Es necesario establecer metas para reducir la brecha en infraestructura y calidad educativa entre regiones.
Los diputados de la Asamblea Nacional coincidieron ampliamente en la aprobación de la política de inversión para el Programa Nacional de Objetivos de Modernización y Mejora de la Calidad de la Educación y la Formación para el período 2026-2035. Esta decisión reviste una importancia estratégica a largo plazo, de acuerdo con las políticas y directrices del Partido, y busca sentar las bases para el desarrollo humano y formar recursos humanos de alta calidad para impulsar la industrialización y la modernización del país en el contexto de la transformación digital y la integración internacional.
En cuanto a los objetivos del Programa, el diputado de la Asamblea Nacional Nguyen Tam Hung (Ciudad Ho Chi Minh) coincidió con la orientación de estandarizar y modernizar todo el sistema de educación y formación. Sin embargo, para garantizar la equidad y la sostenibilidad, sugirió considerar la posibilidad de aclarar el objetivo de reducir la brecha en instalaciones, calidad educativa y oportunidades de aprendizaje entre las zonas urbanas, rurales, montañosas, insulares y de minorías étnicas. La realidad reciente ha mostrado una gran diferenciación entre regiones. Si este objetivo no se establece desde el principio, los recursos se concentrarán fácilmente en zonas que ya presentan buenas condiciones, mientras que las zonas con deficiencias seguirán siendo deficientes.
En cuanto al principio de asignación de capital del presupuesto central, establecido en la Cláusula 6, Artículo 1, el delegado coincidió con el principio de priorizar a las localidades desfavorecidas, pero también sugirió considerar el establecimiento de un mecanismo independiente de supervisión para la inversión en infraestructura y la adquisición de equipo docente, con el fin de eliminar compras innecesarias, necesidades inapropiadas o equipos no utilizados. "Se trata de un contenido urgente para proteger el presupuesto estatal y mejorar la eficiencia de la inversión pública en educación y formación", enfatizó el delegado.
En cuanto a las soluciones y los mecanismos de gestión y operación del Programa, según la Cláusula 8, Artículo 1, el delegado indicó que es necesario considerar la incorporación de mecanismos de incentivos, la protección de los riesgos legales, la protección de los derechos de los inversionistas cuando las empresas invierten en instalaciones, la capacitación de recursos humanos y la transformación de la educación digital mediante asociaciones público-privadas (APP), con el fin de diversificar las fuentes de capital para la implementación del programa. Según el delegado, la transparencia de los recursos socializados reducirá la presión sobre el presupuesto estatal y creará las condiciones para promover la innovación en educación.
El proyecto componente 1 sobre instalaciones del Programa determina garantizar instalaciones y equipos de enseñanza para satisfacer los requisitos de implementación de los programas de educación preescolar y general con un presupuesto de 80.000 billones de VND.
El diputado de la Asamblea Nacional Tran Hoang Ngan (Ciudad Ho Chi Minh) sugirió que es necesario aumentar esta financiación, especialmente en la situación actual, cuando el cambio climático se está volviendo cada vez más severo - "tormentas sobre inundaciones, inundaciones sobre tormentas", por lo que invertir en la construcción de instalaciones educativas seguras y escuelas que se adapten al cambio climático es extremadamente importante.
Los delegados también afirmaron que es necesaria una solución a largo plazo para el cambio climático cada vez más severo que se está produciendo actualmente. La construcción de nuevas escuelas en localidades frecuentemente afectadas por desastres naturales e inundaciones debe garantizar que sean centros de enseñanza y refugios cuando las inundaciones aumenten rápidamente, a fin de proteger la salud y la vida de las personas. Además, las escuelas en construcción deben contar con más aulas y equipos para la enseñanza de inglés y STEAM, con el fin de fomentar el interés de los jóvenes por la ciencia, la tecnología y la innovación.
La estructura de asignación de capital del Programa está demasiado concentrada en el período 2031-2035.
Al analizar específicamente la estructura de capital, los principios de asignación y el mecanismo de implementación, el diputado de la Asamblea Nacional Thach Phuoc Binh (Vinh Long) concluyó que la proporción de capital de inversión pública del Programa representa el 83,91 % en el período 2026-2030 y el 90,27 % en el período 2031-2035; mientras que los gastos ordinarios solo representan el 10,9 % y el 5,5 %, respectivamente. Según el delegado, esta estructura no es adecuada para orientar la innovación fundamental integral en educación, ya que la calidad de la educación depende esencialmente de la inversión en las personas, especialmente en la financiación para la formación y el desarrollo profesional de docentes y directivos.
La práctica también demuestra que la tasa de desembolso del gasto ordinario y del presupuesto para la carrera educativa suele ser mucho menor que la del capital de inversión pública, lo que resta aún más eficacia a la estructura actual. Por lo tanto, los delegados señalaron que el sistema de capital se centra en la construcción y la adquisición de bienes, pero carece de recursos para la operación y la mejora de la calidad, lo que podría conllevar el riesgo de caer en la trampa de la inversión formal: se pueden construir muchas escuelas espaciosas, pero faltan docentes, capacidad para innovar en métodos de enseñanza y financiación para el mantenimiento y la operación de los equipos.
