Proyecto de la Carretera Nacional 6 "Errante" Tuan Giao - Lai Chau

El proyecto de mejora y modernización de la Carretera Nacional 6, tramo Tuan Giao - Lai Chau (Km405+300 - Km501+000) ha estado en construcción durante los últimos 10 años y se ha convertido en una gran lección sobre el desperdicio en la inversión en construcción básica.

Una sección de la Carretera Nacional 6, Tuan Giao - Lai Chau

Destino desafortunado

Casi un mes después de la conclusión de la Inspección Gubernamental, a principios de la semana pasada, la Junta de Gestión del Proyecto Thang Long presentó el Documento No. 2870/BQLDATL-DA4 solicitando al Ministerio de Construcción que evalúe y apruebe la suspensión del Proyecto de Renovación y Modernización de la Carretera Nacional 6, sección Tuan Giao - Lai Chau (Km405+300 - Km501+000).

El Sr. Pham Thanh Binh, subdirector de la junta de gestión del proyecto Thang Long, dijo que la suspensión del Proyecto de Mejora y Modernización de la Carretera Nacional 6, sección Tuan Giao - Lai Chau, debería haberse hecho antes para evitar un gran desperdicio tanto para el Estado como para las unidades de construcción.

Cabe agregar que el Proyecto de Mejoramiento y Modernización de la Carretera Nacional 6, tramo Tuan Giao - Lai Chau es uno de los proyectos de infraestructura vial invertidos por el Ministerio de Transporte (ahora Ministerio de Construcción), con el destino más miserable de todos.

La inversión total para el Proyecto de Mejoramiento y Modernización de la Carretera Nacional 6, sección Tuan Giao - Lai Chau, aprobado mediante la Decisión 2227/QD-BGTVT del 31 de julio de 2008, es de 2.359.352.613.135 VND, de los cuales: - Valor de construcción: 1.568.544 millones de VND; costo de compensación por limpieza del sitio y reasentamiento: 96.578 millones de VND; otros costos: 179.706 millones de VND; costo de contingencia: 514.522 millones de VND.

Aprobado para inversión por el Ministerio de Transporte a finales de julio de 2008, el proyecto tiene como objetivo mejorar 91,408 km de la Carretera Nacional 6, la sección en el distrito de Tuan Giao (antiguo) y la ciudad de Muong Lay (antigua), provincia de Dien Bien , a la escala de una carretera de montaña de grado IV.

Con la escala de inversión antes mencionada, el Proyecto tiene una inversión total de 2.359,3 billones de VND, convirtiéndose en el mayor proyecto de infraestructura vial en la región Noroeste en 2008.

El proyecto para mejorar y modernizar la Carretera Nacional 6, sección Tuan Giao - Lai Chau, cuando se complete, contribuirá a completar la infraestructura de tráfico de acuerdo con la planificación general de la provincia, sirviendo al funcionamiento de la planta hidroeléctrica de Lai Chau; promoviendo el desarrollo socioeconómico, garantizando la seguridad y defensa de la región Noroeste en general y de la provincia de Dien Bien en particular.

Con ese significado, el Ministerio de Transporte propuso al Gobierno el Proyecto para priorizar la asignación de capital en bonos del gobierno, con un período de implementación del tercer trimestre de 2008 al cuarto trimestre de 2012. A la Administración de Carreteras de Vietnam se le asignó el papel de inversor y a la Junta de Gestión del Proyecto 1 se le asignó la tarea de implementarlo.

Sin embargo, debido a los largos procedimientos, no fue hasta junio de 2010 que el Proyecto inició la construcción en el campo, implementándose sucesivamente 14 paquetes de construcción.

La primera dificultad que enfrentó el Proyecto de Modernización de la Carretera Nacional 6, sección Tuan Giao - Lai Chau, fue que después de sólo 6-8 meses de construcción, el Gobierno emitió la Resolución No. 11/NQ-CP, de fecha 24 de febrero de 2011, sobre soluciones clave centradas en frenar la inflación, estabilizar la macroeconomía y garantizar la seguridad social.

El 8 de enero de 2013, el Ministerio de Transporte emitió la Decisión 64/QD-BGTVT sobre el anuncio de la lista de proyectos que utilizan capital de bonos del gobierno que se dividirán en fases de inversión, se suspenderán o se pospondrán hasta después de 2015, incluido el Proyecto de Mejoramiento y Modernización de la Carretera Nacional 6, sección Tuan Giao - Lai Chau (Km405+300 - Km501+000).

