رئیس مجلس ملی، تران تان من: تکمیل نهادها به موازات اجرای دقیق قوانین و تشویق نوآوری

صبح روز ۱۸ مه، در کنفرانس ملی برای انتشار و اجرای قطعنامه شماره ۶۶-NQ/TW و قطعنامه شماره ۶۸-NQ/TW دفتر سیاسی، تران تان مان، رئیس مجلس ملی، گزارش ویژه‌ای ارائه داد: «محتوا اصلی قطعنامه شماره ۶۶-NQ/TW مورخ ۳۰ آوریل ۲۰۲۵ دفتر سیاسی در مورد نوآوری در قانون‌گذاری و اجرا برای برآوردن الزامات توسعه ملی در دوران جدید و برنامه اقدام برای اجرای قطعنامه شماره ۶۶-NQ/TW».

ایجاد پایه‌های قانونی برای توسعه سریع و پایدار

رئیس مجلس ملی، تران تان من، موضوع «مفاهیم کلیدی و اصلی قطعنامه شماره ۶۶-NQ/TW، مورخ ۳۰ آوریل ۲۰۲۵ دفتر سیاسی در مورد نوآوری در قانون‌گذاری و اجرا برای برآورده کردن الزامات توسعه ملی در دوران جدید و برنامه اقدام برای اجرای قطعنامه شماره ۶۶-NQ/TW» را ارائه کرد. عکس: Phuong Hoa/VNA

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، اظهار داشت: صدور قطعنامه ۶۶ یک الزام عینی در فرآیند نوآوری است که با هدف ایجاد تحولی در بهبود کیفیت و اثربخشی کارهای قانونگذاری و اجرایی، الزامات توسعه در دوران جدید رفاه و توسعه ملی را برآورده می‌کند.

به گفته رئیس مجلس ملی ، در سال‌های اخیر، کار تدوین و اجرای قوانین به نتایج مهمی دست یافته و به ایجاد یک بنیان حقوقی برای توسعه سریع و پایدار کشور کمک کرده است. تفکر و آگاهی نظری از دولت سوسیالیستی مبتنی بر قانون، دائماً بهبود یافته است. نظام حقوقی ویتنام نسبتاً همزمان شکل گرفته و اکثر حوزه‌های زندگی اجتماعی را پوشش می‌دهد. مجلس ملی در تمام دوره‌ها، ۲۱۳ قانون و مجموعه قوانین لازم‌الاجرا صادر کرده است (که از این تعداد، از آغاز دوره پانزدهم، مجلس ملی ۶۵ قانون صادر کرده است؛ تنها در طول جلسات عادی هفتم و هشتم و نهمین جلسه فوق‌العاده، مجلس ملی ۳۳ قانون، ۹ قطعنامه در مورد هنجارهای حقوقی و ۵۲ قطعنامه دیگر صادر کرده است)؛ دولت و نخست وزیر هزاران حکم و تصمیم صادر کرده‌اند و وزارتخانه‌ها و شعب، ده‌ها هزار بخشنامه صادر کرده‌اند.

در کنار آن، کیفیت اسناد حقوقی بهبود یافته است. سازماندهی و اجرای قوانین تغییرات مثبتی داشته است. نکته قابل توجه این است که کار تدوین و اجرای قوانین سهم مهمی در حفظ ثبات سیاسی، تضمین نظم و امنیت اجتماعی، ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی و ادغام بین‌المللی داشته است.

علاوه بر دستاوردها، کار تدوین و اجرای قوانین هنوز کاستی‌ها و محدودیت‌های بسیاری دارد. این کاستی‌ها عبارتند از: برخی از سیاست‌ها و جهت‌گیری‌های حزب به سرعت و به طور کامل نهادینه نشده‌اند. تفکر تدوین قوانین در برخی حوزه‌ها هنوز به سمت مدیریت گرایش دارد و به ترویج توسعه و ایجاد انگیزه برای نوآوری توجه کافی نمی‌کند. کیفیت تدوین قوانین با الزامات عمل همگام نبوده است. تمرکززدایی و تفویض اختیارات در بسیاری از حوزه‌ها به اندازه کافی قوی و کامل نیست و فاقد شفافیت در مورد مسئولیت‌ها و اختیارات است. رویه‌های اداری هنوز دست و پا گیر، پیچیده و باعث ایجاد مشکل برای مردم و مشاغل می‌شوند. کار سازماندهی اجرای قانون هنوز یک حلقه ضعیف است...