Por otro lado, el capital de contrapartida requerido para universidades, colegios e instituciones de formación profesional, según lo estipulado en el proyecto de Resolución, es muy elevado. El organismo de revisión también determinó que se trata de una tasa de contrapartida excesivamente alta, irrazonable y difícil de implementar, especialmente para las escuelas públicas que enfrentan numerosas dificultades financieras. Además, el proyecto no ha aclarado la base ni los criterios para determinar la tasa de contrapartida, ni ha distinguido por tipo de escuela, nivel de autonomía o capacidad financiera, lo que puede fácilmente generar desigualdad entre las instituciones educativas.
En cuanto a otras fuentes de capital movilizadas legalmente, el delegado Thach Phuoc Binh indicó que los niveles de capital de 9.143 mil millones de VND para la fase 1 y 17.030 mil millones de VND para la fase 2 solo se han expresado en cifras, sin una explicación clara de la base de determinación, ni se ha indicado específicamente si se trata de capital de AOD, APP, patrocinio o capital socializado. Esto reduce la viabilidad, dado que tanto las localidades como las escuelas públicas tienen una capacidad muy limitada para movilizar recursos fuera del presupuesto estatal.
Por lo tanto, los delegados sugirieron que es necesario considerar reajustar la relación entre el capital de inversión pública y el gasto regular en la dirección de aumentar la proporción del gasto en recursos humanos, especialmente los fondos para la capacitación y el fomento de docentes y administradores, en lugar de concentrar demasiado capital en la inversión básica en construcción y adquisición de equipos.
Esta reestructuración será adecuada, contribuyendo a evitar el despilfarro y reduciendo el riesgo de desembolsos lentos. Para las localidades desfavorecidas, especialmente aquellas que reciben un saldo adicional del presupuesto central del 60% o más, es necesario estudiar la eliminación del requisito de capital de contrapartida o la aplicación de una tasa de contrapartida más baja, y, al mismo tiempo, desarrollar un mecanismo de asignación de capital basado en el nivel real de dificultad, garantizando el principio de equidad y apoyando a los sujetos adecuados.
Al mismo tiempo, los delegados propusieron eliminar el requisito de combinar fuentes de capital con diferentes mecanismos de gestión y liquidación para evitar la congestión y los riesgos legales durante la implementación. El proyecto de ley también debe aclarar la base para determinar el capital de contrapartida de las universidades, colegios e instituciones de formación profesional, basándose en la clasificación del coeficiente de contrapartida según el nivel de autonomía, el tipo de institución, la escala de formación y la capacidad financiera.
Compartiendo esta preocupación, la delegada de la Asamblea Nacional, Chu Thi Hong Thai (Lang Son), señaló que la estructura de capital del Programa se centra excesivamente en el período 2031-2035. Se prevé que este período represente más del 70 % de los recursos totales, mientras que el período 2026-2030 solo cuenta con una asignación equivalente al 30 % de los recursos totales.
Este método de asignación requiere que los primeros 5 años del período identificado completen objetivos fundamentales como: consolidar el 100% de las aulas, asegurar viviendas públicas para docentes en zonas difíciles, inversión clave para 18 colegios, esforzarse para que el 50% de las instalaciones de educación superior cumplan con los estándares, al menos el 30% de las instalaciones educativas deben invertirse en modernización… Los objetivos fundamentales son muy grandes pero no hay suficientes recursos para crear cambios claros.
Concentrar la mayor parte del capital en las etapas posteriores aumenta el riesgo de acumulación de trabajo y de objetivos, lo que provoca que el progreso de la implementación no se ajuste estrictamente a los requisitos de la Resolución de la Asamblea Nacional. En particular, en el contexto de la capacidad de equilibrar el presupuesto después de 2030, existen muchos factores impredecibles. Enfatizando este riesgo, el delegado sugirió que el Gobierno estudie la reestructuración de la asignación de capital para aumentar la proporción para el período 2026-2030, asegurando recursos suficientes para completar objetivos fundamentales como la consolidación de aulas, la vivienda pública, el semiinternado, el internado y la incorporación de docentes en zonas con dificultades.
Al mismo tiempo, según la delegada Chu Thi Hong Thai, es necesario definir claramente el orden de prioridad de las prioridades, priorizando las zonas de minorías étnicas, las zonas montañosas, las zonas fronterizas y las comunas pobres para generar cambios sustanciales desde el principio y evitar presionar el período 2031-2035. Dado que actualmente se están implementando numerosos programas nacionales con objetivos, y los recursos son limitados e inaplazables, sugiero que los objetivos para el período 2026-2030 se centren primero en las tareas más urgentes y fundamentales.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html
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