En el momento de la suspensión y extensión, al Proyecto solo se le habían asignado 314,293 billones de VND del capital de bonos del gobierno, por lo que los 14 paquetes de construcción estaban en la etapa de construcción inconclusa con un valor de implementación total de aproximadamente 155 mil millones de VND; en el cual el paquete con el mayor valor de implementación fue de 21 mil millones de VND, el paquete con el menor valor de implementación fue de 506 millones de VND porque el contratista aún no había comenzado la construcción por no tener asignado el sitio, solo realizando trabajos de aseguramiento del tráfico en la ruta.

“La mayor parte del volumen de construcción consiste en productos semiacabados, estructuras de hormigón armado, alcantarillas y zanjas que tienen muy poco valor de uso”, admitió el líder de la Junta de Gestión del Proyecto Thang Long.

El trabajo de limpieza del sitio realizado por el Comité Popular de la provincia de Dien Bien también está inacabado cuando solo se han desembolsado alrededor de 73.300 millones de VND, incluyendo: plan de compensación, limpieza del sitio de alrededor de 19.400 millones de VND; traslado de obras públicas, medición de mapas, establecimiento de registros de tierras y otros costos de alrededor de 53.900 millones de VND.

Según el representante del Consejo de Administración del Proyecto Thang Long, en el proyecto que se detuvo repentinamente, tanto el inversor como los contratistas esperan que el proyecto se refinancie pronto para reanudar la construcción, a más tardar en 2015, de modo que una parte de los trabajadores y el equipo permanezcan en el lugar de construcción.

Sin embargo, desde la extensión del cronograma hasta principios de 2015, el Ministerio de Transporte ha enviado repetidamente documentos solicitando a las autoridades competentes que prioricen la asignación de capital, pero en el contexto de continuas dificultades presupuestarias, el Proyecto de Modernización de la Carretera Nacional 6, sección Tuan Giao - Lai Chau fue puesto en la lista de "espera" y continuamente perdió citas con la asignación de capital de inversión pública a mediano plazo para los períodos 2016-2020 y 2021-2025.

Dobles consecuencias

Debido a la falta de asignación de capital, en junio de 2015, el Ministerio de Transporte emitió la Decisión No. 2309/QD-BGTVT transfiriendo la tarea de inversor del proyecto de la Junta de Gestión del Proyecto 1 al Departamento de Transporte de Dien Bien y asignó a la Junta de Gestión del Proyecto 1 la tarea de completar la liquidación del proyecto hasta el punto de detención técnica, con fecha de finalización en julio de 2015.

El Proyecto de Mejora y Modernización de la Carretera Nacional 6, tramo Tuan Giao - Lai Chau, no ha tenido éxito, ya que el Departamento de Transporte de la provincia de Dien Bien no ha recibido un plan de inversión a mediano plazo para el período 2016-2020 para reiniciarlo. Al mismo tiempo, se espera que el proyecto aumente la inversión total en comparación con la decisión de inversión anterior, por lo que es necesario ajustar la política de inversión.

De acuerdo a lo establecido en la Ley de Inversión Pública, para continuar con su ejecución, el Proyecto necesita ser aprobado para su ajuste y asignado a una unidad subordinada (Ministerio de Construcción) para organizar la preparación de un informe que proponga la política de inversión del proyecto.

A fines de enero de 2020, el Ministerio de Transporte emitió la Decisión No. 45/QD-BGTVT transfiriendo la responsabilidad del inversor del Departamento de Transporte de la provincia de Dien Bien a la Junta de Gestión del Proyecto Thang Long para gestionar y utilizar los resultados anteriores para organizar la preparación de un Informe que proponga la política de inversión del proyecto en el plan de inversión pública de mediano plazo para el período 2021-2025.

Sin embargo, por algunas razones, el Proyecto quedó nuevamente fuera de la lista de asignación de capital de inversión pública en el período de inversión de mediano plazo 2021-2025.

Documento n.° 375/KL-TTCP, de fecha 14 de octubre de 2025 - Tras la inspección de proyectos con dificultades y problemas en el Ministerio de Construcción, la Inspección Gubernamental declaró que el tramo Tuan Giao-Lai Chau de la Carretera Nacional 6 es uno de los proyectos de especial importancia para las provincias del noroeste. Si la ruta se completa y entra en funcionamiento, podría acortar la distancia entre Tuan Giao y Muong Lay en unos 100 km, al evitar la necesidad de sortear las Carreteras Nacionales 279 y 12.

