La conferencia científica "Construyendo comunas y barrios socialistas en la nueva era del desarrollo: cuestiones teóricas y prácticas", organizada recientemente por la Academia Política Nacional Ho Chi Minh en Hanói, planteó la cuestión de construir un nuevo modelo de gobernanza de base en el que los ciudadanos perciban claramente la calidad de la administración, los servicios públicos, el entorno vital y las oportunidades de desarrollo en el mismo lugar donde viven.
Según el Dr. Doan Minh Huan, profesor asociado, miembro del Politburó y director de la Academia Nacional de Política Ho Chi Minh , en el contexto de que todo el país opere con un modelo de gobierno local de dos niveles, junto con la necesidad de innovar la gobernanza hacia enfoques basados en datos, tecnología, resultados y rendición de cuentas, investigar y poner a prueba la construcción de "comunas y barrios socialistas" es una necesidad urgente tanto teórica como prácticamente.
Cabe destacar que, en esta ocasión, el problema va más allá de los meros eslóganes. Hanói está desarrollando un plan con un sistema de 54 criterios específicos para cuantificar la eficacia del modelo. Estos incluyen dos indicadores integrales: el Índice de Felicidad Ciudadana y el Nivel de Satisfacción General. Los criterios abarcan la economía, el empleo, la infraestructura, la sanidad, la educación, la cultura, el medio ambiente, la transformación digital y el nivel de participación ciudadana en la gobernanza social. El aparato administrativo ya no se mide únicamente por el número de departamentos o la reducción de personal, sino por los resultados en la prestación de servicios a la ciudadanía, la eficacia del desarrollo y el nivel de satisfacción de los ciudadanos y las empresas.
El profesor Dr. Nguyen Xuan Thang, presidente del Consejo Teórico Central, también enfatizó que la construcción de comunas y barrios socialistas no implica un retorno al modelo igualitario y subvencionado, sino la creación de comunidades de base civilizadas y modernas que combinen armoniosamente la gobernanza moderna con los valores positivos del socialismo vietnamita. Esto significa que, en la nueva era del desarrollo, las comunas y los barrios socialistas deben construirse como comunidades democráticas, respetuosas del estado de derecho, disciplinadas, seguras, sostenibles, digitales, abiertas, humanas, en desarrollo y felices. Todas las políticas a nivel local deben estar centradas en las personas, con el objetivo de mejorar la calidad de vida, fortalecer la cohesión comunitaria y crear las condiciones para el desarrollo integral de la población.
Ese espíritu también se refleja claramente en las exigencias del gobierno central para mejorar las instituciones y las estructuras organizativas. En colaboración con la Comisión de Leyes y Justicia, el presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Manh, hizo un llamamiento a un cambio radical: de la mentalidad de "crear leyes para facilitar la gestión" a la de "crear leyes para el desarrollo nacional, garantizar la seguridad de los ciudadanos y las empresas, y permitir el funcionamiento eficiente del aparato gubernamental".
Otro requisito importante es que todas las tareas deben gestionarse según los seis principios fundamentales: persona, tarea, plazos, responsabilidades, resultados y autoridad. Esto no solo es un requisito para la Asamblea Nacional o los organismos centrales, sino también una exigencia directa del actual sistema de gobierno local de dos niveles.
En realidad, tras la reestructuración, la falta de claridad en las asignaciones suele derivar en responsabilidades superpuestas; la ausencia de rendición de cuentas individual conlleva fácilmente la elusión de obligaciones; y la mera digitalización de documentos sin modificar los procesos genera una lentitud continua en el trabajo. Por lo tanto, además de optimizar la estructura organizativa, el Comité Central hace especial hincapié en la transformación digital, el intercambio de datos y la reforma de los procedimientos administrativos. El Presidente de la Asamblea Nacional solicitó que el software no se utilizara meramente como fachada y que los procesos no se digitalizaran de forma indiscriminada. Es fundamental estandarizar primero los procesos, luego los datos, antes de la digitalización, la interconexión y la explotación.
Este espíritu se manifiesta en numerosas localidades. Por ejemplo, en la provincia de Vinh Long, tras un año de implementación del modelo de gobierno local de dos niveles, la reforma administrativa ha generado muchos cambios positivos. El tiempo de tramitación de los procedimientos se ha reducido gradualmente; se ha impulsado la tramitación de documentos electrónicos y los servicios públicos en línea. La provincia ha fortalecido la rotación de funcionarios a nivel local, ha reforzado los recursos humanos a nivel comunal y se ha centrado en la capacitación en habilidades digitales y administración pública moderna. Más importante aún, el liderazgo provincial ha solicitado que la satisfacción de los ciudadanos y las empresas se utilice como indicador de la calidad del servicio, pasando de una mentalidad centrada en la gestión a una centrada en el servicio.
