اروپا حقیقتی را پذیرفت و «به تلخی» درباره اهداف اصلاح داخلی صحبت کرد

در واقع، 10 بسته تحریمی علیه روسیه تأثیر کلی داشته‌اند. اتحادیه اروپا تقریباً خرید مستقیم نفت و گاز از روسیه را متوقف کرده و به تدریج وابستگی انرژی خود را پایان داده و صادرات بسیاری از کالاها و مواد مهم به روسیه را متوقف کرده است. پس چرا اروپا هنوز به یازدهمین بسته تحریم‌ها نیاز دارد؟

یازدهمین بسته تحریم‌ها علیه روسیه: اروپا حقیقت را می‌پذیرد، و «به تلخی» از هدف اصلاح داخلی سخن می‌گوید. (منبع: Pemedianetwork)

جوزپ بورل، نماینده عالی اتحادیه اروپا در امور خارجی و سیاست امنیتی و معاون رئیس کمیسیون اروپا، دامنه تحریم‌ها علیه روسیه و اهداف اتحادیه اروپا را روشن کرد، از جمله مواردی که باید اقدامات محدودکننده در مورد آنها اجرا شود را ذکر کرد.

نه «تحریم‌ها»

جوزپ بورل با بیان اینکه عبارت «تحریم‌های اروپایی علیه روسیه» اصطلاح صحیحی نیست، بلکه «اقدامات محدودکننده» است، اظهار داشت: «روسیه در قلب استراتژی مهار ما قرار دارد که هدف آن اعمال فشار بر آنها برای پایان دادن به عملیات نظامی‌شان در اوکراین است.»

بر این اساس، اقدامات محدودکننده اتحادیه اروپا علیه روسیه اثر فراسرزمینی ندارند، به این معنی که فقط بر نهادهای اروپایی اعمال می‌شوند. اما واقعیت این است که این محدودیت‌ها نه تنها توسط بازیگران خارجی "شکسته" و تضعیف می‌شوند. و بنابراین، بحث فعلی در اتحادیه اروپا در مورد یازدهمین بسته تحریم‌ها علیه روسیه در مورد این است که اروپا باید در این میان چه اقداماتی را ادامه دهد.

بورل با بیان اینکه این محدودیت‌ها با هدف محدود کردن فعالان اقتصادی در اتحادیه اروپا وضع شده‌اند، گفت: «ما به عنوان یک عضو اتحادیه اروپا، نمی‌خواهیم صادرات انرژی روسیه را خریداری کنیم، زیرا نمی‌خواهیم کمپین نظامی مسکو در اوکراین را تأمین مالی کنیم. ما همچنین نمی‌خواهیم فناوری و قطعاتی را که روسیه برای عملیات نظامی خود به آن نیاز دارد، به روسیه بفروشیم.»

البته، در مقیاس وسیع‌تر، نایب رئیس کمیسیون اروپا در مورد این تمایل گفت: «حتی اگر می‌خواستیم کشورهای دیگر نیز همین کار را انجام دهند، نمی‌توانستیم آنها را مجبور کنیم، زیرا «تحریم‌های» ما دامنه فرا اتحادیه اروپا را ندارند.»

آقای جوزپ قصد متهم کردن نداشت، اما به نهادهای غیر اتحادیه اروپا هشدار داد که تلاش‌های آنها برای دور زدن اقدامات محدودکننده علیه روسیه موضوع حساسی است. اروپا گام‌های دقیقی برای جلوگیری از دشمنی با کشورهایی که تحت پوشش قوانین اروپا نیستند، برداشته است.

در واقع، محدودیت‌های اروپایی تأثیر کلی داشته‌اند. به عنوان مثال، اتحادیه اروپا تا حد زیادی خرید مستقیم نفت و گاز از روسیه را متوقف کرده و به تدریج به وابستگی انرژی خود پایان داده است. و اتحادیه اروپا همچنین صادرات بسیاری از کالاها و مواد مهم به روسیه را متوقف کرده است.

با این حال، ماه‌های اخیر شاهد افزایش غیرمعمول واردات کالاهایی از کشورهای ثالث بوده‌ایم که در حال حاضر توسط اتحادیه اروپا ممنوع شده‌اند، از جمله کالاهای با فناوری پیشرفته. به عنوان مثال، گزارش شده است که صادرات خودرو از اتحادیه اروپا به روسیه در سال 2022، 78 درصد کاهش یافته است، در حالی که صادرات اتحادیه اروپا به قزاقستان 268 درصد افزایش یافته است.

کشورهای عضو اتحادیه اروپا در حال حاضر در حال بررسی یازدهمین بسته تحریم‌ها علیه روسیه هستند که اساساً برای رفع خلأهای قانونی، یافتن بهترین راه برای از بین بردن دور زدن تحریم‌ها و انحراف تجارت محصولات ممنوعه وضع شده است.

جوزپ بورل گفت، پیشنهادهای مورد بحث از جمله اقدامات بازدارنده دیگری خواهد بود که امکان اقدام علیه نهادهایی را که عمداً اقدامات اتحادیه اروپا را دور می‌زنند، فراهم می‌کند، اما این اتحادیه همچنان اصل عدم اعمال تحریم‌ها علیه نهادهای خارج از مرزهای خود را حفظ خواهد کرد.

برای مثال، اتحادیه اروپا یک مورد خاص را نیز مورد بحث قرار داده است، و آن این است که هند نفت بیشتری از روسیه می‌خرد، اما همزمان فرآورده‌های نفتی بیشتری را نیز به اتحادیه اروپا صادر می‌کند، که از این میان، فرآورده‌های پالایش‌شده به احتمال زیاد از نفت ارزان روسیه تولید می‌شوند.

