سازمان تأمین اجتماعی ویتنام به دادخواست‌های رأی‌دهندگان در مورد پرداخت حقوق بازنشستگی، مدیریت صندوق تأمین اجتماعی و فرار از تأمین اجتماعی پاسخ می‌دهد.

بر این اساس، سازمان تأمین اجتماعی ویتنام دادخواستی از رأی‌دهندگان شهر هوشی مین دریافت کرد که توسط کمیته دادخواست قبل از ششمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی ارسال شده بود، محتوای دادخواست به شرح زیر است:

«رأی‌دهندگان اظهار داشتند که افزایش حقوق بازنشستگان قرار است از اول ژوئیه ۲۰۲۳ آغاز شود، اما آنها حقوق خود را تنها در اواسط آگوست ۲۰۲۳ دریافت کردند. سازمان بیمه اجتماعی توضیح داد که هنوز سندی به موقع برای هدایت اجرای این طرح منتشر نکرده است. به گفته رأی‌دهندگان، این توضیح قانع‌کننده نیست زیرا اطلاعات افزایش حقوق از ابتدای سال اعلام شده بود. رأی‌دهندگان درخواست کردند که حفظ صندوق بیمه اجتماعی به شدت مدیریت شود. در عین حال، رأی‌دهندگان درخواست کردند که موارد فرار مشاغل از پرداخت بیمه اجتماعی برای کارمندان به شدت رسیدگی شود.»

با توجه به مطالب فوق، سازمان تأمین اجتماعی ویتنام مایل است به شرح زیر پاسخ دهد:

اولاً، در مورد محتوای «رأی‌دهندگان معتقدند که افزایش حقوق بازنشستگان از اول ژوئیه ۲۰۲۳ آغاز می‌شود، اما آنها تا اواسط اوت ۲۰۲۳ حقوق خود را دریافت نخواهند کرد، سازمان بیمه اجتماعی توضیح داد که هنوز سندی به موقع برای هدایت اجرای آن منتشر نکرده است. به گفته رأی‌دهندگان، این توضیح قانع‌کننده نیست زیرا اطلاعات افزایش حقوق از ابتدای سال اعلام شده است»:

تامین اجتماعی ویتنام به دادخواست‌های قانونگذاران در مورد پرداخت حقوق بازنشستگی، مدیریت مقررات تامین اجتماعی و سیستم تامین اجتماعی پاسخ می‌دهد. تصویر ۱ — عکس تصویرسازی.

در تاریخ ۲۹ ژوئن ۲۰۲۳، دولت فرمان شماره ۴۲/۲۰۲۳/ND-CP را برای تعدیل حقوق بازنشستگی، مزایای بیمه اجتماعی و کمک هزینه ماهانه صادر کرد و وزارت کار، معلولین جنگی و امور اجتماعی، بخشنامه شماره ۰۶/۲۰۲۳/TT-BLDTBXH را برای راهنمایی در مورد تعدیل حقوق بازنشستگی، مزایای بیمه اجتماعی و کمک هزینه ماهانه صادر کرد. تأمین اجتماعی ویتنام به محض صدور فرمان شماره ۴۲/۲۰۲۳/ND-CP، مفاد سیاست جدید را به طور گسترده اعلام کرد. با این حال، فرمان شماره ۴۲/۲۰۲۳/ND-CP و بخشنامه شماره ۰۶/۲۰۲۳/TT-BLDTBXH هر دو از ۱۴ آگوست ۲۰۲۳ لازم الاجرا هستند. به عنوان نهاد مجری این سیاست، بخش تأمین اجتماعی مجاز به پرداخت سطح مزایای جدید قبل از لازم الاجرا شدن فرمان نیست.

برای اطمینان از اینکه مستمری‌بگیران، مشمولین بیمه اجتماعی و مستمری‌بگیران ماهانه در اسرع وقت و بدون نیاز به سفرهای مکرر، مزایای جدید را دریافت می‌کنند، بخش بیمه اجتماعی سندی را به وزارت کار - معلولین و امور اجتماعی ارسال کرده و دوره پرداخت را برای آگوست 2023 از 14 آگوست 2023 (اولین روزی که فرمان لازم‌الاجرا می‌شود) سازماندهی کرده و میزان پولی را که ذینفع حق دریافت آن را دارد، در فهرست پرداخت مزایای بازنشستگی و بیمه اجتماعی (C72a-HD) به وضوح ذکر کرده است تا ذینفعان از مبلغ اضافی خود (ژوئیه و آگوست 2023) مطلع باشند.

