این قانون با مجموعهای از اصلاحات پیشگامانه مانند تغییر قوی از بازرسی قبل از ساخت به بازرسی پس از ساخت، کاهش رویههای اداری، تمرکززدایی عمیقتر و افزایش پاسخگویی نهادهای مشارکتکننده، یکی از قدرتمندترین قوانین اصلاحی در صنعت ساختوساز در سالهای اخیر محسوب میشود و نشاندهنده تغییر اساسی در تفکر مدیریتی دولت در مورد فعالیتهای ساختمانی است.
تغییر از پیش حسابرسی به پس حسابرسی
به گفته آقای بویی ون دونگ، معاون مدیر دپارتمان مدیریت اقتصادی و سرمایهگذاری ساخت و ساز ( وزارت ساخت و ساز )، مهمترین نوآوری قانون ساخت و ساز اصلاح شده، تغییر در تفکر مدیریتی است. پیش از این، فعالیتهای ساختمانی عمدتاً از طریق مکانیسمهای پیش از بازرسی با لایههای زیادی از رویههای اداری کنترل میشدند. قانون جدید به شدت به سمت پس از بازرسی، مدیریت از طریق برنامهریزی، استانداردها، مقررات فنی و مسئولیتهای نهادهای شرکتکننده تغییر جهت میدهد.
این رویکرد به وضوح نقش مدیریتی پیشگیرانه دولت را نشان میدهد که بر ایجاد یک چارچوب قانونی روشن و شفاف تمرکز دارد، نه اینکه عمیقاً در هر مرحله از طریق رویههای اداری دخالت کند. به گفته کارشناسان، این یک روند مدیریتی مدرن است که با رویههای بینالمللی سازگار است و به دولت کمک میکند تا ضمن کاهش هزینههای انطباق برای شهروندان و مشاغل، مدیریت مؤثرتری داشته باشد.
یکی از مسائلی که توجه زیادی را به خود جلب کرده است، گسترش فهرست پروژههای ساختمانی معاف از پروانه ساخت به هشت دسته است. با این حال، به گفته وزارت ساخت و ساز، این به معنای «تسهیل» مقررات نیست، بلکه حذف رویههای زائد است. جنبههای اصلی مانند انطباق با برنامهریزی، الزامات فنی، ایمنی ساخت و ساز و ایمنی در برابر آتشسوزی قبلاً در مراحل قبلی، به ویژه در طول ارزیابی پروژه یا بررسی مطالعه امکانسنجی، بررسی شدهاند.
به گفته کارشناسان، ادامه الزام به اخذ مجوز ساخت و ساز در این موارد، کارایی مدیریت را افزایش نمیدهد، بلکه زمان آمادهسازی سرمایهگذاری را طولانیتر میکند، هزینه ایجاد میکند و هم بر کسبوکارها و هم بر سازمانهای مدیریتی فشار وارد میکند. بنابراین، قانون اصلاحشده ساخت و ساز، اصل یک فرآیند کنترل واحد، کافی و دقیق را با تمرکز بر مهمترین جنبهها، برقرار میکند.
اصل «هر پروژه و ساخت و ساز از زمان آماده سازی تا شروع، تنها یک رویه اداری را طی میکند» یکی از مهمترین اصلاحات قانون محسوب میشود. در واقع، برای سالهای متمادی، یک پروژه سرمایهگذاری ساختمانی اغلب مجبور بود رویههای همپوشانی زیادی مانند ارزیابی پروژه، ارزیابی طراحی و سپس درخواست مجوز ساخت را طی کند. این فرآیند نه تنها زمان را طولانی میکند، بلکه هزینههای اجتماعی را نیز افزایش میدهد و بر پیشرفت اجرای پروژه تأثیر میگذارد.
طبق مقررات جدید، پس از تأیید جنبههای اساسی انطباق با برنامهریزی، رعایت استانداردها و مقررات فنی و تضمین ایمنی در طول فرآیند بررسی مطالعه امکانسنجی، الزامات بیشتر برای مجوزهای ساختوساز غیرضروری تلقی میشود. انتظار میرود این مقررات تأثیر قابلتوجهی بر پروژههای سرمایهگذاری عمومی، پروژههای بزرگ زیرساختی و پروژههای سازمانی داشته باشد و به رفع تنگناها در اجرای سرمایهگذاری در ساختوساز کمک کند.
علاوه بر این، قانون اصلاحشده ساختوساز، معافیت از مجوزهای ساختوساز برای خانههای تکطبقه زیر ۷ طبقه با مساحت کمتر از ۵۰۰ متر مربع را نیز تصریح میکند. این موضوع بهویژه برای عموم مردم جالب است. به گفته سازمانهای تدوینکننده، درک صحیح روح قانون مهم است: معافیت از مجوزهای ساختوساز به معنای ساختوساز خودسرانه یا نادیده گرفتن سایر مقررات قانونی نیست.
