۴۰ سال اصلاحات: نگاهی به گذشته و حرکتی به جلو

یادداشت سردبیر: چهل سال نوسازی، سفری برای دگرگونی عمیق برای کشور است، از گام‌های پیشگامانه تا دستاوردهایی با اهمیت دوران‌ساز. نگاهی به آن سفر به ما کمک می‌کند تا ارزش‌هایی را که پیشرفت ویتنام را تقویت کرده‌اند، شناسایی کنیم و پایه و اساس دوره جدیدی از توسعه را تعیین کنیم.

عکس | هوانگ جیانگ

مجموعه «۴۰ سال نوسازی - نگاهی به گذشته و حرکتی به جلو» شامل گفتگوهایی با افرادی است که مستقیماً در دستاوردهای فرآیند نوسازی مشارکت داشته‌اند، در آن نقش داشته‌اند و با روحیه «یادگیری از گذشته برای درک حال» به ادامه آن می‌پردازند و از این طریق مسیری را برای توسعه کشور در شرایط جدید پیشنهاد می‌دهند.

بخش اول: کارشناس اقتصادی، فام چی لان: «آزادسازی قدرت مردم، منبع فرآیند اصلاحات است»

فام چی لان، اقتصاددان (تصویر)، معاون رئیس جمهور و دبیرکل سابق اتاق بازرگانی و صنایع ویتنام و عضو کمیته تحقیقات نخست وزیر، از روزهای اولیه شاهد مستقیم و مروج روند دوی موی (نوسازی) بوده است. او در سن بیش از ۸۰ سالگی در گفتگو با روزنامه نهان دان، هنوز هم به وضوح هر مرحله از تحول کشور را از گام‌های اولیه دشوار تا تصمیمات سیاسی محوری به یاد دارد و نگرانی‌ها و تأملات عمیق بسیاری را در مورد مسائل توسعه‌ای پیش روی دوران جدید ابراز کرده است.

یک «واژگونی» در تفکر.

- خبرنگار: از «طعم ماندگار» بسیار واقعی دوران قحطی و جیره‌بندی که بگذریم، به نظر شما بزرگترین فشارهایی که مانع از ادامه عملکرد جامعه به شیوه قدیمی شد و آن را مجبور به ورود به دوره دوی موی (نوسازی) کرد، چه بودند؟

خانم فام چی لان: در دوران یارانه‌ها، اقتصاد اگر نگوییم در بحران، بسیار دشوار بود. زندگی آنقدر سخت بود که قافیه داشت: "اول، من تو را دوست دارم چون تاپ رکابی داری؛ دوم، من تو را دوست دارم چون ماهی خشک داری که کم کم می‌خوری..." خانواده من نیز بسیار فقیر بودند. من و همسرم فقط جرات داشتیم یک فرزند داشته باشیم و بزرگ کردن یک فرزند بسیار دشوار بود. تمام زندگی ما محدود به کوپن‌های جیره‌بندی بود و حقوق‌ها از قبل کم بود و فقط هر 6-7 سال یک بار افزایش می‌یافت. این تجربیات بسیار عادی به وضوح فشار زندگی "در آستانه" دوره نوسازی و اینکه چرا نیاز به تغییر اینقدر فوری شد را نشان می‌دهد.

حتی شرکت‌های دولتی هم همینطور هستند؛ همه چیز توسط دولت تصمیم گرفته می‌شود: از کجا بخرند، به چه کسی بفروشند و با چه قیمتی. یک ضرب‌المثل طنزآمیز اما واقعی وجود دارد: «خرید مثل دزدی است، فروش مثل بخشش است.» اگر کسب‌وکارها حتی نتوانند هزینه‌های خود را پوشش دهند، انگیزه تولید از کجا خواهد آمد؟

در آن شرایط، رویکردهای انعطاف‌پذیر از سطح پایه شروع به ظهور کردند، مانند کسب‌وکارهایی که به‌طور مستقل «طرح دو» و «طرح سه» را اجرا می‌کردند، زیرا بسیاری از شرکت‌ها فقط با نیمی از ظرفیت خود فعالیت می‌کردند و بقیه به دلیل کمبود ورودی مجبور به تعطیلی بودند.