Sin embargo, actualmente, el tramo Tuan Giao-Lai Chau de la Carretera Nacional 6 se encuentra gravemente deteriorado, lo que dificulta el tránsito vehicular. La superficie resbaladiza, irregular y fangosa es la principal causa de congestiones e inseguridad.

La suspensión del proyecto también ocasiona pérdidas financieras por la movilización de maquinaria, la concentración de suministros y materiales que no pueden utilizarse durante mucho tiempo, el desperdicio de recursos de tierra por compensaciones por desmontes y construcciones inconclusas, imposibilitando la continuidad de la actividad agrícola, afectando la vida de la población local.

Además, en caso de que el Proyecto se vea obligado a detenerse definitivamente o finalizar el proyecto, el representante de la Parte A (Junta de Gestión del Proyecto, inversionista del proyecto) también enfrenta el riesgo de tener que organizar capital adicional para compensar las pérdidas y los costos incurridos por los contratistas debido a la paralización de la construcción tales como: costos de movilización de fuerzas, materiales y equipos reunidos en el sitio.

Los desperdicios también provienen de la pérdida de materiales debido a tener que detener la construcción a mitad de camino; estructuras prefabricadas inacabadas que no son aceptadas; costos de trasladar trabajadores, maquinaria y equipo fuera del sitio de construcción; costos de alquiler de espacio, protección de materiales y maquinaria durante la demora; y tarifas de garantía bancaria prolongadas debido al progreso estancado.

Se sabe que la Junta de Gestión del Proyecto Thang Long y los contratistas han firmado el acuerdo final del punto de parada técnica de la construcción, consultoría y otros paquetes de costos, siendo el valor restante del volumen a pagar a los contratistas y consultores 16.007 mil millones de VND.

Debido a que aún no se ha asignado capital al proyecto, la Junta de Gestión del Proyecto Thang Long no ha podido pagar a los contratistas ni continuar implementando el proyecto.

En los últimos tiempos, los contratistas han enviado continuamente solicitudes escritas solicitando a la Junta de Gestión del Proyecto Thang Long que pague las deudas antes mencionadas; las deudas pendientes han durado muchos años, lo que ha provocado dificultades financieras para muchas unidades.

Por otro lado, el valor restante del anticipo de los paquetes del Proyecto al momento de la suspensión del avance asciende a 19.700 millones de VND. Según el informe de la Junta de Gestión del Proyecto Thang Long, el monto del anticipo que no se ha recuperado para el presupuesto estatal al 30 de junio de 2025 asciende a 19.700 millones de VND. Actualmente, la Junta de Gestión del Proyecto Thang Long ha presentado una demanda judicial para recuperar el monto restante.

Se sabe que, con base en el informe de actualización del plan de inversión pública de mediano plazo para el período 2026-2030 y construcción de las necesidades del plan de inversión pública para 2026 en el Documento No. 8509/BXD-KHTC, de fecha 15 de agosto de 2025 enviado al Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Construcción planea organizar un plan de capital para el Proyecto de Renovación y Modernización de la Carretera Nacional 6, sección Tuan Giao - Lai Chau.

Para tener una base de pago, liquidación y terminación del Proyecto y al mismo tiempo asegurar que no haya duplicaciones al momento de decidir sobre políticas de inversión para nuevos proyectos en el plan de inversiones de mediano plazo para el período 2026-2030, detener la implementación del Proyecto (no continuar ejecutando las obras restantes que no se han construido) para pagar y liquidar el volumen que se ha ejecutado hasta el punto de parada técnica es uno de los requisitos previos.

“Esta no es una tarea fácil, ya que el Proyecto de Modernización de la Carretera Nacional 6, tramo Tuan Giao - Lai Chau, ha estado suspendido durante demasiado tiempo. La mayor parte del personal directo del inversor, la junta directiva del proyecto e incluso el contratista han cambiado, por lo que la conciliación y la liquidación de la deuda serán muy complicadas y prolongadas”, admitió un representante de la Junta Directiva del Proyecto Thang Long.

Fuente: https://baodautu.vn/vat-vuong-du-an-quoc-lo-6-tuan-giao---lai-chau-d443604.html