CBAM چیست و چرا جهان به آن علاقه‌مند است؟

(دن تری) - در چارچوب تلاش‌های جهانی برای پاسخ به تغییرات اقلیمی، اتحادیه اروپا سازوکار تنظیم مرز کربن (CBAM) را برای جلوگیری از نشت کربن و تشویق تولید سبز راه‌اندازی کرده است.

سی بی ام چیست؟

اتحادیه اروپا (EU) در حال تلاش برای دستیابی به هدف بلندپروازانه‌ای برای رسیدن به شرایط خنثی کربن تا سال ۲۰۵۰ است. با این حال، نگرانی‌ها در مورد اینکه شرکت‌های اتحادیه اروپا ممکن است برای بهره‌برداری از استانداردهای سهل‌گیرانه‌تر، تولیدات کربن‌محور خود را به خارج از کشور منتقل کنند، رو به افزایش است. این پدیده که به عنوان «نشت کربن» شناخته می‌شود، به این معنی است که انتشار گازهای گلخانه‌ای به خارج از اروپا منتقل می‌شود و اهداف خنثی‌سازی آب و هوا در اتحادیه اروپا و جهان را تضعیف می‌کند.

مجموعه بحث آنلاین "Talk GreenBiz - Green growth compass" توسط روزنامه دن تری با همکاری صندوق آینده سبز (زیر نظر شرکت وینگروپ ) برگزار می‌شود.

هدف این زنجیره، مشارکت در ترویج سفرهای سبز در زندگی روزمره، افزایش آگاهی جامعه و فراخواندن تک تک افراد به اقدام عملی برای حفاظت از محیط زیست برای نسل‌های آینده است.

برنامه گفتگوی «از CBAM تا بازار کربن - نقشه راه جدید انطباق برای شرکت‌های ویتنامی» که بخشی از مجموعه «Talk GreenBiz - قطب‌نمای رشد سبز» است، در تاریخ ۲۳ ژوئن از روزنامه دن تری و پلتفرم‌های رسانه‌های اجتماعی آن پخش خواهد شد.

برای مقابله با این خطر، اتحادیه اروپا تصمیم گرفته است از طریق مکانیسم تعدیل مرز کربن (CBAM) قیمت کربن بین محصولات داخلی و وارداتی را برابر کند. اتحادیه اروپا معتقد است که این مکانیسم، با قیمت‌گذاری مناسب کربن منتشر شده در طول تولید کالاهای وارداتی، صنایع کشورهای خارج از اتحادیه اروپا را به تولید کالاهای پاک‌تر تشویق خواهد کرد.

CBAM سازوکاری برای اعمال مالیات کربن بر کالاهای وارداتی به اتحادیه اروپا (EU) است، با هدف اطمینان از اینکه کالاهای تولید شده در خارج از اتحادیه اروپا از انتشار گازهای گلخانه‌ای بالاتر از استانداردهای اتحادیه اروپا سود نمی‌برند.

CBAM برای جلوگیری از نشت کربن در تولید جهانی تأسیس شد. بدون آن، شرکت‌ها می‌توانند به راحتی تولید خود را به خارج از اتحادیه اروپا منتقل کنند تا از مقررات سختگیرانه انتشار گازهای گلخانه‌ای اجتناب کنند. بنابراین، CBAM با اعمال مالیات کربن بر واردات با انتشار بالا، به عنوان یک مانع مؤثر عمل می‌کند.

علاوه بر این، این سازوکار همچنین با هدف ترویج کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای در مقیاس جهانی است. به طور خاص، CBAM انگیزه‌هایی را برای کشورهای غیر اتحادیه اروپا ایجاد می‌کند تا استانداردهای تولید پایدارتری را اتخاذ کنند و از این طریق به طور قابل توجهی به تلاش مشترک برای کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای جهانی کمک کنند.

اتحادیه اروپا (EU) در تلاش است تا به هدف بلندپروازانه تبدیل شدن به قاره‌ای بدون کربن تا سال ۲۰۵۰ دست یابد (عکس: iStock).

از نظر زمان اجرا، CBAM رسماً در ژوئیه 2021 پیشنهاد شد و مرحله آزمایشی اجرای آن از سال 2023 آغاز شده است. انتظار می‌رود اجرای کامل آن از سال 2026 اجرا شود. طبق برنامه بلندمدت اتحادیه اروپا، CBAM به طور مستقیم و قابل توجهی به هدف بلندپروازانه کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای به میزان 55 درصد تا سال 2030 در مقایسه با پایه 1990 کمک خواهد کرد.

