شرایط کسب و کار با پهپاد

چگونگی کنترل استفاده از پهپادها و هواپیماهای فوق سبک (UAV) برای تضمین ایمنی و امنیت و در عین حال ایجاد راحتی و فضای باز برای فعالیت‌های اقتصادی و تفریحی، مسئله‌ای دشوار در تدوین قانون دفاع هوایی خلق است.

پهپادها و هواپیماهای فوق سبک به طور گسترده در بسیاری از زمینه‌های زندگی اجتماعی مورد استفاده قرار می‌گیرند.

تخلفات پهپادها روز به روز پیچیده‌تر می‌شود.

پیش‌نویس قانون دفاع هوایی خلق که قرار است برای اولین اظهار نظرها در جلسه ماه مه آینده به مجلس ملی ارائه شود، بر پنج سیاست، از جمله مقررات مربوط به مدیریت پهپادها، تمرکز دارد.

طبق ارزیابی وزارت دفاع ملی (سازمان مسئول تهیه پیش‌نویس قانون)، مدیریت پهپادها از منظر هوانوردی غیرنظامی و کاربرد آنها در شیوه‌های تولید و تجارت در حال حاضر، هنوز مسائل مربوط به تضمین دفاع ملی و امنیت هوانوردی را حل نشده باقی می‌گذارد. در عین حال، بسیاری از مسائل ناشی از رویه توسعه و کاربرد گسترده دستگاه‌های بدون سرنشین و وسایل نقلیه فوق سبک، در سطح احکام و اسناد وزارت دفاع ملی به سختی قابل رسیدگی هستند، زیرا مقرراتی مربوط به حقوق بشر و حقوق مدنی وجود دارد که باید در سطح قانون تنظیم شوند تا با الزامات قانون اساسی ۲۰۱۳ مطابقت داشته باشند و با قانون سرمایه‌گذاری سازگار و هماهنگ باشند.

پهپادها و هواپیماهای فوق سبک به طور گسترده در بسیاری از حوزه‌های زندگی اجتماعی مانند هواشناسی، کشاورزی، سرگرمی، فیلم، آزمایش‌های تحویل در برد کوتاه و غیره مورد استفاده قرار می‌گیرند. با این حال، وزارت دفاع ملی اذعان دارد که این وسایل پرنده همچنین می‌توانند علت مستقیم حوادثی باشند که بر دفاع ملی، امنیت، نظم، ایمنی اجتماعی و ایمنی هوانوردی تأثیر می‌گذارند.

به طور خاص، هواپیماهای بدون سرنشین و هواپیماهای فوق سبک به راحتی توسط نیروهای ارتجاعی، مخالف و متخاصم به عنوان ابزاری برای انجام اقدامات تروریستی، خرابکاری، فیلمبرداری، عکاسی و پرتاب مواد منفجره، مواد قابل اشتعال و مواد سمی به منظور تبلیغات، تحریف و خرابکاری حزب و دولت مورد استفاده قرار می‌گیرند و عواقب غیرقابل پیش‌بینی و خطر بالقوه‌ای را برای زندگی اجتماعی ایجاد می‌کنند.

بر اساس ارزیابی وزارت دفاع، در جهان، موارد زیادی از استفاده از هواپیماهای بدون سرنشین و هواپیماهای فوق سبک حامل سلاح برای تخریب اهداف نظامی، ترور و حمله به اهداف مهم کشورها و سرزمین‌های متخاصم مشاهده شده است.

در ویتنام، وزارت دفاع ملی اظهار داشت که در سال‌های اخیر، موارد بسیاری از استفاده غیرقانونی از پهپادها کشف و رسیدگی شده است، مانند پرواز بدون مجوز، پرواز در مناطق پرواز ممنوع، یا گروه‌های مخالف که از پهپادها برای ضبط اعتراضات و پخش آنها در شبکه‌های اجتماعی برای تحریک فعالیت‌های خرابکارانه استفاده می‌کنند... برخی از واحدهای نظامی نیز پهپادها و هواپیماهای فوق سبک را که مناطق نظامی را نقض می‌کردند، کشف کرده‌اند.