از دل آن واقعیت، مجموعه‌ای از ابتکارات پدیدار شد: «شکستن قوانین» در گردش مالی، «قراردادهای زیرزمینی» در کشاورزی ، سپس واگذاری ۱۰۰ پروژه به پیمانکار، واگذاری ۱۰ پروژه به پیمانکار... همه آنها از مردم عادی سرچشمه گرفتند، به تدریج گسترش یافتند و در نهایت به عنوان سیاست شناخته شدند.

در سطح مرکزی، تشخیص و پذیرش این تحولات جدید بسیار مهم بود. اگر نگوین ون لین، دبیرکل حزب ، مستقیماً رهبری اجرای نوسازی را از کنگره ششم حزب بر عهده داشت، پس ترونگ چین، دبیرکل حزب، پایه و اساس تفکر و تصمیم‌گیری را بنا نهاد.

شایان ذکر است که دبیرکل ترونگ چین، که در اصول نظری خود بسیار قاطع بود، پیش از این با سیستم کشاورزی قراردادی در کشاورزی مخالف بود و استدلال می‌کرد که این سیستم از اصول تعاونی‌ها منحرف شده است. با این حال، واقعیت او را مجبور به تجدیدنظر کرد. او در طول بازدیدهای اعلام نشده خود از مردم عادی، به وضوح دید که خانوارهای درگیر در کشاورزی قراردادی، تولید خوبی دارند و زندگی خود را بهبود می‌بخشند، در حالی که تعاونی‌ها با مشکل مواجه هستند. در برخی مناطق، مقامات حتی اعتراف کردند که دستاوردهای مردم را برای گزارش‌های خود "قرض گرفته‌اند".

این سفرها بود که دیدگاه او را تغییر داد و متعاقباً، دبیرکل ترونگ چین، بازنویسی اسناد کنگره ششم حزب را هدایت کرد. این یک نقطه عطف بزرگ، تقریباً یک "واژگونی" در تفکر بود. می‌توان گفت که تغییرات رهبری مانند این، راه را برای دوره بعدی دوی موی (نوسازی) هموار کرد.

- با توجه به شرایط آن زمان، تصمیمات محوری که راه را برای تحول کشور در دوره دوی موی (نوسازی) هموار کرد، چه بودند؟ خانم؟

در اسناد کنگره ششم حزب، روحیه خدمت به مردم به وضوح همراه با تغییرات نهادی پیشگامانه نشان داده شد. بزرگترین پیشرفت نهادی، تغییر از برنامه‌ریزی متمرکز به مکانیسم بازار بود که سه جهت اصلی را تعریف می‌کرد: اصلاح مکانیسم مدیریت، توسعه اقتصاد چندبخشی و گشودن به روی جهان خارج.

در مورد سیاست‌های خاص، من از انتخاب صحیح اولویت‌ها بسیار راضی بودم. این اولویت‌ها عبارت بودند از: اولویت دادن به تولید مواد غذایی؛ کالاهای مصرفی؛ و صادرات. این سه اولویت، بزرگترین تنگناهای اقتصاد در آن زمان را برطرف می‌کردند. داشتن غذا، استانداردهای زندگی پایدار را تضمین می‌کرد؛ داشتن کالاهای مصرفی، نیازهای ضروری را برآورده می‌کرد؛ و صادرات، ارز خارجی را برای واردات آنچه کم داشتیم، فراهم می‌کرد.

