Otorgar mayor poder de decisión a las ciudades.
El vicepresidente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh, Nguyen Manh Cuong, explicó que el proyecto de Ley de Ciudades Especiales se elaboró a partir de un resumen de la implementación práctica de los mecanismos y políticas especiales de la ciudad durante el período anterior. Con el espíritu de "decisión local, acción local, responsabilidad local", el proyecto busca construir un marco legal superior para una megaciudad en su nueva fase de desarrollo. El proyecto de ley consta de 9 capítulos y 45 artículos, centrados en 4 áreas clave, que incluyen numerosas políticas a gran escala con impactos de gran alcance y sin precedentes en la práctica.
En su intervención en el debate, el Dr. Tran Du Lich , miembro del Consejo Asesor Nacional de Política Financiera y Monetaria, sugirió que la Ley de Ciudades Especiales proporcionaría un marco jurídico estable y a largo plazo para la ciudad. Propuso que la ley se centrara en abordar cuestiones fundamentales, como otorgar al gobierno municipal la facultad de decidir sobre la organización, la estructura y la explotación eficaz de las empresas estatales y los activos públicos, y permitirle emitir bonos municipales.
Al mismo tiempo, es necesario otorgar a la ciudad mayor margen de maniobra para implementar políticas y definir claramente las regulaciones para los presupuestos locales. En particular, Ciudad Ho Chi Minh debe ser más proactiva con respecto a los ingresos del presupuesto local; el Consejo Popular de la Ciudad debe tener la facultad de tomar decisiones y asumir la máxima responsabilidad, mientras que el Gobierno Central desempeña un papel de supervisión y auditoría posterior.
El Dr. Tran Du Lich también argumentó que la ciudad "pide mecanismos, no dinero" y, por lo tanto, necesita tener la capacidad de generar ingresos e invertir de forma proactiva en el desarrollo. Propuso otorgar mayor poder de decisión en cuanto a la estructura organizativa, la dotación de personal y la normativa de la función pública a los dos niveles de gobierno local; y aumentar la autoridad de los directores de departamento y del presidente del Comité Popular de la ciudad para reducir las reuniones innecesarias y los trámites burocráticos.
Desde una perspectiva regional, muchos expertos sugieren redefinir el alcance del "área metropolitana de Ciudad Ho Chi Minh" para que sea más realista. La Dra. Thai Thi Tuyet Dung, profesora asociada de la Universidad Nacional de Vietnam en Ciudad Ho Chi Minh, sugirió que el área metropolitana debería incluir Ciudad Ho Chi Minh y localidades adyacentes, y que se debería añadir un mecanismo de "Consejo de Coordinación Regional" para abordar los problemas de coordinación actuales. Compartiendo esta opinión, el Dr. Phung Chi Sy, profesor asociado y director del Centro de Tecnología Ambiental, propuso que el alcance regional debería incluir únicamente Ciudad Ho Chi Minh y localidades adyacentes o conectadas en la cuenca del río Dong Nai, como Tay Ninh, Dong Nai y Lam Dong, para abordar mejor los problemas de infraestructura, control de inundaciones y medio ambiente.
Según Nguyen Thi Hong Hanh, directora del Departamento de Justicia de Ciudad Ho Chi Minh, el proyecto de Ley sobre Ciudades Especiales consta de 9 capítulos, entre los que se incluyen: Disposiciones generales; Organización del gobierno, régimen de la función pública y promulgación de documentos legales; Planificación urbana, construcción, desarrollo y orden y seguridad urbanos; Desarrollo económico, cultural y social; Desarrollo científico y tecnológico, innovación y transformación digital; Recursos para el desarrollo de ciudades especiales; Vínculos de desarrollo regional y protección del medio ambiente; Supervisión, inspección y rendición de cuentas; y Disposiciones de aplicación.
Este es un proyecto de ley sobre descentralización, que contempla una descentralización completa y máxima en todos los ámbitos (excepto en cuatro áreas donde no se aplica). La descentralización se rige por el siguiente principio: se propone delegar las competencias de la Asamblea Nacional a los Consejos Populares; las del Gobierno a los Comités Populares; y las del Primer Ministro a los Presidentes de los Comités Populares. El comité de redacción propuso incluir cerca de 300 competencias en el proyecto de ley, delegando específicamente más de 140 a los Consejos Populares, más de 130 a los Comités Populares y más de 20 a los Presidentes de los Comités Populares.
Eliminar los cuellos de botella en la planificación
El arquitecto Ngo Viet Nam Son argumenta que el nuevo proyecto de ley menciona las zonas de libre comercio y el desarrollo orientado al transporte público (TOD, por sus siglas en inglés), pero que resulta insuficiente para impulsar el desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh. Propone incluir cinco modelos urbanos específicos en la ley: zonas de libre comercio, centros financieros, ciudades TOD, ciudades aeroportuarias y ciudades del conocimiento.