نکته قابل توجه این است که طبق اعلام وزارت دفاع، تخلفات در استفاده از پهپادها هم از نظر تعداد و هم از نظر ماهیت خطرناک افزایش یافته است.

بنابراین، تدوین قانون دفاع هوایی خلق مستلزم ایجاد یک کریدور قانونی هماهنگ و یکپارچه در مدیریت دولتی پهپادها است. راه حل انتخاب شده، تصریح موارد زیر در قانون دفاع هوایی خلق در مورد مدیریت پهپادها است: حق بهره‌برداری، استفاده و حق سرمایه‌گذاری و تجارت با این نوع وسایل نقلیه.

آژانس تدوین‌کننده ارزیابی کرد: «علاوه بر تأثیرات مثبت مانند ترویج توسعه و کاربرد این وسایل نقلیه در زندگی اجتماعی، این راه‌حل برای افراد شرکت‌کننده در مدیریت پهپاد هزینه‌هایی ایجاد خواهد کرد.»

در یک بررسی اولیه، کمیته دائمی دفاع و امنیت مجلس ملی پیشنهاد بررسی مقرراتی را داد که اپراتورهای پهپاد را ملزم به داشتن ۱۸ سال یا بیشتر سن و آموزش در زمینه دانش هوانوردی متناسب با واقعیت می‌کند. زیرا، وسایل نقلیه هوایی بدون سرنشین به طور گسترده برای اهداف دیگری در کشاورزی، جنگلداری، اطلاعات و ارتباطات، سینما، سرگرمی و ... مورد استفاده قرار می‌گیرند.

برای اطمینان از ارتباط هماهنگ منافع دفاعی-امنیتی ملی و توسعه اجتماعی-اقتصادی، کمیته دائمی آژانس بازرسی معتقد است که باید مقرراتی در جهت هر نوع تجهیزات و وسیله نقلیه پرنده وضع شود تا سن مناسب استفاده از آن تنظیم شود.

کدام نهاد مجوز کسب و کار صادر می‌کند؟

در جریان بحث در جلسه قانونگذاری کمیته دائمی مجلس ملی در هفته گذشته، بسیاری از نظرات همچنان نگران مقررات مربوط به پهپادها بودند.

خانم تران هونگ نگوین، نایب رئیس کمیته حقوقی مجلس ملی، گفت که این پیش‌نویس، تجارت پهپاد را به فهرست بخش‌های سرمایه‌گذاری و تجاری مشروط در پیوست ۴ قانون سرمایه‌گذاری اضافه می‌کند. طبق مفاد بند ۳، ماده ۷ قانون سرمایه‌گذاری، شرایط تجاری برای بخش‌های سرمایه‌گذاری و تجاری مشروط باید در قوانین، مصوبات مجلس ملی، احکام و مصوبات کمیته دائمی مجلس ملی تصریح شود.

بررسی مجدد شرایط کسب و کار با پهپادها

اتاق بازرگانی و صنایع ویتنام (VCCI) در اظهار نظر در مورد این پیش‌نویس گفت که لازم است تنظیم مقررات مربوط به تحقیق، طراحی، تولید، تعمیر، نگهداری و آزمایش پهپادها به عنوان خطوط تجاری مشروط که برای فعالیت باید مجوز داشته باشند، در نظر گرفته شود. زیرا این خطوط تجاری واقعاً تأثیر مستقیمی بر منافع عمومی مانند خطرات ایمنی هوانوردی، خطرات دفاع و امنیت ملی ندارند. بنابراین، VCCI پیشنهاد داد که آژانس تدوین‌کننده پیش‌نویس، شرایط تجاری برای تولید و فعالیت‌های تجاری پهپاد را مجدداً بررسی کند و حذف این مقررات را در نظر بگیرد.

بنابراین، کمیته دائمی کمیته حقوقی پیشنهاد می‌کند که شرایط لازم برای تجارت پهپاد در پیش‌نویس تصریح شود. در صورتی که هیچ مقرراتی در پیش‌نویس وجود نداشته باشد، دولت موظف خواهد بود آنها را مشخص کند تا مبنایی برای اجرا داشته باشد.