قبل از دوره دوی موی (نوسازی)، ویتنام مجبور بود سالانه بین نیم میلیون تا یک میلیون تن مواد غذایی وارد کند. اما تنها در عرض دو سال، تا سال ۱۹۸۸، ما تقریباً یک میلیون تن برنج صادر می‌کردیم. این یک تحول سریع اما اساسی بود که در پشت آن یک تغییر اساسی در سیستم نهفته بود: کشاورزان آزاد بودند که زمین خود را کشت کنند و حق داشتند محصولات خود را بفروشند...

من متوجه شده‌ام که نوآوری فقط از بالا به پایین نمی‌آید، بلکه از پایین به بالا انباشته می‌شود. مردم از قبل می‌دانستند چگونه کارها را انجام دهند، فقط مجبور بودند قبلاً مخفیانه این کار را انجام دهند. مانند «دلالانی» که کالاها را از روستا به هانوی می‌آوردند تا از بسیاری از خانواده‌ها، از جمله خانواده من، حمایت کنند، اما شناخته نشدند. وقتی به آنها «چراغ سبز» داده شد، خیلی سریع توسعه یافتند و حتی روش‌های خود را با یکدیگر به اشتراک گذاشتند. از آنجا، جامعه به طور خودجوش شبکه‌های بسیار انعطاف‌پذیری تشکیل داد: اگر یک نفر چیزی کم داشت، دیگری آن را جبران می‌کرد؛ اگر یک منطقه مازاد داشت، به منطقه دیگر منتقل می‌شد. این جریان‌های بسیار طبیعی، نشاط جدیدی را برای اقتصاد ایجاد کردند.

در آن زمان، عبارت «آزادسازی قدرت مردم» اغلب مورد استفاده قرار می‌گرفت، اما در واقع، به معنای آزاد کردن تولید و گردش بود. در شرایط کشوری که تحت محاصره و تحریم بود، نکته‌ی حیاتی که بسیاری از مردم در آن زمان درک می‌کردند این بود که تنها راه فرار از بحران اقتصادی، تغییر سیستم، اجازه دادن به خود مردم برای مشارکت در حل مشکلات، آزادی در انجام کسب و کار و «کمک به خودشان قبل از کمک خدا» است، نه ادامه‌ی روش قدیمیِ ارائه‌ی یارانه‌های کامل توسط دولت.

از راست به چپ، رهبران نگوین ون لین و ترونگ چین با اعضای کمیته تدوین اسناد کنگره ششم حزب صحبت می‌کنند. عکس | VNA

بزرگترین شکاف ، بین «گفتن» و «عمل کردن» است.

- از دیدگاه کسی که مستقیماً در پیشبرد اصلاحات دخیل بوده است، به نظر شما چه تغییراتی در تفکر مدیریتی و نهادها، نقش کلیدی در شکل‌دهی به فضای کسب‌وکار در دوره دوی موی (نوسازی) ایفا کرد؟

پس از سال ۱۹۸۶، بخش خصوصی، عمدتاً تاجران کوچک و صاحبان مشاغل، فعالیت خود را از سر گرفتند. تا سال‌های ۱۹۹۰-۱۹۹۱، با تصویب قانون شرکت‌ها و قانون بنگاه‌های خصوصی، یک چارچوب قانونی رسمی ایجاد نشد. با این حال، این اصل در آن زمان پابرجا بود: مشاغل فقط مجاز به انجام کارهایی بودند که دولت اجازه می‌داد. بنابراین، تأسیس یک کسب و کار مستلزم اخذ مجوزهای متعدد، عبور از سطوح مختلف دولتی، گاهی تا ۳۰ "مهر" (تمبر رسمی) بود.

