پیشرفتی فراتر از مدل حکومت محلی دو لایه.

یک سال پس از اول ژوئیه ۲۰۲۵، استان توین کوانگ پس از ادغام با استان ها گیانگ و تکمیل سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح کمون، رسماً یک مدل حکومت محلی دو لایه را اجرا خواهد کرد. این یک تغییر تاریخی در نظام سیاسی استان است که چالش‌های بی‌سابقه‌ای را ایجاد می‌کند، اما همچنین فرصت‌های توسعه جدیدی را ایجاد می‌کند و انگیزه جدیدی را برای استان ایجاد می‌کند تا توسعه اجتماعی-اقتصادی خود را به طور قاطع پیش ببرد و اعتماد عمومی را تقویت کند.

رهبران کمون فو لونگ جلسه ماهانه خود را با شهروندان در ماه آوریل برگزار کردند.

مراحل سیستماتیک

پس از ادغام با استان ها گیانگ و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح کمون طبق مصوبه شماره ۱۶۸۴/NQ-UBTVQH15 مورخ ۱۶ ژوئن ۲۰۲۵، کمیته دائمی مجلس ملی ، این استان در حال حاضر دارای ۱۲۴ واحد اداری تابعه، شامل ۱۱۷ کمون، ۷ بخش و ۳۸۰۲ روستا و منطقه مسکونی است.

در کمتر از یک سال، کمیته دائمی و کمیته اجرایی کمیته حزبی استان، ۱۱۸ سند رهبری و راهنمایی، شامل قطعنامه‌ها، مقررات، پروژه‌ها، طرح‌ها و نامه‌های رسمی برای اجرای وظایف، صادر کردند. شورای خلق استان و کمیته خلق استان نیز ۲۰۵ سند برای مشخص کردن سیاست‌های حزب و قوانین ایالتی، از تمرکززدایی بودجه و تعیین حدود اختیارات گرفته تا بازسازی واحدهای خدمات عمومی و جایگزینی پرسنل، صادر کردند.

در خصوص ساده‌سازی دستگاه‌های اداری، نوزدهمین شورای مردمی استان در همان اولین روز فعالیت خود، اولین جلسه خود را با موفقیت برگزار کرد و تمام مناصب کلیدی را انتخاب و ۱۴ آژانس تخصصی تحت نظر کمیته مردمی استان تأسیس کرد که در مقایسه با تعداد کل آژانس‌ها در دو استان قبل از ادغام، ۱۳ آژانس کاهش یافته است. تعداد ادارات داخلی ۹۲ مورد، معادل ۲۴ درصد، کاهش یافت.

با ۱۲۴ واحد اداری در سطح کمون، ادغام سازمان‌های حزبی، نهادهای دولتی، جبهه میهنی و سایر سازمان‌های توده‌ای به سرعت اما با احتیاط شدید انجام شد. آیین‌نامه شماره ۰۹-QĐ/TU در مورد تمرکززدایی مدیریت پرسنل و آیین‌نامه شماره ۰۸-QĐ/TU در مورد ارزیابی و طبقه‌بندی کیفیت، به اصول راهنمای دستگاه جدید برای عملکرد در مسیر درست تبدیل شده‌اند.

در سطح کمون، ۱۰۰٪ کمون‌ها و بخش‌ها تمام مناصب کلیدی، از جمله دبیر کمیته حزب، معاون دبیر دائمی، رئیس و نایب رئیس شورای خلق و رئیس و نایب رئیس کمیته خلق را در اختیار دارند. نکته قابل توجه این است که ۱۰۰٪ دبیران کمیته حزب، روسای کمیته خلق و روسای کمیته بازرسی کمیته حزب در سطح کمون، ساکنان محلی نیستند. این سیاستی است که برای افزایش بی‌طرفی و مبارزه با منافع شخصی اجرا می‌شود.

سیستم جبهه میهن و سازمان‌های اجتماعی-سیاسی نیز از شش نقطه اصلی به یک نقطه ساده‌سازی شده‌اند، به طوری که ساختار داخلی از ۲۰ کمیته به یک دفتر، نه کمیته تخصصی و یک واحد وابسته کاهش یافته است.

کارکنان مرکز خدمات اداری عمومی بخش مین شوان به ساکنان در حل و فصل مراحل اداری کمک می‌کنند.

کارایی عملیاتی

پس از یک سال فعالیت، مدل دولتی دو لایه در ابتدا اثربخشی آشکاری را در مقایسه با مدل سه لایه قبلی نشان داده است.

