بنابراین، حفاظت از محیط زیست فقط یک موضوع در دستور کار نیست، بلکه واقعاً مسئله مرگ و زندگی است که بر زندگی و معیشت میلیونها نفر تأثیر میگذارد و مستقیماً بر سرعت توسعه و کیفیت زندگی کل جامعه تأثیر میگذارد.
ناحیه خاکستری بین رنگهای روشن
بحث پارلمانی در دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی در مورد گزارش هیئت نظارت و پیشنویس قطعنامه مجلس ملی در مورد نتایج نظارت موضوعی بر "اجرای سیاستها و قوانین حفاظت از محیط زیست از زمان لازمالاجرا شدن قانون حفاظت از محیط زیست ۲۰۲۰" توجه تعداد زیادی از مردم در سراسر کشور را به خود جلب کرد. هیئت نظارت اذعان کرد که انتشار و اجرای سیاستها و قوانین حفاظت از محیط زیست از زمان لازمالاجرا شدن این قانون، نتایج مثبت و مهمی به همراه داشته و به دستیابی موفقیتآمیز به اهداف و مقاصد توسعه اجتماعی -اقتصادی، تضمین دفاع ملی، امنیت، امور خارجه، رفاه اجتماعی و ادغام بینالمللی کمک کرده است.
با این حال، چرا با وجود قانون حفاظت از محیط زیست ۲۰۲۰، با وجود مفاد جدید مترقی و اجرای گسترده آن، کاستیها و مشکلات همچنان پابرجاست و مسائل زیستمحیطی به طور فزایندهای پیچیده و حتی شدید میشوند؟ آیا ممکن است شکافی بین اهداف مکتوب و اقدامات عملی وجود داشته باشد که به این زودیها به راحتی قابل پر شدن نباشد؟
در عمل، در میان رنگهای روشن، یک منطقه خاکستری باقی مانده است: محیط زیست در بسیاری از مناطق رو به وخامت است و آلودگی هوا و آب به طور فزایندهای پیچیده میشود. به عنوان مثال، نماینده مجلس ملی، تاچ فوک بین (وین لونگ) با صراحت خاطرنشان کرد: «کنترل آلودگی محیط زیست پیشرفت کرده است اما پایدار نیست. در حالی که جمعآوری زبالههای شهری ۹۷٪ است، تنها ۱۸٪ از فاضلاب تصفیه میشود و تقریباً ۶۰٪ از زبالهها هنوز دفن میشوند، عمدتاً در مناطق روستایی و شهرهای کوچک. بسیاری از محلهای دفن زباله که دهههاست در حال فعالیت هستند، مانند نام سون ( هانوی )، خان سون (دا نانگ) و تان لونگ (دونگ تاپ)، همچنان نقاط حساس زیستمحیطی هستند.»
بسیاری از نمایندگان مجلس ملی یک مشکل مشترک را شناسایی کردهاند: «گلوگاه» اصلی در مرحله اجرا نهفته است. بسیاری از سیاستهای اصلی، اگرچه ظاهراً در سطح مرکزی «بهراحتی اجرا» میشوند، اما پس از رسیدن به مقامات محلی، متوقف، با تأخیر یا با کمبود پرسنل، بودجه و حتی پاسخگویی مواجه میشوند.
رفع موانع در سطح پایه
قانون حفاظت از محیط زیست ۲۰۲۰ به طور قابل توجهی اختیارات را به دولتهای محلی غیرمتمرکز کرده است: از صدور مجوز زیستمحیطی و مدیریت پسماند گرفته تا نظارت بر آلودگی. با این حال، ظرفیت اجرایی در بسیاری از زمینهها هنوز فاقد حرفهایگری و مدرنیته است؛ مقامات محلی نیز فاقد آموزش مناسب هستند. نگوین تی تو ها (کوانگ نین)، معاون مجلس ملی، با تحلیل این موضوع اظهار داشت: «این امر مستلزم آن است که ما تلاشهای حفاظت از محیط زیست را افزایش داده و سازوکارها و سیاستها را در دوره آینده بهبود بخشیم.»