من جلسه سال ۱۹۹۲ در شهر هوشی مین را به یاد دارم، زمانی که نخست وزیر وو وان کیت مستقیماً با کسب و کارها وارد گفتگو شد. در آن زمان، ما رک و پوست کنده مجموعه‌ای از تنگناهای اصلی را مطرح کردیم. نخست وزیر وو وان کیت با دقت بسیار گوش داد و تصمیم گرفت که تغییر ضروری است. در ابتدا، ما قصد داشتیم قوانین قدیمی را اصلاح کنیم، اما سپس متوجه شدیم که اصلاح امور کافی نیست؛ در عوض، باید یک اصل اساسی را تغییر می‌دادیم. این تغییر از «انجام آنچه دولت اجازه می‌دهد» به «انجام هر کاری که قانون ممنوع نمی‌کند» بود. این اصل در قانون اساسی ۱۹۹۲ گنجانده شد - گامی بسیار مهم، زیرا برای اولین بار، حق مردم برای آزادی کسب و کار به وضوح تأیید شد.

بر اساس آن مبنا، قانون کسب‌وکار سال ۱۹۹۹ تصویب شد. این قانون به وضوح تصریح می‌کند که فقط شش بخش ممنوع هستند، در حالی که بقیه برای کسب‌وکار آزادند. شرایط برای بخش‌های خاص کسب‌وکار با وضوح و شفافیت بیشتری تنظیم شده است. همزمان، کاهش چشمگیری در «مجوزهای فرعی» رخ داده است.

با نگاهی به گذشته، واضح است که تغییر نهادی در ویتنام یک جهش ناگهانی نبود، بلکه فرآیندی بود که با مشکلات عملی بسیار مشخصی آغاز شد که از صدای کسب‌وکارها و شهروندان سرچشمه می‌گرفت و سپس به تغییراتی در سطح قانونی تبدیل شد.

- پس از ۴۰ سال اصلاحات، فضای کسب‌وکار چگونه تغییر کرده است و نقش فعلی کسب‌وکارها و بنگاه‌های خانگی چیست؟ و برای ایجاد تحول جدید برای این بخش در دوره آینده، چه تغییراتی در تفکر و عمل مورد نیاز است؟

در حال حاضر، این کشور تقریباً ۹۰۰۰۰۰ تا ۱ میلیون کسب‌وکار، عمدتاً خصوصی، و حدود ۵-۶ میلیون کسب‌وکار خانگی دارد - نیرویی که عمیقاً در زندگی روزمره ریشه دوانده و برای ده‌ها میلیون کارگر شغل ایجاد می‌کند و بیش از ۴۰٪ از تولید ناخالص داخلی را تشکیل می‌دهد.

اما مهم‌تر از آن، نقش بنیادی آنهاست. میلیون‌ها کسب‌وکار خانگی، از رستوران‌ها و فروشگاه‌های مواد غذایی گرفته تا کارگاه‌های کوچک، «زمینه‌ای» هستند که اقتصاد را تغذیه می‌کنند. این بخش حاشیه نیست، بلکه ریشه اقتصاد خصوصی است.

با وجود اصلاحات متعدد، کسب‌وکارها هنوز به وضوح «اختلاف» را احساس می‌کنند: روی کاغذ، همه چیز باز است، اما در واقعیت، آنها با موانع متعددی روبرو هستند. اخیراً، اخبار مثبتی در مورد تعدیل سیاست‌های مالیاتی برای کسب‌وکارهای خانگی و کاهش رویه‌های بوروکراتیک منتشر شده است. ممکن است فنی به نظر برسد، اما تأثیر آن قابل توجه است. دلیل این امر این است که این ۵-۶ میلیون خانوار تحت فشار شدید مقررات سختگیرانه‌ای مانند الزام ارائه فاکتور و رسید حتی برای فروش چند دسته سبزیجات یا چند شاخه پیازچه هستند - چیزهایی که به ظاهر کوچک هستند، اما مستقیماً بر معیشت مردم تأثیر می‌گذارند.