معاون وزیر دفاع ملی، نگوین تان کونگ، توضیح داد که تجارت پهپاد یک تجارت مشروط است که نیاز به مجوز دارد، حتی تجارت قطعات جداگانه نیز باید ثبت شود، زیرا فقط واردات قطعات جداگانه، یک پهپاد را مونتاژ می‌کند. آقای کونگ تأکید کرد: «اگر پهپادها مدیریت نشوند، نه تنها در زمان جنگ، بلکه در زمان صلح نیز مستقیماً بر امنیت ملی تأثیر خواهند گذاشت.»

معاون وزیر دفاع ملی همچنین اظهار داشت که وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری مسئول اعطای مجوزهای تجاری، صادرات، واردات، واردات موقت و مجوزهای صادرات مجدد است. وزارت دفاع ملی و وزارت امنیت عمومی مجوزهایی را برای هواپیماهایی که در زمینه‌های تحت مدیریت خود فعالیت می‌کنند، اعطا خواهند کرد. به طور خاص، بند ۴، ماده ۲۸ این پیش‌نویس تصریح می‌کند: وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری مجوزهایی را برای هواپیماهای بدون سرنشین و هواپیماهای فوق سبک به آژانس‌ها، سازمان‌ها و افراد اعطا می‌کند. وزارت دفاع ملی و وزارت امنیت عمومی مجوزهایی را به آژانس‌های تحت مدیریت خود اعطا می‌کنند.

به گفته وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی، این آیین‌نامه نامشخص و نامناسب است و باید برای مطابقت با قانون سرمایه‌گذاری و تجارت اصلاح شود.

تران دوی دونگ، معاون وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، گفت که مقررات فعلی، اداره ثبت کسب‌وکار استان را موظف به انجام ثبت کسب‌وکار برای خطوط کسب‌وکار مشروط کرده است و کسب‌وکار پهپاد تنها یکی از آنهاست. معاون وزیر، تران دوی دونگ، گفت: «بنابراین، واگذاری اعطای مجوز به وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری مناسب نیست و ثبات کلی را تضمین نمی‌کند. زیرا در حال حاضر ۲۳۴ خط کسب‌وکار مشروط وجود دارد و دفاتر ثبت کسب‌وکار می‌توانند همه این کارها را انجام دهند.»

آقای دونگ در پیش‌نویس، آیین‌نامه‌ای را پیشنهاد کرد: «سازمان‌ها و شرکت‌هایی که در زمینه هواپیماهای بدون سرنشین و هواپیماهای فوق سبک فعالیت می‌کنند، باید کسب‌وکار خود را در آژانس ثبت کسب‌وکار ذیصلاح ثبت کنند و هنگام انجام کسب‌وکار در خطوط کسب‌وکار مشروط و خطوط دسترسی مشروط به بازار برای سرمایه‌گذاران خارجی، باید تمام شرایط کسب‌وکار را طبق مفاد قانون رعایت کنند و اطمینان حاصل کنند که چنین شرایطی در طول فعالیت حفظ می‌شود.»

آقای نگوین تان کونگ این سوال را مطرح کرد که آیا تجارت پهپاد یک تجارت تسلیحاتی است، بنابراین آیا سطح استانی می‌تواند مجوز را بر عهده بگیرد یا خیر. لو کوانگ مان، رئیس کمیته مالی و بودجه مجلس ملی، گفت که واگذاری صدور مجوز به اداره ثبت مشاغل استانی، فقط یک ثبت ساده از حوزه تجاری یک شرکت معمولی است، نه یک مجوز تجاری.

آقای مان گفت: «این پیش‌نویس باید مقرراتی را برای تنظیم شرایط خاص برای تجارت پهپاد، تعیین آژانس‌های صدور مجوز و قطعاً نه وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، اضافه کند، زیرا شامل مدیریت یک صنعت حساس و مهم می‌شود.»

منبع