۵ دیدگاه راهنما و ۷ گروه از وظایف و راه‌حل‌ها

نمایندگان شرکت کننده در کنفرانس در محل پل اصلی تالار دین هونگ، ساختمان مجلس ملی. عکس: تونگ نات/VNA

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، در مورد مفاد اصلی قطعنامه ۶۶ گفت که این قطعنامه به وضوح به ۵ دیدگاه راهنما اشاره می‌کند. این دیدگاه‌ها عبارتند از: تضمین رهبری جامع و مستقیم حزب در کار قانونگذاری، تقویت رهبری حزب در کار اجرای قانون و شناسایی کار قانونگذاری و اجرای قانون به عنوان «پیشرفت بزرگ» در تکمیل نهادهای توسعه کشور.

در کنار آن، قانونگذاری باید از نزدیک واقعیت را دنبال کند، به طور گزینشی جوهره بشریت را جذب کند، نهادها و قوانین را به مزایای رقابتی، پایه‌های محکم، نیروهای محرکه قوی برای توسعه تبدیل کند، فضایی برای ارتقای رشد اقتصادی "دو رقمی" ایجاد کند؛ زندگی مردم را بهبود بخشد، از فساد، اسراف و منفی‌گرایی جلوگیری کند تا دفاع ملی، امنیت و امور خارجه کشور تضمین شود. در عین حال، اثربخشی اجرای قانون را بهبود بخشد، بر ایجاد فرهنگ رعایت قانون تمرکز کند، احترام به قانون اساسی و قوانین را تضمین کند، ارتباط نزدیک بین قانونگذاری و اجرای قانون را تضمین کند؛ سرمایه‌گذاری در سیاست‌گذاری و قانونگذاری را به عنوان سرمایه‌گذاری برای توسعه به وضوح شناسایی کند. دولت منابع را تضمین و اولویت‌بندی می‌کند و رژیم‌ها و سیاست‌های خاص و برجسته‌ای برای تحقیقات استراتژیک، سیاست‌گذاری، قانونگذاری و منابع انسانی دارد که مستقیماً و به طور منظم این وظایف را انجام می‌دهند.

این قطعنامه اهداف میان‌مدت و بلندمدت را برای وضع قانون و اجرا تعیین می‌کند و الزامات و جدول زمانی اجرای دو هدف استراتژیک ۱۰۰ ساله تعیین‌شده توسط حزب ما را به دقت دنبال می‌کند. در عین حال، برای تضمین اجرا با نقشه راه، مراحل، تمرکز، نکات کلیدی و امکان‌سنجی، این قطعنامه به وضوح اهداف مشخصی را برای آینده نزدیک و برای دوره شانزدهم مجلس ملی تعریف می‌کند.

رئیس مجلس ملی تأکید کرد که این قطعنامه همچنین ۷ گروه از وظایف و راه‌حل‌ها را که باید در آینده بر آنها تمرکز شود، شناسایی کرده است. اول از همه، این قطعنامه تأیید کرد که تدوین و اجرای قوانین، وظیفه کلیدی ایجاد یک دولت سوسیالیستی مبتنی بر قانون است که باید تحت رهبری جامع و مستقیم حزب انجام شود.

نکته مهم، نوآوری اساسی در تفکر قانونگذاری است. قوانین باید به طور کامل و سریع سیاست‌های حزب را نهادینه کنند؛ از منافع کلی کشور سرچشمه بگیرند و اولویت را به تضمین حقوق بشر و حقوق شهروندان بدهند. قوانین به عنوان مزیت رقابتی کشور شناخته می‌شوند، بنابراین قطعنامه مستلزم کنار گذاشتن قاطع طرز فکر "اگر نمی‌توانید چیزی را مدیریت کنید، پس آن را ممنوع کنید" است - در عوض، ما باید خلاقیت را تشویق کنیم و منابع توسعه را آزاد کنیم. مقررات قانونی باید پایدار، ساده، قابل فهم و با محوریت مردم و مشاغل باشند. کار قانونگذاری باید در تحقیقات استراتژیک بسیار پیشگیرانه باشد و به طور انتخابی به تجربیات بین‌المللی مراجعه کند تا پیش‌بینی‌پذیری افزایش یابد و کیفیت سیاست‌گذاری بهبود یابد.