مسئله فقط مربوط به رویه‌ها نیست، بلکه مربوط به مدیریت است. اگر به رویکرد «عدم اعتماد به مردم» ادامه دهیم و برای همه چیز مدرک بخواهیم، ​​ناخواسته سرزندگی اقتصاد را خفه خواهیم کرد. روحیه‌ای شفاف لازم است: آزاد کردن مردم از محدودیت‌های غیرضروری، «چسبیدن به چیزهای بزرگ و رها کردن چیزهای کوچک».

گرافیک | هوش مصنوعی

تغییر از پیش-بازرسی به پس-بازرسی، از مدیریت به خلق، مسیر درست و اساساً بازگشتی به روح نوسازی است: دولت برای دیگران کاری انجام نمی‌دهد، بلکه شرایط را ایجاد می‌کند.

با این وجود، شکاف بین سیاست و اجرا همچنان یک مسئله اساسی است. ما اغلب به شوخی می‌گوییم که بزرگترین شکاف در ویتنام از مونگ کای در شمالی‌ترین نقطه تا کا مائو در جنوبی‌ترین نقطه نیست، بلکه از «حرف‌های گفته شده» تا «اقدامات انجام شده» است. درسی که از قانون شرکت‌ها گرفته شده نشان می‌دهد که داشتن یک قانون به تنهایی کافی نیست؛ باید با واقعیت همسو باشد. تنها زمانی که مستقیماً به سراغ کسب‌وکارها می‌روید، صدها «مجوز فرعی» غیرضروری می‌بینید که بسیاری از آنها کاملاً غیرضروری هستند. تنها زمانی که این موانع برداشته شوند، قانون می‌تواند واقعاً به طور مؤثر اجرا شود.

بنابراین، با وجود صدها هزار مجوز فرعی و شرایط کسب‌وکار موجود، اگر فقط وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها اجازه بررسی آنها را داشته باشند، مؤثر بودن بسیار دشوار خواهد بود. تجربه بین‌المللی نیز مشابه است؛ به عنوان مثال، کره جنوبی، پس از بحران 1997-1998، هدف کاهش 50 درصد مجوزها را تعیین کرد و این کار را قاطعانه انجام داد: اگر چیزی منطقی می‌یافتند، بلافاصله بدون مشورت با وزارتخانه‌ها آن را کاهش می‌دادند. زیرا اگر این کار را می‌کردند، هیچ کس نمی‌خواست از اختیارات خود دست بکشد!

ویتنام هنوز با سازوکار «درخواست و اعطای کمک» مواجه است که با وضعیت «بازی دو طرفه» پیچیده‌تر شده است - وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها هم مقررات را تدوین و هم اجرا می‌کنند، بنابراین تمایل دارند منافع مدیریتی خود را حفظ کنند. این امر به وضوح نیاز به یک سازوکار نظارتی قوی‌تر و اساسی‌تر را برجسته می‌کند.

مسئله مهم دیگر، هدف رشد دو رقمی است. نکته مهم فقط میزان رشد حاصل شده نیست، بلکه نحوه دستیابی به آن، هزینه آن و اینکه چه کسی از آن سود می‌برد، نیز مهم است. اگر رشد صرفاً توسط چند پروژه بزرگ، بدون تقویت پایه‌های کشاورزی، صنعت و خدمات، هدایت شود و اگر فقط یک گروه خاص از آن بهره‌مند شوند در حالی که اکثریت از آن محروم بمانند، آن رشد ناپایدار است.

اگر در مورد «جریان زیرین» نوسازی صحبت کنیم، من سه عنصر را می‌بینم: روحیه مردم‌محور و ارتباط نزدیک با مردم از سوی رهبری؛ سرزندگی، سازگاری و خلاقیت مردم؛ و سازوکاری که در زمان و مکان مناسب افتتاح شد و مشارکت اکثریت مردم را در اولویت قرار داد. این سه عنصر با هم ترکیب شدند تا نوسازی را ایجاد کنند. این نکته اصلی هنگام نگاه به نوسازی و همچنین چیزی است که باید برای مسیر پیش رو در نظر گرفت.