بسیاری از مناطق هنوز طرز فکر «اول توسعه اقتصادی، دوم مسائل زیستمحیطی» را حفظ کردهاند و وخامت جدی زیرساختهای زیستمحیطی همچنان یک نگرانی عمده است. گزارشهای نظارتی به وضوح نشان میدهد که برخی از مناطق، جذب سرمایهگذاری را در اولویت قرار میدهند و در عین حال از حفاظت از محیط زیست غافل میشوند. در نتیجه، بسیاری از پروژههای آلاینده به کندی مورد رسیدگی قرار میگیرند، تفکیک زباله در مبدا به صورت سطحی، فاقد نظارت و «نه واقعاً قاطع» اجرا میشود: تنها حدود ۱۸٪ از کل فاضلاب شهری جمعآوری و تصفیه میشود و بقیه عمدتاً مستقیماً به محیط زیست تخلیه میشوند. در همین حال، بازرسی، نظارت و اجرای تخلفات الزامات را برآورده نکرده است و مجازات برخی از اقدامات آلودگی محیط زیست کم است و فاقد اثر بازدارندگی کافی است و خود مردم عواقب آن را متحمل میشوند.
چو تی هونگ تای (لانگ سون)، نماینده مجلس ملی، اظهار داشت: «در واقع، تفکیک زباله در مبدا در بسیاری از مناطق به طور جدی اجرا شده است. با این حال، در طول پردازش، بیشتر زبالهها هنوز با هم جمعآوری میشوند و منجر به وضعیتی میشود که حتی اگر مردم زبالهها را در مبدا تفکیک کنند، نتایج عملی حاصل نمیشود. بسیاری از مشاغل و واحدهای جمعآوری زباله هنوز در سرمایهگذاری در فناوری و تکنیکها محدود هستند.» این واقعیت نشاندهنده عدم کفایت بین سیاستهای پیشرفته و ظرفیت اجرایی تأسیسات محلی است. وقتی زیرساختهای پردازش قدیمی هستند، تمام تلاشها برای تفکیک، بازیافت یا توسعه اقتصاد چرخشی فقط روی کاغذ باقی میماند. برخی از نمایندگان معتقدند که اصل «آلودهکننده، علت حادثه و تخریب محیط زیست باید هزینه خسارت، اصلاح و درمان را بپردازد» به طور کامل اعمال نشده است. برخی از نمایندگان حتی رک و پوستکنده پیشنهاد کردند که فهرست ۳۸ تأسیسات آلاینده جدی که به طور قطعی با آنها برخورد نشده است، به طور عمومی افشا شود - و آن را «معیار مسئولیت» مقامات محلی دانستند.
یک ضعف مداوم، عدم دسترسی عمومی به اطلاعات زیستمحیطی است. در سطوح کمون و بخش، اطلاعات مربوط به کیفیت آب، کیفیت هوا و دفع زباله تقریباً هرگز به صورت عمومی بهروزرسانی نمیشود. مشکل فعلی این است که بسیاری از مناطق فاقد پورتالهای دادههای زیستمحیطی هستند که نظارت مستقل توسط شهروندان، جبهه میهن یا سازمانهای اجتماعی را محدود میکند.
یکی از راهحلهایی که وزیر کشاورزی و محیط زیست، تران دوک تانگ، در توضیحات خود به آن اشاره کرد، ساخت یک پلتفرم تجارت کربن داخلی است که از پایان سال ۲۰۲۵ به صورت آزمایشی اجرا خواهد شد؛ راهاندازی یک سیستم ثبت ملی برای سهمیههای انتشار گازهای گلخانهای و اعتبارات کربن متصل به سیستم بینالمللی؛ ایجاد یک سیستم گزارش موجودی گازهای گلخانهای آنلاین برای مشاغل؛ و تکمیل عملیات سیستم اطلاعات پایگاه داده ملی محیط زیست، تضمین ادغام، اتصال متقابل با پایگاه داده ملی و اشتراکگذاری بلادرنگ از سطح مرکزی تا سطح بخشها.
به شدت به مقررات پایبند باشید.
برخی پیشنهاد دادهاند که شاخصهای زیستمحیطی در ارزیابی صلاحیت رهبران گنجانده شود و آن را به عنوان یک معیار اجباری در ارزیابی سرمایهگذاری عمومی و مدیریت اجتماعی-اقتصادی در نظر بگیرند. وقتی معیارهای سبز با صلاحیت مقامات مرتبط شوند، پاسخگویی ملموس میشود و از وضعیتی که «همه در بخشی از مسئولیت سهیم هستند اما هیچکس مسئولیت اصلی را بر عهده نمیگیرد» جلوگیری میشود. همزمان، افشای عمومی فهرست تأسیسات آلاینده، نتایج بازرسی و پیشرفتهای اصلاحی باید به مقررات اجباری تبدیل شود. شفافیت اطلاعات نه تنها یک ابزار مدیریتی است، بلکه فشار مثبتی برای وادار کردن مقامات محلی به اقدام نیز محسوب میشود.