در عین حال، این قطعنامه بر لزوم تکمیل فرآیند قانونگذاری شفاف و حرفه‌ای و انتشار نظرات به صورت عمومی، بدون ایجاد مشکل برای مردم و مشاغل، الزام به پیشرفت در اجرای قانون، ترویج روحیه خدمت به مردم در کارمندان دولت و تضمین این دیدگاه که «مردم و مشاغل مجاز به انجام کاری هستند که قانون منع نکرده است» تأکید می‌کند.

جبهه میهن، اتحادیه‌ها و سازمان‌های اجتماعی برای مشارکت فعال در نظارت بر اجرای قانون و انتشار آموزش‌های حقوقی بسیج شده‌اند. این قطعنامه مستلزم ایجاد فرهنگ رعایت قانون، تنوع‌بخشی به ارتباطات سیاسی (از جمله کاربرد فناوری دیجیتال) و در عین حال، عدم «جرم‌انگاری» قاطعانه روابط اقتصادی و مدنی، عدم استفاده از اقدامات اداری برای حل اختلافات اقتصادی و حفظ انصاف و انعطاف‌پذیری قانون است.

مطلقاً نگذارید وضعیت «زیاد حرف بزن اما کم عمل کن»، «حرف بزن اما عمل نکن» اتفاق بیفتد.

نمایندگان شرکت کننده در کنفرانس. عکس: Phuong Hoa/VNA

تران تان من، رئیس مجلس ملی، اظهار داشت: قطعنامه شماره ۱۹۷ مورخ ۱۷ مه ۲۰۲۵ مجلس ملی در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه برای ایجاد پیشرفت در کار ساخت و سازماندهی اجرای قانون به منظور نهادینه کردن سریع تصمیمات قطعنامه ۶۶، رفع فوری موانع و نارسایی‌ها در سازوکارهای مالی، تضمین منابع انسانی باکیفیت و همچنین برآورده کردن الزامات نوسازی و تحول دیجیتال در کار ساخت و اجرای قوانین.

قطعنامه شماره ۱۹۷ تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های منحصر به فرد و برجسته را تصریح می‌کند که بی‌سابقه هستند، نه تنها هزینه ۰.۵٪ از بودجه سالانه دولت برای کارهای قانونگذاری، تأسیس صندوق حمایت از قانون‌گذاری و سیاست‌گذاری، بلکه سازوکار هزینه‌ها، سطوح هزینه‌ها، رژیم‌ها و سیاست‌های تشویقی ویژه برای کادرها و کارمندان دولت در تعدادی از سازمان‌ها و واحدهای مرکزی و محلی که مستقیماً و به طور منظم کار مشاوره‌ای در مورد تحقیقات استراتژی و سیاست‌گذاری، قانون‌گذاری و تعدادی از فعالیت‌های اجرای قانون که مستقیماً از قانون‌گذاری پشتیبانی می‌کنند، انجام می‌دهند.

این قطعنامه تضمین می‌کند که سازوکارها و سیاست‌های ویژه برای اهداف درست، برای افراد درست، برای کار درست، با تمرکز، شناسایی و تنظیم دقیق و جامع موضوعات مستقیم، و انجام منظم کار مشاوره در مورد تحقیقات استراتژی، سیاست‌ها و قانونگذاری، اعمال شوند.

این قطعنامه هم شامل مفاد کلی، عمومی و اصولی و هم شامل تعدادی مفاد خاص است که می‌توانند بلافاصله پس از تصویب قطعنامه اجرا شوند. محتوای بودجه، اقدامات هزینه‌ای و اجرایی را برای تسهیل و رعایت مقررات، سازوکارهای ویژه و سیاست‌های مربوط به کار ساخت و سازماندهی اجرای قانون تضمین می‌کند. در طول فرآیند اجرا، در صورت لزوم، می‌توان تنظیمات و مکمل‌هایی را برای برآورده کردن الزامات عملی انجام داد.