Sin embargo, Vinh Long también reconoce directamente sus limitaciones. Algunas áreas aún presentan dificultades; las responsabilidades no están claramente definidas; algunos funcionarios aún muestran una actitud reticente y evitan asumir responsabilidades; la infraestructura de tecnología de la información no está sincronizada; y la tasa de solicitudes en línea en algunas áreas sigue siendo baja. Esta es también una situación que enfrentan muchas localidades. En Khanh Hoa, el Comité Provincial del Partido tuvo que organizar diálogos directos con funcionarios y empleados públicos de 64 comunas y distritos para "resolver" los obstáculos a nivel local. En una sola conferencia, se plantearon 210 opiniones y recomendaciones, centradas en la dotación de personal, los mecanismos operativos, la transformación digital, la financiación y la contratación de personal. Muchas opiniones reflejaban situaciones muy reales. En algunos lugares, la población es grande y el área es vasta, pero la asignación de personal no es racional, lo que lleva a una sobrecarga de trabajo. Algunos funcionarios están a cargo del sector salud, pero carecen de experiencia profunda. En algunos lugares, existe confusión en la aplicación de las normas para la contratación de empleados públicos a nivel comunal.
Foto: Xuan Trieu/TTXVN
La buena noticia es que no se están eludiendo los problemas. Khanh Hoa ha planificado la contratación de 417 funcionarios públicos, priorizando la tecnología de la información, la gestión territorial y la construcción; y, al mismo tiempo, ha decidido asignar los recursos humanos según el grado de desarrollo de cada localidad, en lugar de aplicar un enfoque uniforme.
Ese es el enfoque necesario. Para que los dos niveles de gobierno local funcionen eficazmente, no basta con consolidar departamentos para agilizar las operaciones; necesitan personal con la competencia suficiente para trabajar en las nuevas condiciones.
El desafío de los recursos humanos es claramente evidente en muchos ámbitos hoy en día. El sector sanitario de Dong Nai es un claro ejemplo. Tras la reestructuración, el sistema de salud comunitario se mantiene estable, con 95 centros de salud y 176 puntos de servicio transferidos a la gestión de los Comités Populares de las comunas y los distritos. Todas las unidades procesan la documentación electrónicamente, y los historiales médicos y expedientes sanitarios electrónicos se están implementando gradualmente. Sin embargo, persisten importantes desafíos, ya que Dong Nai actualmente tiene un déficit de aproximadamente 1000 profesionales sanitarios comunitarios; solo en los primeros cuatro meses de 2026, 123 empleados renunciaron, entre ellos 46 médicos. Además, la infraestructura de tecnología de la información aún no está completamente sincronizada.
Actualmente, muchas localidades del país están reorientando su enfoque, pasando de la "estabilización del aparato administrativo" a la "impulsión del desarrollo". La nueva estructura administrativa obliga a las localidades a gestionar sus recursos de forma más rigurosa, transparente y eficaz. Ante la escasez de personal competente, expertos o técnicos, se buscan mecanismos adecuados para atraer, retener y capacitar a profesionales idóneos. La creación de un gobierno local de dos niveles hoy en día no se limita a la reestructuración organizativa, sino que también implica la reforma de los métodos de gobernanza, la capacitación del personal y la mejora de la atención a la ciudadanía.
La experiencia del último año ha demostrado que muchos lugares aún enfrentan dificultades, retrasos y deficiencias. Sin embargo, las iniciativas a nivel central y local indican claramente una dirección: el aparato administrativo se está reorganizando para estar más cerca de la ciudadanía, con responsabilidades más definidas y una mayor conexión con las necesidades de desarrollo.
La tarea crucial ahora es seguir eliminando los obstáculos en las instituciones, los datos, los recursos humanos, la descentralización y la gestión de recursos; superando con determinación la mentalidad de trabajar a medias y eludir responsabilidades. El aparato administrativo solo es verdaderamente fuerte cuando sirve mejor a la ciudadanía. Los gobiernos locales, en ambos niveles, solo serán eficaces cuando la gente vea trámites más rápidos, información más clara, mejores niveles de vida y mayores oportunidades de desarrollo desde la comuna o el barrio donde residen.
Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm
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