روح اصلی، اگر آن را «موج دوم نوآوری» بنامیم، بدون تغییر باقی می‌ماند: این روح از منافع اکثریت ناشی می‌شود، فرصت‌هایی را برای مشارکت اکثریت ایجاد می‌کند و پتانسیل مردم را بیشتر آزاد می‌کند، اما در سطحی بالاتر. این نه تنها به معنای «اجازه دادن به مردم برای انجام کار» است، بلکه به معنای کمک به آنها برای انجام بهتر، فعال‌تر و خلاق‌تر بودن در زمینه جدید - داشتن مهارت‌ها، دانش، فناوری و رقابت‌پذیری - است. و در نهایت، داستان به یک نکته بسیار اساسی بازمی‌گردد: آموزش، زیرا مردم همیشه مهمترین منبع هستند.

- با نگاهی به دوره دوی موی (نوسازی) با روحیه «یادگیری از گذشته برای درک حال»، چه درس‌هایی می‌بینید که امروزه مرتبط و کاربردی هستند و آیا آنها باعث ایجاد یک «دوی موی دوم» برای ایجاد انگیزه برای پیشرفت کشور می‌شوند؟

نوآوری موفق است زیرا از نیازهای حیاتی واقعیت سرچشمه می‌گیرد، نه از کتاب‌های درسی؛ زیرا بین «اراده حزب» و «آرمان‌های مردم» همگرایی وجود دارد، وقتی که بالا مشکل را تشخیص می‌دهد، سطوح پایین‌تر از قبل ابتکار عمل دارند و سازوکارها آرام می‌شوند، آنگاه نوآوری شکوفا می‌شود.

نوآوری یک رویداد یکباره نیست، بلکه یک فرآیند مداوم است، اما مواقعی وجود دارد که برای غلبه بر اینرسی قدیمی، به یک «هل دادن» قوی نیاز است.

کسب‌وکارهای خصوصی رشد کرده‌اند، اما هنوز به اندازه کافی قوی نیستند؛ موانع بسیاری همچنان باقی مانده است. علم و فناوری و آموزش به عنوان اولویت‌های اصلی ملی شناخته می‌شوند، اما واقعاً به نیروهای محرک تبدیل نشده‌اند. زیرساخت‌ها بهبود یافته‌اند، اما هنوز هماهنگ نشده‌اند. من معتقدم که «تنگناهای» فعلی در چارچوب نهادی برای توسعه کیفی نهفته است.

بنابراین، اگر فقط از روش‌های قدیمی پیروی کنیم، ایجاد یک پیشرفت بسیار دشوار خواهد بود. یک "موج دوم نوآوری" مورد نیاز است، نه برای نفی آنچه قبلاً انجام شده است، بلکه برای ایجاد یک تغییر بسیار ضروری در تفکر و رویکرد در عصر جدید. به نظر من، این به معنای: در نظر گرفتن واقعی نهادها به عنوان پیشرفت پیشرفت‌ها؛ توانمندسازی واقعی و ایجاد اعتماد در مشاغل، به ویژه بخش خصوصی؛ تغییر واقعی از مدیریت به خلاقیت است. و از همه مهمتر، بازگشت به ریشه‌ها: برای مردم. زیرا در نهایت، هر سیاستی که به زندگی واقعی تبدیل نشود و زندگی مردم را بهبود نبخشد، بی‌معنی است. من فکر می‌کنم بزرگترین درس اصلاحات قبلی همچنان معتبر است: آزاد کردن پتانسیل مردم. و شاید، مهمترین چیز هنوز روحیه اولیه باشد: جسارت تفکر، جسارت عمل و جسارت پذیرش مسئولیت برای یک هدف مشترک.

خیلی ممنون خانم!

فونگ نگوین (ویراستار)

منبع: https://nhandan.vn/40-nam-doi-moi-nhin-lai-va-di-toi-post963705.html