دولت مقررات دقیق و دستورالعمل‌های مشخصی خواهد داشت؛ یک مکانیسم کنترلی برای تضمین الزامات مربوط به کارایی، تبلیغات، شفافیت، رعایت صرفه‌جویی، مبارزه با اسراف و به ویژه پیشگیری و مبارزه با فساد، منفی‌نگری، منافع گروهی و منافع محلی خواهد داشت.

به طور خاص، در رابطه با سیاست ترویج کاربرد فناوری دیجیتال و تحول دیجیتال برای خدمت به نوآوری و نوسازی قانونگذاری و اجرای قانون: تمرکز بر ایجاد یک پایگاه داده حقوقی بزرگ به عنوان یک پلتفرم زیرساخت دیجیتال مشترک، یکپارچه در مدیریت و ذخیره‌سازی جامع منابع داده؛ ادغام و اتصال سیستم‌های اطلاعاتی برای امکان به‌روزرسانی، بهره‌برداری و اشتراک‌گذاری همزمان برای خدمت به اهداف متعدد برای قانونگذاری و اجرای قانون؛ ترویج توسعه و کاربرد فناوری دیجیتال.

مروری بر کنفرانس. عکس: فوونگ هوا/ VNA

رئیس مجلس ملی گفت که بر اساس قطعنامه ۶۶ مورخ ۱۶ مه ۲۰۲۵، کمیته حزبی مجلس ملی برنامه اقدام شماره ۲۸ را صادر کرد. کمیته حزبی دولت قطعنامه شماره ۱۴۰ مورخ ۱۷ مه ۲۰۲۵ را صادر کرد که برنامه اقدام را اعلام می‌کند و به طور جامع محتوا و وظایف اجرایی را تعریف می‌کند. به طور خاص، برخی از وظایف کلیدی عبارتند از: نهادینه کردن سیاست حزب در مورد اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون اساسی ۲۰۱۳ و قوانین مرتبط برای ادامه سازماندهی مجدد دستگاه نظام سیاسی؛ درخواست از دولت، وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی برای مشخص کردن و هدایت سریع اجرای قطعنامه مجلس ملی در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه برای ایجاد پیشرفت در قانون‌گذاری و اجرا.

وظایف کلیدی بعدی، تکمیل سریع انتشار قوانین و اسنادی است که جزئیات و راهنمای اجرای قوانین در زمینه‌های مختلف را شرح می‌دهند و الزامات عملی را برآورده می‌کنند. کمیته حزبی مجلس ملی با اجرای نوآوری در تفکر قانونگذاری، در تدوین، بازنگری و تکمیل پیش‌نویس قوانینی که برای تصویب به مجلس ملی ارائه می‌شوند، از نزدیک با کمیته حزبی دولت و سازمان‌های مربوطه هماهنگی می‌کند تا بر تضمین اصل تمرکز کند: تعدادی از قوانین و مقررات مربوط به حقوق بشر، حقوق مدنی و رویه‌های قضایی باید مشخص باشند؛ اساساً، سایر قوانین، به ویژه قوانینی که محتوای ایجاد توسعه را تنظیم می‌کنند، فقط مسائل چارچوبی و مسائل اصولی را تحت اختیار مجلس ملی تنظیم می‌کنند، در حالی که مسائل عملی که مرتباً تغییر می‌کنند به دولت، وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی واگذار می‌شوند تا انعطاف‌پذیری و تناسب با واقعیت تضمین شود.

در سال ۲۰۲۵، کمیته حزبی مجلس ملی، کمیته حزبی دولت و سازمان‌ها و نهادها، اجرای برنامه جهت‌گیری قانون‌گذاری برای دوره پانزدهم مجلس ملی را خلاصه کرده، نتایج به‌دست‌آمده، کاستی‌ها و محدودیت‌ها را به دقت ارزیابی خواهند کرد؛ همزمان، اسناد کنگره چهاردهم حزب ملی، وظایف و جهت‌گیری‌های کلیدی برای توسعه ملی را به دقت دنبال خواهند کرد تا جهت‌گیری برنامه قانونگذاری برای دوره شانزدهم مجلس ملی را به عنوان مبنایی برای تدوین برنامه قانونگذاری سالانه تدوین کنند تا وزارتخانه‌ها، شعب، سازمان‌های مرکزی و مقامات محلی بتوانند وظایف قانونگذاری را به طور فعال انجام دهند.