مکانیزم CBAM چگونه کار می‌کند؟

هدف CBAM ایجاد شرایط برابر برای رقابت است و تضمین می‌کند که کالاهای وارداتی با همان هزینه‌های کربنی مواجه شوند که کالاهای تولید شده در اتحادیه اروپا متحمل می‌شوند. سهمیه‌های انتشار رایگان که تحت EU ETS اختصاص داده شده‌اند، به تدریج با ضریب ۱ کاهش یافته و تا سال ۲۰۳۴ به طور کامل حذف خواهند شد.

CBAM برای همه محصولات اعمال نمی‌شود، بلکه محدود به بخش‌های تولیدی با انتشار گازهای گلخانه‌ای بالا و خطرات بالای نشت کربن است. صنایع کلیدی شامل سیمان، آهن و فولاد، آلومینیوم، کود، برق و هیدروژن هستند.

انتخاب این بخش‌ها تصادفی نیست. طبق گزارش کمیسیون اروپا، آنها بزرگترین عامل انتشار گازهای گلخانه‌ای جهانی هستند و سهم بزرگی از واردات اتحادیه اروپا را تشکیل می‌دهند.

در طول دوره ۲۰۲۳-۲۰۲۵، CBAM به عنوان یک مکانیسم گزارش‌دهی عمل خواهد کرد، به این معنی که کسب‌وکارهای واردکننده باید داده‌های مربوط به میزان انتشار گازهای گلخانه‌ای مرتبط با محصولات خود را ارائه دهند، اما هنوز ملزم به خرید گواهینامه‌های CBAM نخواهند بود. تا سال ۲۰۲۶، کسب‌وکارها رسماً ملزم به پرداخت هزینه کربن بر اساس میزان انتشار گازهای گلخانه‌ای کالاهای وارداتی خواهند بود.

مکانیزم CBAM در عمل (عکس: Terrascope).

CBAM بر اساس اصل اساسی «آلوده‌کننده هزینه می‌پردازد» عمل می‌کند. تحت این چارچوب، کسب‌وکارهایی که کالا به اتحادیه اروپا وارد می‌کنند باید سه گام اصلی بردارند.

اول، کسب‌وکارها باید نزد نهادهای نظارتی ملی ثبت شوند و میزان انتشار کربن مربوط به کالاهای وارداتی را اعلام کنند.

در مرحله بعد، کسب‌وکارها باید گواهی‌های CBAM را با تعداد گواهی‌های مربوط به میزان انتشار محصول خریداری کنند که بر اساس قیمت کربن در بازار EU ETS (سیستم معاملات انتشار گازهای گلخانه‌ای اتحادیه اروپا) محاسبه می‌شود. با این حال، قیمت این گواهی بسته به بازار ETS می‌تواند نوسان داشته باشد.

در نهایت، در مواردی که یک کسب و کار مالیات کربن را در کشور صادرکننده پرداخت کرده باشد، می‌تواند برای جلوگیری از مالیات مضاعف، کسر مالیات پرداخت شده را مطالبه کند.

در مرحله اول، CBAM بر گروه‌های کالایی با بالاترین خطر نشت کربن، مانند سیمان، فولاد، آلومینیوم، کودها و ... تمرکز خواهد کرد. اینها بخش‌هایی هستند که ۹۴ درصد از انتشار گازهای گلخانه‌ای صنعتی اتحادیه اروپا را تشکیل می‌دهند.

در پایان دوره گذار این سازوکار، در سال ۲۰۲۵، کمیسیون اروپا عملکرد CBAM را ارزیابی خواهد کرد و ممکن است دامنه آن را به محصولات و خدمات بیشتری، از جمله در سراسر زنجیره ارزش و احتمالاً شامل «انتشار غیرمستقیم»، مانند انتشار کربن ناشی از استفاده از برق برای تولید کالاها، گسترش دهد.

پس از اجرای کامل در سال ۲۰۲۶، واردکنندگان کالاهای تحت پوشش CBAM در اتحادیه اروپا باید گواهی‌های CBAM را خریداری کنند. قیمت گواهی‌ها بر اساس میانگین قیمت حراج هفتگی یارانه‌های ETS اتحادیه اروپا محاسبه خواهد شد.

