Rediseñar el modelo de desarrollo con una nueva mentalidad.

Diez meses después de la reorganización de las unidades administrativas, que pasaron de 63 provincias y ciudades a 34, junto con la reestructuración del modelo de gobierno local, el profesor asociado Dr. Dinh Xuan Thao, exdirector del Instituto de Investigación Legislativa y exmiembro del Consejo Teórico Central, cree que este es un importante motor que ayudará a Vietnam a lograr un avance significativo en el desarrollo en las próximas décadas.

El profesor asociado Dr. Dinh Xuan Thao, exdirector del Instituto de Investigación Legislativa y exmiembro del Consejo Teórico Central.

Esta reorganización administrativa no solo busca optimizar la estructura, sino también reestructurar el ámbito de desarrollo. En su opinión, ¿cuál es la mayor importancia de esta política?

Considero que ver la reorganización de las unidades administrativas simplemente como una medida para reducir los niveles organizativos es un enfoque bastante limitado. El significado más profundo de esta política es crear oportunidades para que Vietnam rediseñe su espacio de desarrollo económico con una nueva mentalidad, en consonancia con las exigencias de la nueva etapa de desarrollo y la tendencia de la competencia global.

Durante décadas, nuestro modelo de desarrollo ha estado condicionado en gran medida por las fronteras administrativas históricas, mientras que las economías modernas operan según la lógica de las interconexiones regionales, las cadenas de suministro, los sistemas logísticos y los polos de crecimiento. Esto ha provocado que muchas localidades sean pequeñas, cuenten con recursos limitados y tengan dificultades para convertirse en centros económicos competitivos debido a la dispersión de la inversión, la superposición de planes e incluso una competencia desleal para atraer proyectos.

La reducción del número de unidades administrativas provinciales contribuye a ampliar el espacio de desarrollo, creando entidades económicas de mayor envergadura que facilitan la planificación a largo plazo, atraen grandes inversiones y permiten una reorganización más eficiente de los sectores económicos. Reducir el número de provincias casi a la mitad no solo amplía el espacio de desarrollo, sino que también crea las condiciones para la formación de entidades económicas lo suficientemente grandes como para competir a nivel regional e internacional. Una provincia fusionada podría tener una población de varios millones de personas y un PIB regional equivalente al de una economía global promedio, lo que propiciaría una planificación más sistemática de la industria, los servicios, las áreas urbanas y la infraestructura.

En concreto, la reorganización del gobierno local mediante la reducción de los niveles intermedios (distritos, condados) no solo disminuye los costos administrativos, sino que también mejora la eficiencia de la gobernanza, agiliza los procesos de toma de decisiones y aumenta la capacidad de respuesta de las políticas. Más importante aún, esto facilita la transición de un modelo de gestión administrativa a un modelo de gobernanza orientado al desarrollo.

Creo que esta reorganización de las unidades administrativas es esencialmente una reforma institucional orientada al desarrollo, y no simplemente una reforma administrativa.

Hanoi constituye una valiosa lección para que las localidades de todo el país cambien su mentalidad de desarrollo tras las fusiones.

Según él, ¿qué es lo más importante después de una fusión para evitar que sea simplemente una adición mecánica sin generar un nuevo impulso para el desarrollo?

Si solo unimos fronteras geográficas sin cambiar la mentalidad de desarrollo, no lograremos el objetivo principal de esta reforma. En mi opinión, es necesario implementar tres cambios de mentalidad.

En primer lugar, debemos pasar de una mentalidad de "localidades independientes", como muchos representantes de la Asamblea Nacional bromeaban diciendo, "cada localidad es una economía aparte", a una mentalidad de "regiones económicas integradas". Tras las fusiones, ya no es posible seguir considerando cada antigua localidad como un centro de desarrollo independiente. En cambio, debemos definir claramente el papel de cada región dentro de la estructura general de desarrollo: cuál es el centro industrial, cuál es el centro logístico, cuál es la región agrícola de alta tecnología y cuál es el espacio ecológico.

En segundo lugar, la mentalidad debe cambiar: de "solicitar proyectos" a "crear un ecosistema de inversión". Tras las fusiones, las grandes localidades deben centrarse en construir un entorno de inversión transparente, una infraestructura integrada y recursos humanos de alta calidad, en lugar de competir mediante incentivos individuales.

En tercer lugar, debemos pasar de una mentalidad orientada al crecimiento y centrada en la expansión masiva a una basada en la productividad, la innovación y la transformación digital. Esta es la base del crecimiento sostenible.

Si estas tres transformaciones se realizan correctamente, la fusión no será una simple suma de "uno más uno es igual a dos", sino que creará el efecto de "uno más uno debe ser mayor que dos".

Ya hemos tenido muchas fusiones y divisiones, pero fueron cambios puramente administrativos. Esta vez, la fusión se trata de "cambiar la mentalidad para el desarrollo", ¿y carecemos de experiencia en ese ámbito?

Vietnam ha experimentado numerosas reorganizaciones, divisiones y fusiones de unidades administrativas provinciales desde 1975 hasta la actualidad para adaptarse a las necesidades de gestión y desarrollo socioeconómico. Un ejemplo notable es la fusión a gran escala de provincias en 1976, que redujo el número de provincias y ciudades en todo el país de 72 a 38.

La reorganización administrativa durante este período estuvo impulsada por una voluntad política subjetiva, con el objetivo de lograr un "gran salto adelante" similar a la fusión de cooperativas para crear una "cooperativa nacional". La mentalidad predominante en aquel entonces era que la fusión de muchas cooperativas débiles crearía una fuerte, y la fusión de muchas cooperativas fuertes crearía una aún más fuerte.

