicio de los derechos y obligaciones relacionados con la tierra.
El manual está estructurado en dos partes principales:
Parte I: Sistematización de la autoridad y las funciones del Consejo Popular (CP), el Comité Popular (CP), el Presidente del CP y los organismos especializados en tierras a nivel provincial y comunal. Esta parte no solo incluye la autoridad y las funciones prescritas en el Decreto n.º 151/2025/ND-CP, sino que también resume la autoridad de las autoridades provinciales y comunales prescrita en la Ley de Tierras de 2024 y los decretos que detallan la implementación de la Ley de descentralización, delegación y división de competencias del Decreto n.º 151/2025/ND-CP. Esto ayuda a las autoridades provinciales y comunales a visualizar plenamente el trabajo necesario para la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles.
Parte II: Presenta en detalle los procedimientos y procesos administrativos en el sector de tierras, incluyendo: planificación, planes de uso de la tierra; recuperación, compensación, apoyo al reasentamiento; asignación de tierras, arrendamiento de tierras, permiso para cambiar los usos de la tierra; asignación de tierras y bosques; arrendamiento de tierras y arrendamiento forestal; modificación de los formularios de asignación y arrendamiento de tierras; ajuste de las decisiones de asignación y arrendamiento de tierras, permiso para cambiar los usos de la tierra; precios de la tierra; registro de tierras y propiedades, emisión de certificados de derecho de uso de la tierra, titularidad de los bienes inmuebles; suministro de información y datos sobre tierras a nivel provincial; tasación y aprobación de planes de uso de la tierra; uso de la tierra para múltiples propósitos; resolución de disputas sobre tierras. Esta parte está diseñada para facilitar la comprensión y el desempeño de las funciones de las autoridades provinciales y comunales.
El Manual ha especificado la autoridad y las funciones de las autoridades provinciales y comunales en la gestión territorial, garantizando la unidad, la transparencia y la eficiencia en su implementación. En consecuencia:
A nivel provincial: El Consejo Popular provincial tiene 6 competencias y funciones. El Comité Popular provincial tiene 50 competencias y funciones. El Presidente del Comité Popular provincial tiene 37 competencias y funciones. El Departamento de Agricultura y Medio Ambiente tiene 15 competencias y funciones. El Manual también proporciona orientación específica sobre las competencias y funciones de la Oficina de Registro de Tierras y la Organización de Desarrollo del Fondo de Tierras.
A nivel comunal: El Consejo Popular Comunal tiene 4 poderes y funciones. El Comité Popular Comunal tiene 45 poderes y funciones. El Presidente del Comité Popular Comunal tiene 44 poderes y funciones. La agencia de gestión territorial comunal tiene 19 poderes y funciones.
Clarificar el papel de cada nivel y puesto es un factor clave para garantizar que la gestión del territorio se lleve a cabo de manera eficaz y consistente en todo el país.
Uno de los temas que más preocupa a la población es el proceso de adquisición de tierras, compensación, apoyo y reasentamiento, especialmente cuando esta autoridad se transfiere al nivel comunal. El manual contiene instrucciones detalladas sobre la secuencia y los procedimientos para este contenido, incluyendo 16 pasos, que garantizan la debida autoridad, responsabilidades claras, publicidad y transparencia en cada etapa. Este proceso abarca desde la elaboración de un plan de adquisición de tierras, la organización de reuniones con la población, la emisión de avisos, el recuento de activos, la elaboración y aprobación de planes de compensación, hasta la implementación de la compensación y la entrega de tierras.
En cuanto a los procedimientos para la primera emisión de un Certificado de Derechos de Uso de Tierras y Derechos de Propiedad de la Tierra a nivel comunal, el Manual también proporciona instrucciones específicas en tres pasos, asignando claramente las responsabilidades entre los organismos estatales y los ciudadanos. Este proceso incluye la presentación de la solicitud al Centro de Servicios de la Administración Pública, la revisión y transferencia de la solicitud al Comité Popular Comunal para su verificación por parte del organismo encargado del trámite, y, finalmente, la emisión del Certificado por parte del Comité Popular Comunal tras el cumplimiento de las obligaciones financieras.
El plazo de tramitación también se reduce considerablemente: para el primer registro de tierras, no más de 17 días hábiles; para el registro de tierras con emisión de certificado, no más de 20 días hábiles. Para zonas montañosas, islas, zonas remotas o zonas con condiciones socioeconómicas especialmente difíciles, el plazo se amplía a un máximo de 30 días hábiles.
Thu Cuc
Fuente: https://baochinhphu.vn/ra-mat-so-tay-huong-dan-linh-vuc-dat-dai-khi-thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-102250713181226904.htm
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