رئیس مجلس ملی از کمیته‌های حزبی سایر سازمان‌ها و نهادها، طبق وظایف و اختیاراتشان، درخواست کرد که فوراً برنامه‌هایی را تدوین و سازمان را به سمت اجرای مؤثر قطعنامه شماره ۶۶ و قطعنامه شماره ۱۹۷ هدایت کنند. بر این اساس، بر اساس مفاد قطعنامه و مفاد مرتبط در برنامه عمل کمیته حزبی مجلس ملی و کمیته حزبی دولت، آنها باید فوراً برنامه‌هایی را برای اجرای قطعنامه نهادهای خود صادر کنند. به طور خاص، لازم است وظایف هر نهاد به طور صحیح و کامل، همراه با مهلت‌های اجرایی مشخص و نتایج خروجی واضح، شناسایی شود. در عین حال، باید سازوکاری برای نظارت، سرپرستی و بازرسی اجرا وجود داشته باشد تا اطمینان حاصل شود که سیاست‌ها و تصمیمات مندرج در قطعنامه به زودی به اجرا در می‌آیند و نتایج مشخصی را به همراه دارند که می‌توان آنها را شمرد و مردم می‌توانند تغییر را در جهت مثبت احساس کنند. به هیچ وجه اجازه ندهید که وضعیت "زیاد حرف بزنیم اما کم عمل کنیم"، "حرف بزنیم اما عمل نکنیم".

در رابطه با تضمین رهبری جامع و مستقیم حزب در کار قانونگذاری و ارتقای روحیه حزبی در قانونگذاری و اجرا، کمیته‌های حزبی آژانس‌ها باید به تضمین اجرای تعدادی از الزامات جدید در مورد مسئولیت‌های روسای وزارتخانه‌ها و آژانس‌های سطح وزارتخانه، همراه با کار ارزیابی، پاداش، استفاده از کادرها و مجازات‌ها و رسیدگی به اقدامات برای کسانی که مسئولیت‌های رهبری و هدایت خود را در قانونگذاری و اجرا به طور کامل انجام نمی‌دهند، توجه کنند.

رئیس مجلس ملی خواستار ادامه اجرای دقیق نظم و انضباط، مقررات مربوط به کنترل قدرت، پیشگیری و مبارزه با فساد، اسراف، منفی‌نگری و «منافع گروهی» در قانونگذاری و اجرا مطابق با الزامات قطعنامه شماره ۶۶ و آیین‌نامه شماره ۱۷۸ مورخ ۲۷ ژوئن ۲۰۲۴ دفتر سیاسی شد.

برای دستیابی به اهداف تعیین‌شده در قطعنامه، هر نهاد، سازمان، کادر و عضو حزب باید حس مسئولیت‌پذیری خود را حفظ کند، روش‌های رهبری خود را نوآوری کند و وظایف و راه‌حل‌ها را به صورت فعال، خلاقانه و اساسی اجرا کند. وظایف بسیار سنگین اما در عین حال بسیار باشکوه هستند. هر نهاد و هر فرد باید عزم خود را به اقدامات مشخص تبدیل کند: ارتقای بهبود نهادی، به موازات اجرای دقیق قانون و تشویق خلاقیت.

رئیس مجلس ملی تأکید کرد: «ما معتقدیم که با بالاترین عزم سیاسی و با واکنش و مشارکت همزمان کل نظام سیاسی تحت رهبری کمیته مرکزی حزب، دفتر سیاسی و دبیرخانه به ریاست دبیرکل تو لام، ما با موفقیت انقلاب را در ساده‌سازی دستگاه نظام سیاسی به گونه‌ای پیش خواهیم برد که ساده، قوی، مؤثر، کارآمد و مؤثر باشد و جامعه‌ای بسازد که به حاکمیت قانون احترام بگذارد و آماده باشد تا کشور را در عصر جدید به توسعه‌ای قوی و شکوفا برساند.»

Phan Phuong (خبرگزاری ویتنام)

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-hoan-thien-the-che-song-song-voi-thi-hanh-nghiem-minh-phap-luat-va-khuyen-khich-sang-tao-20250518115446251.htm