El movimiento cooperativo nacional se implementó simultáneamente en el Norte antes de 1975 y se extendió al Sur tras la liberación y reunificación del país. Sin embargo, a mediados de la década de 1980, este modelo reveló sus limitaciones: baja productividad, falta de motivación individual y un mecanismo de subsidios estancado. Por consiguiente, el Partido y el Estado marcaron un punto de inflexión histórico al implementar el Sistema de Agricultura por Contrato 10 en 1988. Esto demuestra que no actuábamos por pura voluntad, sino siguiendo las leyes del desarrollo.

De igual modo, durante ese período, el nivel general de educación y el liderazgo a nivel local eran limitados, la infraestructura, especialmente el transporte y la tecnología de la información, estaba extremadamente atrasada, y la gran extensión de la provincia generaba barreras para el desarrollo y propiciaba el estancamiento. Incluso en el sur, muchas zonas rurales estaban más atrasadas que antes de 1975.

Gracias al éxito del programa de Agricultura por Contrato n.º 10 y a un pensamiento innovador, el Partido y el Estado decidieron dividir las provincias y ciudades a partir de 1991. La última división provincial se llevó a cabo en 2004 con la separación de las provincias de Can Tho y Dak Nong, momento en el que todo el país contaba con 64 unidades administrativas de nivel provincial.

El resultado de esta separación es una mejor gobernanza local, una mayor competitividad regional y dinamismo económico, un fuerte desarrollo económico en cada localidad, región y en todo el país, y una mejora en el nivel de vida de la población.

Pero eso es un "cambio en la mentalidad de desarrollo" después de la separación, no una fusión, señor.

Siendo Hanói el segundo centro económico más grande del país, antes de 2008 su superficie era demasiado pequeña para las necesidades, careciendo de espacio e impulso, como un cuerpo en crecimiento confinado en una prenda ajustada. Mientras tanto, Ha Tay tenía espacio y potencial, pero carecía de dinamismo. Por lo tanto, basándose en la propuesta del Gobierno y la resolución del Partido, la XII Asamblea Nacional decidió fusionar Ha Tay con Hanói en 2008.

Posteriormente, el nuevo Hanoi se desarrolló con fuerza aprovechando y maximizando las fortalezas de las dos antiguas localidades. Sin la fusión, Hanoi y Ha Tay sin duda habrían continuado su desarrollo, pero la región de Hanoi, que abarca tanto el antiguo Hanoi como Ha Tay, no habría podido alcanzar la base y el potencial que tiene hoy.

Hanói está desarrollando un Plan Maestro para la capital con una visión a 100 años, y las áreas urbanas que rodean el centro de la ciudad se ubican en la antigua provincia de Ha Tay y el antiguo distrito de Me Linh. Esto no habría sido posible sin la integración de Ha Tay a Hanói. Por lo tanto, si bien es cierto que carecemos de experiencia en la adaptación de la mentalidad de desarrollo tras una fusión, la experiencia de Hanói constituye una valiosa lección para que otras localidades del país adapten su enfoque de desarrollo después de fusiones.

Cambiar la mentalidad de desarrollo, pasando de una centrada en los límites administrativos a una centrada en la gestión del desarrollo espacial, es una cuestión de supervivencia. Si las fusiones se producen sin un cambio en la concepción del desarrollo, será muy difícil lograr avances significativos.

Muchos creen que, tras un breve periodo de "reestructuración territorial", han surgido nuevos polos de crecimiento. ¿Cuál es su opinión al respecto?

Estoy totalmente de acuerdo con este punto de vista. Una de las limitaciones del modelo de desarrollo anterior era que muchas localidades eran demasiado pequeñas para constituir verdaderos polos de crecimiento. Por ejemplo, Bac Ninh, Ha Nam, Hung Yen, Thai Binh, etc., tienen superficies de entre 800 y 1000 km², por lo que el espacio para el desarrollo es limitado. En general, antes de la fusión, la mayoría de las localidades contaban con mercados pequeños, recursos presupuestarios limitados y terrenos industriales dispersos, lo que dificultaba la atracción de proyectos líderes a gran escala.

Tras la fusión, la escala económica de cada provincia aumentó significativamente. Esto permitió la planificación de centros económicos altamente especializados, como grandes centros industriales de procesamiento y manufactura; centros logísticos conectados a puertos marítimos y aeropuertos; centros financieros o de servicios; centros de innovación, entre otros. Estos factores desempeñan un papel crucial en la mejora de la productividad y la calidad del crecimiento. Cuando la escala es lo suficientemente grande, la localidad puede atraer corporaciones multinacionales con proyectos multimillonarios, algo que muchas provincias más pequeñas habían tenido dificultades para lograr anteriormente.

Además, la ampliación de los límites administrativos también ayuda a resolver un problema muy práctico: la conectividad de la infraestructura. Anteriormente, muchas rutas atravesaban varias localidades, lo que generaba largos esfuerzos de coordinación. Al simplificar los centros administrativos, la planificación y la inversión serán mucho más sencillas.

En la historia de muchos países, los puntos de inflexión importantes suelen estar asociados a reformas institucionales y a la organización del espacio de desarrollo. Vietnam se enfrenta a una oportunidad similar. La clave reside en que las localidades desarrollen rápidamente una planificación integrada, identificando claramente los polos de crecimiento y los corredores económicos para aprovechar las economías de escala.

Fuente: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html