Incrementar los recursos del Fondo de Desarrollo Territorial es un paso estratégico para atraer inversiones.

Parque Industrial Tien Lang — El aumento del capital social del Fondo de Desarrollo Territorial permitirá a la ciudad liberar terrenos de forma proactiva y crear fondos de tierras limpias para atraer inversiones. En la foto: Clúster Industrial de Tien Lang. Foto: TRUNG KIEN

Operación ineficiente

Antes de la fusión, tanto la provincia de Hai Duong como la ciudad de Hai Phong contaban con fondos para la limpieza de terrenos y el desarrollo de fondos territoriales. En 2021, el Comité Popular de la provincia de Hai Duong decidió crear un fondo con un capital social de 100 mil millones de VND, con el objetivo de facilitar a las localidades la preparación de terrenos aptos para atraer inversores mediante subastas de derechos de uso de la tierra. Sin embargo, el funcionamiento del fondo no ha cumplido las expectativas.

La razón es que el fondo para el desarrollo de terrenos se creó mediante la Decisión N.° 40/2010/QD-TTg del Primer Ministro , de fecha 12 de mayo de 2010. Al momento de su puesta en marcha, la Decisión N.° 40/2010/QD-TTg ya no se ajustaba a las disposiciones de la Ley de Tierras de 2013 ni a la Ley de Presupuesto del Estado. Esto ocasionó dificultades en el desembolso y la devolución del capital para la limpieza de terrenos.

En Hai Phong , la gestión del Fondo de Desarrollo Territorial estaba previamente a cargo del Fondo de Inversión para el Desarrollo Urbano. La implementación de esta gestión integrada presentaba deficiencias, como la falta de garantías en la gestión de riesgos de las operaciones del fondo. Además, el elevado coste de la limpieza de terrenos dificultaba el equilibrio presupuestario. Los proyectos de producción y servicios se ejecutaban mediante un mecanismo en el que los inversores realizaban un pago anticipado para la limpieza de terrenos, importe que posteriormente se descontaba del alquiler y las tasas por uso del suelo.

Tras la fusión, la ciudad de Hai Phong ha impulsado la atracción de inversiones, la recuperación de terrenos y la creación de un fondo para la recuperación de tierras, factores clave para atraer inversores e implementar proyectos socioeconómicos fundamentales. Por consiguiente, el 11 de agosto de 2025, el Comité Popular de la Ciudad emitió la Decisión N.° 3222/QD-UBND, que cambia el nombre del fondo de desarrollo de tierras de la provincia de Hai Duong a fondo de desarrollo de tierras de la ciudad de Hai Phong. Junto con la decisión de establecer el fondo, la ciudad cuenta con soluciones para su implementación efectiva.

Parque Industrial Vship — El Parque Industrial VSHIP crea un fondo de terrenos limpios para mejorar la eficiencia en la atracción de inversiones.

Defina objetivos claros, añada recursos

El fondo de desarrollo territorial de la ciudad se creó de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Tierras de 2024 y el Decreto N.° 104/2024/ND-CP del Gobierno, que regula dicho fondo. Superando las limitaciones y dificultades anteriores, el Decreto N.° 104 estipula específicamente el mecanismo de funcionamiento del fondo.

En consecuencia, el fondo de desarrollo territorial es responsable de administrar su capital operativo (capital social y demás capital movilizado legalmente) conforme a la normativa vigente. Asimismo, el Decreto 104 estipula claramente el anticipo de capital según la decisión de la autoridad competente, así como su recuperación. La suspensión y recuperación del anticipo de capital se regulan también en el Decreto 104 cuando se detecta que la organización receptora infringe la normativa sobre su uso o se demora en su reembolso. Además, se inspeccionó el uso del capital y se procedió a su recuperación. Junto con el establecimiento de un mecanismo operativo claro y correcto, se prioriza el uso del capital del fondo para las tareas de compensación, apoyo al reasentamiento, creación y desarrollo de fondos de tierras para el reasentamiento y la creación de fondos de tierras para la organización de subastas de derechos de uso de la tierra.

En cumplimiento de la normativa vigente sobre el Fondo de Desarrollo Territorial, el Comité Popular Municipal ha presentado al Consejo Popular Municipal una solicitud para ajustar el capital social del fondo de desarrollo territorial de la nueva ciudad de Hai Phong, manteniendo así el modelo de gestión de capitales fiduciarios. El fondo cuenta actualmente con un capital social aprobado de más de 724 mil millones de VND, proveniente del Fondo de Desarrollo Territorial de Hai Duong. Asimismo, se han transferido 1 billón de VND para las labores de desarrollo territorial, incluyendo un anticipo para la limpieza de terrenos, al Fondo de Inversión para el Desarrollo de Hai Phong. De esta cantidad, 600 mil millones de VND se han asignado con cargo al presupuesto municipal, mientras que los 400 mil millones restantes aún no se han gestionado. Una vez aprobado el capital social, el Comité Popular Municipal, en función de su capacidad para equilibrar el presupuesto a cinco años y anualmente, solicitará al Consejo Popular Municipal la asignación de capital social adicional para el fondo.

El subdirector del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, Duong Dinh On, afirmó que la compensación, el apoyo, el reasentamiento y la creación de un fondo para la recuperación de tierras son tareas complejas y difíciles, influenciadas por numerosos factores objetivos y subjetivos. Sin recursos disponibles para el pago, el avance de los proyectos se verá afectado. La limpieza de terrenos y la creación de un fondo para la recuperación de tierras destinado a las subastas de derechos de uso de la tierra contribuyen a la implementación de la política del Partido y la legislación estatal sobre la promoción de la asignación y el arrendamiento de tierras mediante subastas. El fondo para el desarrollo de tierras es una herramienta estratégica que ayuda a las localidades a cumplir proactivamente con este requisito, mientras que la compensación oportuna y el apoyo para el reasentamiento garantizan los derechos de las personas y les ayudan a estabilizar sus vidas lo antes posible.

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