واردکنندگان اتحادیه اروپا باید تا ۳۱ مه هر سال، مقدار کالاها و میزان انتشار گازهای گلخانه‌ای مرتبط با آن کالاها را که در سال قبل به اتحادیه اروپا وارد شده‌اند، اعلام کنند. همزمان، واردکنندگان باید تعدادی گواهی CBAM مربوط به میزان انتشار گازهای گلخانه‌ای موجود در محصولات را ارائه دهند.

راهکار زیست‌محیطی یا ابزار پیشرفته حفاظت از تجارت؟

اگرچه CBAM برای حفاظت از محیط زیست طراحی شده است، اما به دلیل اثرات تجاری بالقوه حمایت‌گرایانه، نظرات متفاوتی دریافت کرده است. با افزایش قیمت کربن، این مکانیسم هزینه‌های اضافی را بر محصولات وارداتی تحمیل می‌کند که می‌تواند به طور غیرمستقیم صنایع اتحادیه اروپا را از رقابت با کشورهای در حال توسعه با هزینه‌های تولید پایین‌تر محافظت کند.

اعمال قیمت کربن بر کالاهای خارج از اتحادیه اروپا همچنین نگرانی‌هایی را در مورد رقابت ناعادلانه ایجاد می‌کند.

برخی از سازمان‌های بین‌المللی استدلال کرده‌اند که CBAM می‌تواند منجر به تبعیض در تجارت شود. سازمان تجارت جهانی (WTO) و کشورهایی مانند برزیل و هند نگرانی خود را مبنی بر اینکه CBAM می‌تواند اصل عدم تبعیض در تجارت بین‌المللی را نقض کند، ابراز کرده‌اند.

CBAM همچنین به عنوان نوعی «حمایت‌گرایی سبز» دیده شده است، زیرا قیمت کربن را برای واردات اعمال می‌کند که زمینه رقابتی نابرابری را برای کشورهای در حال توسعه ایجاد می‌کند.

طبق گزارش سازمان همکاری و توسعه اقتصادی (OECD)، اجرای CBAM به کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای در منطقه اتحادیه اروپا کمک می‌کند و از طریق قیمت‌گذاری کربن بر واردات، اثرات سرریز ایجاد می‌کند. این امر صادرکنندگان را مجبور می‌کند تا فناوری خود را ارتقا دهند یا شدت انتشار گازهای گلخانه‌ای را برای حفظ رقابت‌پذیری کاهش دهند.

با این حال، بحث‌های قابل توجهی در مورد اثربخشی واقعی زیست‌محیطی CBAM وجود دارد. از یک سو، ممکن است تولید پاک‌تر را در کشورهای صادرکننده ترویج دهد. از سوی دیگر، اگر این کشورها فاقد ظرفیت فنی و مالی کافی برای اجرای گذار فناوری باشند، انتشار گازهای گلخانه‌ای ممکن است به جای کاهش قابل توجه، صرفاً «جابجایی جغرافیایی» داشته باشد.

در بسیاری از موارد، کالاها هنوز در کشورهایی تولید می‌شوند که سیاست‌های اقلیمی روشنی ندارند و این امر دستیابی به عملکرد زیست‌محیطی مورد انتظار اولیه را برای CBAM دشوار می‌کند.

طبق مطالعات صندوق بین‌المللی پول و کنفرانس تجارت و توسعه سازمان ملل (UNCTAD)، تأثیر اقتصادی طرح جامع سیمان (CBAM) می‌تواند به ویژه برای کشورهای در حال توسعه شدید باشد. صادرات سیمان از هند و آفریقای جنوبی به اتحادیه اروپا می‌تواند به ترتیب تا 65.2٪ و 44.3٪ کاهش یابد، زیرا هزینه‌های بالای کربن، مزیت قیمتی آنها را از بین می‌برد.

این امر نگرانی‌هایی را ایجاد می‌کند که در غیاب سازوکارهایی برای حمایت از گذارهای عادلانه، CBAM به جای یک ابزار زیست‌محیطی واقعاً جامع، به نوعی مانع تجاری تبدیل شود.

برخی از سازمان‌های بین‌المللی معتقدند که CBAM می‌تواند منجر به تبعیض در تجارت شود (عکس: قطب جنوب).

استانداردهای جهانی یا موانع پنهان؟

بسیاری از کارشناسان معتقدند که CBAM ممکن است نوعی «حمایت‌گرایی سبز» باشد زیرا محدودیت‌های ظرفیت فنی و مالی کشورهای در حال توسعه را در نظر نمی‌گیرد. به جای اعمال تعرفه‌ها، حمایت از انتقال فناوری و سرمایه‌گذاری در زنجیره‌های تأمین پایدار می‌تواند گزینه‌های مؤثرتر و عادلانه‌تری باشد.