حذف سطح ناحیه، رویه‌های اداری را به طور قابل توجهی کوتاه کرده است. مقامات استانی و بخش‌ها مستقیماً و بدون واسطه در انجام کارها با یکدیگر هماهنگ می‌شوند. مراکز خدمات اداری عمومی در سطح بخش‌ها در تمام ۱۲۴/۱۲۴ بخش و کمون تأسیس شده‌اند که میزان رضایت شهروندان از آنها تا ۳۰ آوریل ۲۰۲۶، ۹۷.۲۷٪ بوده است. میزان درخواست‌های پردازش شده قبل از موعد مقرر در سطح بخش‌ها به ۹۹.۲۱٪ و در سطح استان به ۹۶.۲۱٪ رسیده است.

به طور خاص، با ۷۲۲ وظیفه غیرمتمرکز و تفویض شده به سطح کمون در بخش‌ها و زمینه‌های مختلف، به دولت‌های محلی اختیارات قابل توجهی اعطا شده است. حوزه‌هایی مانند امور مالی، قضایی، فرهنگ، آموزش، دیپلماسی، امور قومی و مذهب به صورت عملی و مؤثر اجرا شده‌اند.

مدل جدید، مقامات سطح کمون را مجبور به بهبود خود کرده است. رفیق نگوین ون تریو، دبیر کمیته حزب کمون تانگ مو، گفت: «با تمرکززدایی قوی و تفویض قدرت از استان، ما در تصمیم‌گیری در مورد برنامه‌های توسعه اقتصادی محلی فعال‌تر هستیم. به ویژه، به لطف نظارت مستقیم اعضای کمیته حزبی استان، می‌توانیم مسائل مربوط به زیرساخت‌ها یا زمین را مستقیماً به استان گزارش دهیم و آنها را خیلی سریع حل کنیم و موانع قبلی در پردازش درخواست‌ها را از بین ببریم.»

تلاش‌های تحول دیجیتال تسریع و به صورت همزمان اجرا شده‌اند. نرخ تبادل اسناد الکترونیکی بین سازمان‌های دولتی به ۱۰۰٪ رسیده است. سیستم اطلاعات رویه‌های اداری به ۲۴ پایگاه داده ملی متصل است. پیش‌بینی می‌شود اقتصاد دیجیتال ۷.۳۹٪ از GRDP را در سال ۲۰۲۵ به خود اختصاص دهد. تیم‌های فناوری دیجیتال جامعه در ۱۰۰٪ از بخش‌ها و بخش‌ها، با ۳۹۲۶ تیم و ۲۰۲۵۰ عضو، فعالیت می‌کنند و از شهروندان در دسترسی به خدمات عمومی آنلاین پشتیبانی می‌کنند.

در کمون‌های دورافتاده و روستایی، مردم کم‌کم شور و نشاطی را که این نوآوری به ارمغان آورده است، احساس می‌کنند. خانم لونگ تی تام از کمون هوآ آن می‌گوید: «قبلاً، برای رسیدگی به امور پیچیده اداری زمین و خانه، مجبور بودیم به بخش برویم که بسیار دشوار بود. اکنون، مقامات کمون ما را در ارسال آنلاین راهنمایی می‌کنند و درخواست‌ها مستقیماً توسط استان روی رایانه پردازش می‌شوند. مقامات استانی حتی برای انجام بازرسی‌های حضوری به کمون می‌آیند، بنابراین مردم مجبور نیستند تمام مسیر را تا استان طی کنند. من فکر می‌کنم این سیستم دو لایه به مردم کمک می‌کند تا سختی سفر را کاهش دهند و رویه‌ها بسیار بازتر و شفاف‌تر هستند.»

رهبران کمون تان کوانگ از یک مزرعه پرورش ماهی مدل در روستای نام آن بازدید می‌کنند.

ایجاد یک دستگاه اداری کارآمد، مؤثر و کارآمد.

پس از یک سال اجرا، در کنار نتایج قابل توجه، اجرای عملی نیز با مشکلات و چالش‌های متعددی مواجه بوده است.

کل استان هنوز در مقایسه با اهداف تعیین‌شده، بیش از ۴۵۰۰ کارمند دولتی و عمومی کمبود دارد، و بخش‌های بهداشت و آموزش طبق سهمیه‌های تعیین‌شده تقریباً ۸۰۰۰ نفر کمبود دارند. بسیاری از واحدهای خدمات عمومی تازه تأسیس در سطح کمون‌ها به طور متوسط ​​تنها ۵ نفر کارمند دارند که برای رسیدگی به حجم کار فزاینده‌ای که با تمرکززدایی رخ می‌دهد، بسیار کم است. فشار تصدی چندین سمت بر مقامات مردمی بسیار زیاد است و مستقیماً بر کیفیت خدمات به مردم تأثیر می‌گذارد.