در واقع، هند، مانند چین، از زمان تعیین سقف قیمت توسط گروه هفت در پایان سال ۲۰۲۲، حجم بیشتری از نفت روسیه را نسبت به هر زمان دیگری وارد می‌کند. آنها حق دارند این کار را انجام دهند زیرا تخفیف‌ها کاملاً «سودآور» هستند.

این آمار نشان می‌دهد که واردات نفت هند از روسیه از ۱.۷ میلیون بشکه در ماه در ژانویه ۲۰۲۲ به ۶۳.۳ میلیون بشکه در ماه در آوریل ۲۰۲۳ افزایش یافته است. به عبارت دیگر، قبل از شروع عملیات نظامی روسیه در اوکراین، سهم نفت روسیه در کل واردات نفت هند ۰.۲ درصد بود، اما این سهم همانطور که ماه گذشته ثبت شد به ۳۶.۴ درصد افزایش یافت.

در این مورد، جوزپ بورل، معاون رئیس کمیسیون اروپا، رک و پوست‌کنده اشاره کرد که این قطعاً افزایش قابل توجهی است، اما ما باید شفاف باشیم. آقای جوزپ گفت: «نمی‌توان حق هند را برای انجام این کار سرزنش یا زیر سوال برد، زیرا خریداران هندی مشمول قوانین اروپا نیستند.»

آقای بورل با نگاهی خوش‌بینانه‌تر به این موضوع، گفت که هدف از تعیین سقف قیمت انرژی توسط گروه هفت، کاهش درآمدهای نفتی روسیه و به تبع آن، محدود کردن منابع مالی کرملین برای تأمین مالی کمپین نظامی خود است. «اما همانطور که گفتم، خرید نفت از روسیه توسط هند امری عادی است. و اگر به لطف محدودیت‌های انرژی ما، هند بتواند نفت را با قیمت بسیار ارزان‌تری خریداری کند، درآمدهای روسیه نیز به میزان قابل توجهی کاهش خواهد یافت.»

هدف «اصلاح» داخلی؟

موضوعی که اکنون مورد بحث است بیشتر در مورد این است که در مرحله بعد چه کاری باید انجام شود و توسط چه کسی؟

واقعیت غیرقابل انکار دیگر این است که هند به طور فزاینده‌ای در حال صادرات فرآورده‌های نفتی تصفیه‌شده بر پایه نفت روسیه است. اتحادیه اروپا می‌خواهد دقیقاً از واردات چنین محصولاتی جلوگیری کند.

در اینجا نیز اعداد و ارقام واضح هستند، صادرات محصولات پالایش‌شده مانند سوخت جت یا گازوئیل از هند به اتحادیه اروپا از ۱.۱ میلیون بشکه در ژانویه ۲۰۲۲ به ۷.۴ میلیون بشکه در آوریل ۲۰۲۳ افزایش یافته است. منطقاً، اتحادیه اروپا نگران این موضوع است.

پیش از این، آقای اولگ اوستنکو، مشاور اقتصادی ولادیمیر زلنسکی، رئیس جمهور اوکراین، نیز به نکته‌ای اشاره کرده بود و گفته بود که شواهد کافی در دست دارند که نشان می‌دهد برخی شرکت‌های بین‌المللی فرآورده‌های نفتی تصفیه‌شده حاصل از نفت روسیه را خریداری کرده و آنها را به اروپا می‌فروشند...

اما، باز هم، هند مقصر نیست. وقتی نفت پالایش می‌شود، محصولات نهایی دیگر روسی محسوب نمی‌شوند، بلکه هندی هستند. ما نمی‌توانیم مانع از فروش آنها توسط پالایشگاه‌های هندی به یک اپراتور اتحادیه اروپا یا یک واسطه شویم. این کاملاً قانونی است.

واضح است که از نظر عملی، این امر اثربخشی تحریم‌های ما را تضعیف می‌کند. ما در اتحادیه اروپا نفت روسیه را خریداری نمی‌کنیم، اما گازوئیل تصفیه شده از نفت روسیه و از یک شریک دیگر را خریداری می‌کنیم. جوزپ بورل گفت: «این تحریم‌های اتحادیه اروپا را نقض می‌کند. کشورهای عضو باید تحریم‌ها علیه روسیه را به طور کامل اجرا کنند تا به اهداف خود برسند.»

اما در نهایت چه کسی مسئول این امر خواهد بود - فروشنده یا خریدار؟

نایب رئیس کمیسیون اروپا تأکید کرد: «وقتی من موضوع صادرات محصولات پالایش‌شده هند بر اساس نفت ارزان‌تر روسیه را مطرح می‌کنم، به معنای انتقاد از هند نیست، بلکه می‌خواهم بگویم که ما نمی‌توانیم از نحوه دور زدن تحریم‌ها توسط شرکت‌های اتحادیه اروپا - خرید نفت پالایش‌شده از هند - چشم‌پوشی کنیم.»

در نهایت، به گفته جوزپ بورل، این داستان واقعی نشان می‌دهد که ما ابتدا باید به طور خاص به آنچه فعالان اقتصادی در اتحادیه اروپا انجام می‌دهند، نگاه کنیم. «اگر پالایشگاه‌های هند در حال فروش هستند، به این دلیل است که شرکت‌های اروپایی، چه مستقیم و چه از طریق واسطه‌ها، در حال خرید هستند. ما باید از پیچیدگی‌های زندگی واقعی آگاه باشیم و سعی کنیم بر این اساس راه‌حل‌هایی پیدا کنیم.»

منبع