این رویکرد به افزایش رقابت‌پذیری کشورهای در حال توسعه کمک می‌کند و در عین حال، گذار سبز جامع و پایدار را ارتقا می‌دهد.

بریتانیا قصد دارد از سال ۲۰۲۷ سازوکار مشابهی را معرفی کند. ایالات متحده و ژاپن نیز در حال بررسی اقدامات قیمت‌گذاری کربن در مرزهای خود هستند که نشان دهنده یک روند جهانی رو به رشد است که در آن کشورها به دنبال جلوگیری از «نشت کربن» و محافظت از یکپارچگی سیاست‌های اقلیمی داخلی خود هستند.

با این حال، این روند به طور مساوی اجرا نمی‌شود. کشورهای در حال توسعه که هنوز سیستم‌های قیمت‌گذاری کربن مؤثری ایجاد نکرده‌اند، ممکن است در فرآیند سازگاری با مشکلاتی مواجه شوند.

کمبود ظرفیت فنی و مالی، بسیاری از کشورها را در معرض خطر حذف شدن از زنجیره‌های تأمین جهانی یا متحمل شدن ضررهای تجاری قابل توجه قرار می‌دهد و این نگرانی را ایجاد می‌کند که طرح جامع مدیریت زنجیره تأمین می‌تواند شکاف توسعه جهانی را افزایش دهد.

سازمان تجارت جهانی و بلوک‌های تجاری بزرگ مانند آسه‌آن و مرکوسور نگرانی‌های خود را در مورد خطر نقض اصل عدم تبعیض - که اساس سیستم تجارت چندجانبه است - توسط CBAM ابراز کرده‌اند. برخی از کارشناسان نسبت به احتمال درگیری‌های سیاسی یا "جنگ‌های تجاری نرم" بین اتحادیه اروپا و اقتصادهای نوظهور هشدار می‌دهند.

در درازمدت، CBAM می‌تواند یا به یک هنجار جهانی جدید تبدیل شود یا تحت فشارهای سیاسی و تجاری مجبور به تعدیل شود. اگر به صورت شفاف و عادلانه اجرا شود، می‌تواند به کاهش قابل توجه انتشار گازهای گلخانه‌ای کمک کند و اصلاحات سیاست‌های زیست‌محیطی را در سطح ملی ارتقا دهد.

با این حال، طبق گزارش OECD، چنین تأثیرات مثبتی تنها در صورتی رخ خواهد داد که کشورهای در حال توسعه شرایط لازم برای گذار فناوری را داشته باشند. در غیر این صورت، CBAM احتمالاً به جای ترویج گذار سبز پایدار، موانع تجاری را افزایش می‌دهد.

انجمن ESG ویتنام 2025 با موضوع «علم و فناوری و نیروی محرکه برای توسعه پایدار» مکانی برای تبادل نظر و بحث در مورد مسائل مهمی مانند موارد زیر خواهد بود: چگونه کسب و کارها می‌توانند علم و فناوری را برای بهبود محیط زیست و محدود کردن تأثیرات منفی بر محیط زیست به کار گیرند؟

چگونه کسب‌وکارها می‌توانند مشکلات اجتماعی مانند کاهش فقر، بهبود کیفیت آموزش و مراقبت‌های بهداشتی و ایجاد فرصت‌های شغلی پایدار را حل کنند؟ چگونه علم و فناوری می‌توانند شفافیت، پاسخگویی و کارایی حکومت‌داری را افزایش دهند؟

بخش برجسته‌ی مجمع ESG ویتنام ۲۰۲۵، جوایز ESG ویتنام ۲۰۲۵ خواهد بود - عنوانی معتبر که به کسب و کارهایی که در اجرای ESG در علم و فناوری به سمت توسعه پایدار دستاوردهای برجسته‌ای داشته‌اند، اهدا می‌شود.

برگزارکنندگان انجمن ESG ویتنام معتقدند که تجلیل از کسب‌وکارهایی که عملکرد خوبی دارند، الهام‌بخش و انگیزه‌بخش سایر کسب‌وکارها برای اقدام برای آینده‌ای بهتر خواهد بود.

منبع: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/cbam-la-gi-vi-sao-ca-the-gioi-lai-dang-quan-tam-20250617224927415.htm