علاوه بر این، بخشی از ۷۲۲ وظیفه که به سطح کمون‌ها غیرمتمرکز شده و در زمینه‌های کشاورزی، ساخت و ساز، صنعت و تجارت و بهداشت متمرکز شده‌اند، از ظرفیت حرفه‌ای و منابع واقعی دولت محلی فراتر رفته‌اند.

زیرساخت‌های دیجیتال هنوز با تنگناهای زیادی روبرو هستند. برخی از نرم‌افزارهای تخصصی هنوز همگام‌سازی نشده‌اند، ۷۴ روستا هنوز پوشش سیگنال ضعیفی دارند و میزان نصب کابل‌های مخابراتی زیرزمینی تنها نزدیک به ۱۲ درصد است. سطح دسترسی فناوری در بین مردم مناطق دورافتاده هنوز محدود است و شکافی بین سیاست تحول دیجیتال و شیوه‌های زندگی واقعی ایجاد می‌کند.

استان توین کوانگ، در مواجهه مستقیم با این چالش‌ها، به روشنی راه‌حل‌های کلیدی را برای دوره 2026-2030 شناسایی کرده است. در مورد پرسنل، این استان در حال ترویج استخدام و آموزش مقامات سطح کمون مرتبط با موقعیت‌های شغلی خاص است؛ و همزمان به دولت مرکزی پیشنهاد می‌دهد که به جای اعمال سهمیه‌های عمومی فعلی، سهمیه‌های استخدامی متناسب با ویژگی‌های مناطق کوهستانی، مرزی و اقلیت‌های قومی اختصاص دهد. در مورد تمرکززدایی، استان در حال بررسی هر گروه از وظایف است؛ هر چیزی که از ظرفیت سطح کمون فراتر رود، تعدیل می‌شود یا از سطح استان پشتیبانی فنی دریافت می‌کند. در مورد تحول دیجیتال، این استان پوشش 100 درصدی روستاها و دهکده‌ها را در اولویت قرار می‌دهد؛ و "نهضت سوادآموزی دیجیتال" را ترویج می‌دهد...

روح حاکم بر این مرحله جدید این است: هر مقام و عضو حزب باید واقعاً «جرأت صحبت کردن، جرأت عمل کردن و جرأت پذیرفتن مسئولیت را داشته باشد»؛ هر آژانس و واحدی که وظایف را اجرا می‌کند باید «مسئولیت‌های روشن، وظایف روشن، جدول زمانی روشن، پاسخگویی روشن و نتایج روشن» را تضمین کند. دو سطح دولت تنها زمانی واقعاً روان عمل خواهند کرد که هر مرحله و هر سطح مسئولیت‌های خود را به درستی، به طور کامل و با تمام توان خود انجام دهد.

متن و عکس: پنجشنبه شب

---

گذار از عملکرد پایدار به عملکرد مؤثر و کارآمد.

رفیق دو آن توان
عضو کمیته حزبی استان، مدیر اداره امور داخلی

وزارت امور داخلی با رویکردی قاطع و هماهنگ، به طور فعال در مورد راهکارهای مربوط به بازسازی سازمانی، تمرکززدایی، تفویض اختیار، تعیین جایگاه مقامات و کارمندان دولت و بهبود سازوکار عملیاتی دولایه دولت، مشاوره داده و آنها را به طور جامع اجرا کرده است و اطمینان حاصل کرده است که کار مختل نشده و شهروندان و مشاغل تحت تأثیر قرار نمی‌گیرند.

تا به امروز، مهم‌ترین نتایج، کاهش ۱۳ آژانس تخصصی در سطح استان و ۹۲ اداره داخلی در ادارات استانی است؛ تمرکززدایی، تفویض اختیار و تفویض اختیار به طور جدی در سطح مردمی اجرا شده و شرایطی را برای کمون‌ها ایجاد کرده است تا در انجام کارهای خود فعال‌تر باشند. علاوه بر این، تمام ۱۲۴ کمون و بخش، مقررات مربوط به وظایف و اختیارات خود را تکمیل کرده‌اند؛ ۴۹۶ آژانس تخصصی و سازمان اداری در سطح کمون تأسیس شده است. واحدهای خدمات عمومی نیز همچنان در حال بررسی و سازماندهی مجدد به سمت ساده‌سازی و کارایی هستند.

بر این اساس، وزارت امور داخلی همچنان به استان توصیه خواهد کرد که با هدف ایجاد یک سیستم اداری که به مردم نزدیک‌تر، در مسئولیت‌ها شفاف‌تر و در خدمت بهتر مردم و مشاغل باشد، از یک وضعیت عملیاتی پایدار به یک وضعیت مؤثر و کارآمد تغییر جهت دهد.