دوم، در مورد محتوای «رأی‌دهندگان درخواست دارند که حفظ صندوق بیمه اجتماعی به طور جدی و سختگیرانه مدیریت شود»:

فعالیت‌های سرمایه‌گذاری صندوق‌های بیمه در قانون بیمه اجتماعی، قانون بیمه سلامت، قانون اشتغال و فرمان شماره 30/2016/ND-CP مورخ 28 آوریل 2016 دولت که جزئیات فعالیت‌های سرمایه‌گذاری از صندوق‌های بیمه اجتماعی، بیمه سلامت و بیمه بیکاری را شرح می‌دهد، تنظیم شده است. فعالیت‌های سرمایه‌گذاری صندوق تأمین اجتماعی ویتنام طبق اصل "تضمین شفافیت، ایمنی، کارایی و بازیابی سرمایه سرمایه‌گذاری" انجام می‌شود. سرمایه‌گذاری‌ها طبق دستورالعمل وزارت دارایی در بخشنامه شماره 102/2018/TT-BTC مورخ 14 نوامبر 2018 در مورد راهنمای حسابداری بیمه اجتماعی، به دقت نظارت و حسابداری می‌شوند.

بر اساس درآمد و هزینه‌های سالانه صندوق‌های بیمه اجتماعی، بیمه سلامت و بیمه بیکاری، سازمان تأمین اجتماعی ویتنام یک طرح سرمایه‌گذاری تدوین می‌کند تا برای تأیید به هیئت مدیره بیمه اجتماعی ارائه دهد. در سال‌های اخیر، سازمان تأمین اجتماعی ویتنام همواره سرمایه‌گذاری‌ها را مطابق با طرح سرمایه‌گذاری مصوب هیئت مدیره بیمه اجتماعی انجام داده است و اطمینان حاصل کرده است که نسبت سرمایه‌گذاری به شکل خرید اوراق قرضه دولتی کمتر از ۸۰٪ از کل بدهی‌های سرمایه‌گذاری معوق نباشد، ضمن حفظ و رشد صندوق‌های بیمه، سهم خود را در ثبات اقتصاد کلان تضمین کند و سود سرمایه‌گذاری را با اهداف تعیین شده توسط نخست وزیر مطابقت دهد. مطابق با مصوبه 09/2021/UBTVQH15 مورخ ۸ دسامبر ۲۰۲۱ کمیته دائمی مجلس ملی در مورد هزینه‌های مدیریت بیمه اجتماعی و بیمه بیکاری برای دوره ۲۰۲۲-۲۰۲۴، هر ساله، سازمان تأمین اجتماعی ویتنام توسط حسابرسی دولتی حسابرسی می‌شود؛ از جمله محتوای مربوط به حفظ صندوق بیمه اجتماعی.

سوم، در مورد محتوای «رأی‌دهندگان درخواست دارند که موارد فرار مشاغل از پرداخت بیمه اجتماعی کارمندان باید به شدت رسیدگی شود»:

در سال‌های اخیر، صنعت بیمه اجتماعی ویتنام قاطعانه و همزمان راه‌حل‌های بسیاری را برای ترغیب به جمع‌آوری دیرکرد پرداخت بیمه اجتماعی، بیمه سلامت و بیمه بیکاری اجرا کرده است، از جمله: تحقیق، بررسی، جمع‌آوری، طبقه‌بندی برای داشتن راه‌حل‌های مناسب برای هر واحد، تبلیغات، گفتگو، ترغیب، بازرسی، بررسی، مجازات تخلفات اداری، انتشار هویت‌ها، مراجعه به پلیس، توصیه به تحقیق و پیگرد قانونی طبق مفاد قانون مجازات 2015؛ در عین حال، با بهره‌گیری از حمایت کمیته‌ها و مقامات محلی حزب در تمام سطوح و هماهنگی با کار - معلولین و امور اجتماعی، مالیات، پلیس، برنامه‌ریزی - سرمایه‌گذاری، مطبوعات، رسانه‌ها و سازمان‌های اجتماعی-سیاسی مرتبط در اجرای راه‌حل‌ها برای کاهش میزان دیرکرد پرداخت. بنابراین، نسبت دیرکرد پرداخت در مقایسه با مبلغ قابل وصول، به تدریج در طول سال‌ها کاهش یافته است. اگر در سال 2016 این نرخ 3.75٪ بود، تا پایان سال 2022 به 2.91٪ کاهش خواهد یافت که پایین‌ترین میزان تاکنون است.