El arquitecto Ngo Viet Nam Son también analizó que, con el modelo de ciudad aeroportuaria, Ciudad Ho Chi Minh aún no tiene la autoridad suficiente para intervenir de manera integral en el área que rodea el Aeropuerto Tan Son Nhat. Si se legalizara, la ciudad sería más proactiva en la planificación del área afectada tanto por el Aeropuerto Internacional Tan Son Nhat como por el área circundante del Aeropuerto Internacional Long Thanh. Mientras tanto, el modelo de ciudad del conocimiento conectará ciudades universitarias, zonas de alta tecnología y centros de innovación para formar nuevos polos de crecimiento. El arquitecto Ngo Viet Nam Son señaló que si solo se explota el valor comercial sin considerar el bienestar social, las personas de bajos ingresos se verán excluidas de las rutas de transporte público. Por lo tanto, propuso destinar entre el 20 % y el 30 % del terreno alrededor de los proyectos de desarrollo orientado al transporte público (TOD) a viviendas sociales o viviendas de alquiler para trabajadores.
Por su parte, la Dra. Thai Thi Tuyet Dung, profesora asociada, argumentó que el proyecto de ley actual no presta la debida atención a los ámbitos de la educación y la salud, a pesar de ser estos puntos fuertes de Ciudad Ho Chi Minh. Según ella, la ciudad necesita un mecanismo financiero para las universidades y los hospitales terciarios ubicados dentro de sus límites, así como políticas complementarias para atraer a expertos y científicos extranjeros en áreas clave.
Ante la escasez de institutos de enseñanza secundaria, la Dra. Thai Thi Tuyet Dung propuso permitir la creación de estos centros dentro de los campus de grandes universidades, como la Universidad Nacional de Vietnam en Ciudad Ho Chi Minh, para aprovechar los recursos disponibles y atender las necesidades educativas de la población. Asimismo, sugirió que la normativa sobre exención de responsabilidad penal se examine con detenimiento para garantizar su coherencia con el Código Penal; la Ley de Zonas Urbanas Especiales solo debería estipular la exención de responsabilidad administrativa o civil.
Dr. Pham Thai Son, Universidad Vietnamita-Alemana: Desarrollo de un marco para el seguimiento y la evaluación de la planificación.
El borrador aborda la gestión urbana en profundidad, y considero que necesita un marco cuantitativo y cualitativo claramente definido para el seguimiento y la evaluación de la planificación. Este marco sustituiría el método de informes administrativos anuales, ineficiente y no regulado, permitiendo al gobierno comprender con precisión el impacto real de la planificación. Además, en cuanto a la organización espacial, el borrador debería incluir un mecanismo para la planificación interdistrital e intercomunitaria. El establecimiento de un marco jurídico para la planificación regional intercomunitaria resolvería los problemas de infraestructura compartida tras las fusiones y promovería soluciones eficaces de gobernanza regional.
Dra. Nguyen Thi Thien Tri, Universidad de Derecho de Ciudad Ho Chi Minh: Consideración cuidadosa de la recuperación de tierras.
Un tema que afecta directamente la psicología y la vida de los residentes urbanos es la regulación que amplía el alcance de la adquisición de terrenos, la cual debe considerarse con suma cautela. El borrador de la regulación estipula que, además de los casos de adquisición de terrenos contemplados en la Ley de Tierras, la ciudad de Ho Chi Minh también puede adquirir terrenos en otros casos según lo establecido en dicha ley. Este es un tema sumamente delicado.
Esta ley carece de disposiciones innovadoras en cuanto a los derechos prácticos de los residentes urbanos, y extender la facultad de expropiación de tierras a los gobiernos locales podría provocar fácilmente una reacción pública negativa. Para garantizar la coherencia, la consistencia y la seguridad pública, el proyecto no debería añadir arbitrariamente casos separados de expropiación de tierras para las ciudades, sino que debería ajustarse de forma consistente a las disposiciones generales de la Ley de Tierras vigente.
Dra. Nguyen Thi Hau, Vicepresidenta y Secretaria General de la Asociación de Ciencias Históricas de Ciudad Ho Chi Minh: Protegiendo el patrimonio y la memoria urbanos.
El proyecto de Ley de Zonas Urbanas Especiales necesita mecanismos más sólidos para proteger el patrimonio, los paisajes históricos y los espacios culturales comunitarios, ya que estos constituyen la esencia misma de la identidad de Ciudad Ho Chi Minh. El proyecto aún carece de regulaciones para evaluar el impacto sociocultural de los proyectos de renovación urbana, la reconstrucción de zonas céntricas o los proyectos de desarrollo orientado al transporte público (TOD, por sus siglas en inglés) a gran escala.
De hecho, muchas ciudades del mundo han pagado las consecuencias de un desarrollo urbano denso que ha desestabilizado las comunidades originales y mercantilizado el patrimonio. Por lo tanto, se necesita un marco legal sólido para preservar la memoria urbana, establecer fondos para la conservación del patrimonio y aplicar sanciones severas por los actos que lo dañan. El patrimonio perdido se pierde para siempre; no se puede solucionar con una simple disculpa.
Fuente: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
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