---

حمایت از توسعه کسب و کار

آقای نگوین پونگ نام
رئیس هیئت مدیره و مدیر کل شرکت سهامی آجر تونل وین چائو

من مشاهده کرده‌ام که تمرکززدایی و تفویض اختیار تحت مدل دو لایه‌ای دولت محلی، پس از یک سال فعالیت، تغییرات مثبتی را به ویژه در حل موانع تجاری ایجاد کرده است. پیش از این، رویه‌های اداری برای مشاغل شامل مراحل و سطوح مدیریتی متعددی بود که منجر به زمان پردازش طولانی و تأثیر بر تولید و پیشرفت تجاری می‌شد. با این حال، با تفویض اختیارات خاص به سطح مردمی، مسائل ناشی از مشاغل سریع‌تر دریافت و پردازش می‌شوند. مشکلات مربوط به رویه‌های اداری و سازوکارهای سیاست‌گذاری به سرعت توسط آژانس‌های تخصصی رسیدگی می‌شود و به ما این امکان را می‌دهد که در برنامه‌ریزی تولید فعال‌تر باشیم، هزینه‌ها را کاهش دهیم، خطرات را به حداقل برسانیم و از اجرای پروژه‌ها طبق برنامه اطمینان حاصل کنیم. افزایش پاسخگویی دولت‌های مردمی همچنین همکاری نزدیک‌تری بین دولت و جامعه تجاری ایجاد می‌کند. این یک پیش‌نیاز حیاتی برای مشاغل است تا با اطمینان خاطر تولید را گسترش دهند و به طور مثبت در توسعه محلی مشارکت کنند.

---

ساده‌سازی فرآیندها و بهبود کیفیت خدمات.

خانم نگوین تی دیم
عضو کارکنان مرکز خدمات اداری عمومی کمون نهو خه

پس از اجرای مدل دولایه دولت محلی، ما آموزش‌ها و راهنمایی‌های خاصی در مورد رویه‌های رسیدگی به رویه‌های اداری؛ فرآیند دریافت، دیجیتالی کردن، پردازش و بازگرداندن نتایج اسناد؛ و راهنمایی در مورد استفاده از نرم‌افزار خدمات یکپارچه الکترونیکی و خدمات عمومی آنلاین دریافت کردیم. بر این اساس، ما به طور فعال رویه‌های پردازش را تنظیم و تعدیل کردیم و استفاده از نرم‌افزار را برای ساده‌سازی، نظارت و کنترل پیشرفت پردازش اسناد ترویج دادیم. در نتیجه، اسناد به طور دقیق مدیریت می‌شوند، طبق رویه‌ها و مقررات صحیح پردازش می‌شوند، تکمیل به موقع را تضمین می‌کنند و نیاز شهروندان به انجام سفرهای متعدد را به حداقل می‌رسانند.

به طور متوسط، من روزانه حدود ۲۰ درخواست مربوط به امور فرهنگی، رفاه اجتماعی، حقوق بازنشستگی، جانبازان و بیمه سلامت دریافت و پردازش می‌کنم. اگرچه حجم کار افزایش یافته است، اما اجرای خدمات عمومی آنلاین و پردازش درخواست‌ها در یک محیط دیجیتال به کاهش زمان پردازش و بهبود کارایی کار کمک کرده است.

---

خدمت رسانی بهتر به مردم

خانم دو تی نونگ
منطقه مسکونی 10، بخش Ha Giang 1

پس از یک سال اجرای مدل حکومت محلی دو لایه، تغییرات مثبت زیادی را در مدیریت و خدمات عمومی مشاهده کرده‌ام. رویه‌های اداری سریع‌تر و کارآمدتر انجام می‌شوند؛ بسیاری از اموری که قبلاً نیاز به انتظار طولانی داشتند، اکنون مستقیماً در سطح محلی پردازش می‌شوند و در زمان و هزینه مردم صرفه‌جویی می‌شود. به طور خاص، نگرش مقامات نیز به طور قابل توجهی بهبود یافته و قابل دسترس‌تر، مسئولیت‌پذیرتر و متعهدتر به خدمت به مردم شده‌اند.

انتشار عمومی رویه‌ها، زمان پردازش و استفاده از فناوری اطلاعات همچنین به شهروندان کمک می‌کند تا به راحتی پیشرفت را پیگیری کنند و شفافیت و راحتی در تعامل با سازمان‌های اداری ایجاد شود. امیدوارم این مدل برای خدمت‌رسانی بهتر به مردم، همچنان بهبود یابد.

منبع: https://baotuyenquang.com.vn/chuyen-muc-cai-cach-hanh-chinh/202605/dot-pha-tu-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-30b7430/