صنعت بیمه اجتماعی ویتنام همچنین در انجام بازرسی‌های تخصصی، هماهنگی بازرسی‌ها و بررسی‌های بین‌بخشی در مورد پرداخت‌های بیمه اجتماعی، بیمه بیکاری و بیمه سلامت، رسیدگی به تخلفات اداری و تهیه پرونده برای پیشنهاد پیگرد قانونی تخلفات بیمه اجتماعی، بیمه بیکاری و پرداخت‌های بیمه سلامت مصمم است. به طور خاص، در دوره 2016 تا 15 نوامبر 2023، صنعت بیمه اجتماعی ویتنام بیش از 4252 حکم برای مجازات تخلفات اداری در پرداخت‌های بیمه اجتماعی، بیمه بیکاری و بیمه سلامت با جریمه 217.9 میلیارد دونگ ویتنامی صادر کرد. در دوره 2018 (قانون مجازات در حال اجرا) تا اکتبر 2023، 378 پرونده تهیه و به مقامات ذیصلاح ارسال شد تا اقداماتی را که نشانه‌های جرم در آنها وجود دارد، طبق ماده 216 قانون مجازات، بررسی و پیگرد قانونی کنند.

به طور خاص، در سال 2023، تأمین اجتماعی ویتنام با هماهنگی وزارت امنیت سیاسی داخلی و دفتر وزارت امنیت عمومی، بازرسی‌های میان‌رشته‌ای در مورد رعایت قانون بیمه اجتماعی، بیمه بیکاری و پرداخت‌های بیمه سلامت توسط شرکت‌ها در شهر هوشی مین و استان با ریا-وونگ تاو انجام داد. هدف از این بازرسی‌ها، شناسایی واحدهایی با نشانه‌هایی از تأخیر در پرداخت یا فرار از بیمه اجتماعی، بیمه بیکاری و بیمه سلامت، ایجاد سوابق به عنوان مبنایی برای رسیدگی به تخلفات و در عین حال شفاف‌سازی مشکلات و مسائل مربوط به سیاست‌ها و مقررات قانونی مربوط به تأخیر در پرداخت و فرار از پرداخت، به منظور ارائه توصیه‌ها و پیشنهاد به مقامات ذیصلاح برای بهبود سیاست‌ها بود.

علیرغم اجرای شدید اقدامات فوق، وضعیت تأخیر در پرداخت و فرار از بیمه اجتماعی، بیمه درمانی و بیمه بیکاری همچنان ادامه دارد و بر حقوق کارمندان تأثیر می‌گذارد، به دلایل اصلی مانند: آگاهی از رعایت قانون بیمه اجتماعی، بیمه درمانی و بیمه بیکاری توسط بسیاری از کارفرمایان دقیق نیست؛ عدم توجه به حقوق کارمندان؛ شرکت‌ها به دلیل بلایای طبیعی، بیماری‌های همه‌گیر، تأثیر رکود اقتصادی جهانی با مشکلات زیادی در تولید و تجارت مواجه هستند... تاکنون، هیچ شرکتی به دلیل فرار از بیمه اجتماعی، بیمه درمانی و بیمه بیکاری تحت پیگرد قانونی قرار نگرفته است، که عمدتاً به دلیل مشکلات در سازوکارهای سیاست‌گذاری و همچنین شیوه‌های اجرایی، به ویژه موارد زیر است:

- دلیلش از منظر نیروی انتظامی است.

ماده 216 قانون مجازات تصریح می‌کند که اعمالی که جرم فرار مالیاتی را تشکیل می‌دهند، اعمال «عدم پرداخت یا عدم پرداخت کامل طبق مقررات» و «مجازات اداری برای این عمل اما همچنان تخلف» هستند. با این حال، هنگام اعمال مقررات برای رسیدگی به پرونده‌های کیفری، هنوز نظرات مختلفی وجود دارد: (1) دیدگاهی وجود دارد که می‌گوید: عملی که مجازات شده است، عمل «عدم پرداخت یا عدم پرداخت کامل طبق مقررات» است. (2) دیدگاه دیگری تعیین می‌کند: عملی که مجازات شده است باید عمل «فرار از پرداخت» باشد و مجازات اداری برای فرار مالیاتی یکی از شرایط پیگرد قانونی برای این جرم است.

- ناشی از مشکلات در تعیین تخلفات.