ساختمانهای مسکونی منفرد همچنان باید کاملاً با مقررات برنامهریزی، مقررات مدیریت معماری، الزامات ایمنی ساختوساز، مقررات ایمنی در برابر آتشسوزی، مقررات حفاظت از محیط زیست و اتصال زیرساختهای فنی مطابقت داشته باشند. قانون همچنین به وضوح مناطقی را که مجوزهای ساختمانی در آنها مستثنی نیستند، مانند مناطق عملکردی، مناطق توسعه شهری طبق طرح کلی، مناطقی با مقررات مدیریت معماری موجود یا مناطقی با الزامات مدیریتی خاص، تصریح میکند. بنابراین، قبل از ساختوساز، مردم هنوز هم باید اطلاعات برنامهریزی و مقررات محلی خاص را به دقت بررسی کنند.
افزایش پاسخگویی و مدیریت از طریق ابزارهای دیجیتال.
کاهش رویههای اداری و گسترش معافیتها از مجوزهای ساختوساز، الزامات بیشتری را برای کارهای پس از بازرسی ایجاد میکند. اصل کلی قانون اصلاحشده ساختوساز، سادهسازی رویهها است، اما نه تسهیل مدیریت.
به گفته وزیر ساخت و ساز، تران هونگ مین، این قانون یک چرخه مدیریت سفارش ساخت و ساز کاملتر و دقیقتر را طراحی کرده است که از اعلام شروع، در طول فرآیند ساخت و ساز، تا پذیرش، تحویل و راهاندازی پروژه را در بر میگیرد.
برای پروژههای بزرگ، پروژههایی که مهندسی پیچیدهای دارند یا تأثیرات قابل توجهی بر ایمنی و منافع عمومی دارند، قانون تصریح میکند که بازرسیهای مربوط به آزمایشهای پذیرش توسط آژانسهای تخصصی ساخت و ساز و شورای دولتی آزمایشهای پذیرش ساخت و ساز باید در طول ساخت و ساز و پس از اتمام پروژه انجام شود. این رویکرد به تشخیص زودهنگام تخلفات و جلوگیری از خطرات کمک میکند، به جای اینکه فقط پس از اتمام پروژه به آنها رسیدگی شود.
وزیر تران هونگ مین تأکید کرد: «مدیریت سفارش ساخت و ساز از آغاز ساخت و ساز تا پذیرش و تحویل انجام میشود و هدف آن شناسایی، جلوگیری و رسیدگی سریع به تخلفات است.»
این قانون علاوه بر تقویت بازرسیهای پس از ساخت و ساز، مسئولیت نهادهای درگیر در فعالیتهای ساختمانی را نیز افزایش میدهد. سرمایهگذاران، مشاوران طراحی، مشاوران نظارت و پیمانکاران به عنوان نهادهایی که مستقیماً مسئول کیفیت و ایمنی پروژههای ساختمانی هستند، شناسایی میشوند. این مسئولیت نه تنها حرفهای، بلکه قانونی نیز هست، به جای اینکه مانند گذشته تمام بار را بر دوش سازمانهای مدیریتی دولتی بگذارد.
نکته قابل توجه دیگر، سادهسازی رویههای اعطای گواهیهای حق استفاده از زمین و گواهیهای مالکیت برای املاک متصل به زمین برای ساخت و سازهای معاف از مجوز ساخت و ساز است. به گفته وزیر تران هونگ مین، این جزئیات در این فرمان تصریح خواهد شد و به سمت اجرای رویههای آنلاین در کل فرآیند، سادهسازی اسناد و شرایط و کاهش زمان پردازش به تقریباً ۷ تا ۱۰ روز حرکت خواهد کرد.
انتظار میرود این مقررات، طبق الزام دولت، زمان و هزینهها را برای شهروندان و مشاغل حداقل 30 درصد کاهش دهد. ترویج کاربرد فناوری اطلاعات و تحول دیجیتال، یک راه حل کلیدی برای تضمین راحتی و افزایش شفافیت در مدیریت محسوب میشود.
در درازمدت، قانون اصلاحشده ساختوساز با هدف ایجاد و بهرهبرداری از یک سیستم اطلاعات ملی و پایگاه داده در مورد فعالیتهای ساختمانی، بهطور همزمان با دادههای زمین، برنامهریزی و جمعیت، ایجاد و راهاندازی میشود. هنگامی که این سیستمهای داده به هم پیوسته و شفاف باشند، کارایی مدیریت بهبود مییابد و همزمان شیوههای منفی و آزار و اذیت در فرآیند اجرای قانون محدود میشود.
به گفته کارشناسان، قانون اصلاحشده ساختوساز نهتنها به مشکلات فوری میپردازد، بلکه پایه و اساس یک مدل مدیریتی مدرن را نیز بنا مینهد که در آن دولت از طریق قوانین، استانداردها و ابزارهای دیجیتال مدیریت میکند؛ و به شهروندان و کسبوکارها فرصت داده میشود تا فعال، خلاق و مسئولیتپذیر باشند.
منبع: https://baotintuc.vn/kinh-te/buoc-ngoat-tu-duy-quan-lyxay-dung-20251218091830330.htm
نظر (0)