یکی از توصیههای هیئت نظارت، «تقویت و تنوعبخشی به منابع حفاظت از محیط زیست» است. باید به مناطق محلی متناسب با وظایفشان بودجه اختصاص داده شود و اطمینان حاصل شود که هزینههای مربوط به محیط زیست «کمتر از ۱٪ از کل هزینههای بودجه دولت نباشد» و هر سال به تدریج افزایش یابد. برخی از نمایندگان مجلس ملی پیشنهاد دادند که مجلس ملی «از سال ۲۰۲۷ حداقل سطح را به ۱.۲٪ از کل هزینههای بودجه دولت افزایش دهد» تا به مناطق محلی کمک کند تا منابع لازم برای سرمایهگذاری در زیرساختهای تصفیه زباله و فاضلاب را داشته باشند. در کنار آن، دستگاه مدیریتی باید طبق مدل دو لایه دولت محلی (استان-کمون) سادهسازی شود و در هر بخش و واحد، مأموران حفاظت از محیط زیست متخصص وجود داشته باشد.
راهاندازی یک سیستم اطلاعات زیستمحیطی ملی و پایگاه داده، که نقشههای کیفیت زیستمحیطی در دسترس عموم را برای جامعه یکپارچه میکند، یک نیاز فوری است. مقامات محلی باید نقش اصلی را در بهروزرسانی دادهها، استقرار ایستگاههای پایش خودکار و به اشتراکگذاری اطلاعات بهروز در مورد کیفیت هوا، آب و زباله ایفا کنند. این امر شهروندان را قادر میسازد تا بر دولت نظارت کنند، مبنایی برای گزارشدهی به موقع برای مطبوعات فراهم کند و اطمینان حاصل شود که مشاغل به طور شفاف از مقررات پیروی میکنند.
حفاظت از محیط زیست مسئولیت کل جامعه است؛ بنابراین، جنبش مشارکت همه شهروندان در حفاظت از محیط زیست، تولید، تفکیک و تصفیه زباله باید در سطح مردمی، به ویژه از طریق جنبشهای زیستمحیطی خودگردان، مدلهای کمون/بخش سبز یا تعاونیهای بازیافت، با قدرت بیشتری آغاز و اجرا شود... در عین حال، مقامات محلی باید به طور فعال به «نقاط داغ» آلودگی، به ویژه در روستاهای صنایع دستی و خوشههای صنعتی که با مناطق مسکونی در هم آمیختهاند، رسیدگی کنند. جابجایی، اصلاح و اجرای تأسیسات آلاینده باید مطابق با قانون و بدون طفره رفتن به خاطر منافع محلی انجام شود.
نایب رئیس مجلس ملی، له مین هوآن، پیشنهاد داد که «دولت باید توجه دقیقی به صدور و اجرای اسنادی که قانون حفاظت از محیط زیست و قوانین مرتبط را مطابق با مصوبه مجلس ملی مشخص میکنند، داشته باشد و به سرعت آنها را هدایت کند. اجرای برخی از سیاستهای مندرج در این قانون باید به سرعت تأیید و در عمل به طور مؤثر اجرا شود.» و هنگامی که هر محلی حفاظت از محیط زیست را به عنوان پایهای حیاتی برای توسعه پایدار در نظر بگیرد، اراده و عزم به اقدامات عملی و ملموس تبدیل شده و به جامعه و خانوارهای فردی گسترش مییابد.
پس از تقریباً پنج سال از اجرای قانون حفاظت از محیط زیست ۲۰۲۰، بیش از ۵۰۰ سند راهنما در سراسر کشور، از جمله بیش از ۳۰ سند در سطوح دولتی، وزارتخانهای و بخشی، منتشر شده است که به تحقق چشمانداز توسعه پایدار در هر سه رکن اقتصاد، جامعه و محیط زیست کمک میکند.
منبع: https://nhandan.vn/bao-ve-moi-truong-khong-the-cham-tre-hon-post924457.html
نظر (0)