سازمان تأمین اجتماعی در تعیین مصداق فرار از پرداخت برای اعمال مجازات‌های اداری با مشکلات زیادی روبرو است. اگرچه مجازات‌های اداری برای فرار از پرداخت در بند الف، بند 7، ماده 39 فرمان شماره 12/2022/ND-CP و بند 2، ماده 80 فرمان شماره 117/2020/ND-CP تصریح شده است، اما هیچ سندی که به روشنی مفهوم «فرار از پرداخت» را تعریف کند، وجود ندارد، بنابراین هیچ مبنایی برای تعیین عامل تقصیر برای اعمال مجازات‌های اداری برای عمل «فرار از پرداخت» به عنوان مبنا و پیش‌فرض برای رسیدگی کیفری وجود ندارد.

در واقع، در حال حاضر، در فرآیند رسیدگی به تخلفات اداری، سازمان تأمین اجتماعی تنها می‌تواند تشخیص دهد که تعداد افراد شرکت‌کننده در بیمه اجتماعی، بیمه بیکاری، بیمه سلامت پرداخت نمی‌شود یا به اندازه کافی پرداخت نمی‌شود، و مبلغ بیمه اجتماعی، بیمه بیکاری، بیمه سلامت در سطح مقرر پرداخت نمی‌شود... اما ابزارها و روش‌های کافی (مانند سازمان بازرسی) برای تعیین اینکه آیا چنین اعمالی فرار از پرداخت است یا فرار از پرداخت، وجود ندارد، و همچنین نمی‌توان ثابت کرد که شخصی که موظف به پرداخت بیمه اجتماعی، بیمه بیکاری، بیمه سلامت است، عمداً و با کلاهبرداری و با ترفندهایی که در ماده 2 قطعنامه شماره 05/2019/NQ-HDTP آمده است، این کار را انجام داده است.

- مشکلات ناشی از موضوع پیگرد قانونی کیفری.

محدودیت رسیدگی کیفری به فرار از پرداخت این است که تخلف پس از رسیدگی اداری ادامه می‌یابد. در رسیدگی اداری به بیمه‌های اجتماعی، بیمه بیکاری و حق بیمه سلامت، موضوع رسیدگی کارفرما است که عمدتاً اشخاص حقوقی هستند (تعداد بسیار کمی از کارفرمایان، اشخاص حقیقی هستند). در حال حاضر، هیچ مقرراتی در مورد مجازات‌های اداری برای نقض حق بیمه اجتماعی و حق بیمه سلامت برای مدیران، اپراتورها و نمایندگان قانونی واحدهای استفاده‌کننده از نیروی کار وجود ندارد. بنابراین، اگر رسیدگی کیفری طبق ماده ۲۱۶ انجام شود، باید با اشخاص حقوقی (نه اشخاص حقیقی) رسیدگی شود. اگرچه تنظیم اشخاص حقوقی تجاری به عنوان موضوع پیگرد کیفری مترقی است، اما رسیدگی کیفری به این موضوع ماهیت کلی دارد و فقط می‌تواند جریمه اعمال کند، بنابراین بازدارندگی و پیشگیری از نقض قانون را محدود می‌کند.

در حال حاضر، تأمین اجتماعی ویتنام به طور فعال در حال توصیه، پیشنهاد و هماهنگی با مقامات ذیصلاح در فرآیند تکمیل و اصلاح مقررات قانونی مربوط به رسیدگی به تخلفات بیمه اجتماعی، بیمه بیکاری و فرار از بیمه سلامت است و بین مقررات حقوق اداری و حقوق جزا در رسیدگی به تخلفات افراد و سازمان‌هایی که موظف به پرداخت بیمه اجتماعی، بیمه بیکاری و بیمه سلامت هستند، هماهنگی ایجاد می‌کند.

پیش‌نویس قانون اصلاح‌شده بیمه اجتماعی، تعدادی ماده قانونی اضافه کرده است که به وضوح اعمال تأخیر در پرداخت، فرار از پرداخت، افزایش مجازات برای کارفرمایانی که در پرداخت بیمه اجتماعی تأخیر دارند یا از آن فرار می‌کنند، مانند: جریمه‌های روزانه، مواردی که اقدامات اداری اعمال شده اما هنوز حق بیمه اجباری اجتماعی را به مدت 6 ماه یا بیشتر پرداخت نمی‌کنند یا به اندازه کافی پرداخت نمی‌کنند، استفاده از فاکتورها متوقف می‌شود و نماینده قانونی یا شخص مجاز به اعمال حقوق و تعهدات نماینده قانونی به مدت 12 ماه یا بیشتر از خروج از کشور محروم می‌شود و غیره تا وضعیت تأخیر در پرداخت و فرار از بیمه اجتماعی را کاهش داده و محدود کند تا حقوق کارمندان تضمین شود.

منبع