پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) دارای «معیار» روشنی است که هم تمرکززدایی و هم کنترل قدرت را تضمین می‌کند.

نمایندگان مجلس ملی با تأکید بر اینکه سازوکار تصویب سیاست سرمایه‌گذاری اولین «ورودی» برای همه جریان‌های سرمایه است که هزینه، سرعت و قابلیت پیش‌بینی شرکت‌ها را تعیین می‌کند، پیشنهاد دادند که سازوکار «یک نسخه برای همه» باید پایان یابد. در عین حال، مقررات مربوط به معیارهای کمی در تعیین پروژه‌های مشمول تصویب سیاست سرمایه‌گذاری باید واضح‌تر باشد، که هم عدم تمرکز و هم کنترل قدرت را تضمین کند و از خودسری در اجرا جلوگیری کند.

نمایندگان شرکت کننده در جلسه. عکس: هو لانگ

تنظیم دقیق معیارهای تعیین زنجیره‌های پروژه‌های پیوند صنعت

نمایندگان مجلس ملی در جلسه بحث در مورد پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) در تالار، اظهار داشتند که با توجه به نوسانات جهانی و الزامات توسعه اقتصادی کشور در دوره جدید، اصلاح قانون سرمایه‌گذاری ضروری و فوری است. در عین حال، آنها از روحیه اصلاحات در پیش‌نویس قانون، به ویژه افزودن مشوق‌های ویژه، قدرت بیشتر به سازوکارهای سرمایه‌گذاری در پارک‌های صنعتی و مناطق اقتصادی، بسیار قدردانی کردند و پیشرفت در رویه‌های اداری و کاهش سطوح واسطه‌ای را تصدیق نمودند.

تران کووک توان ( وین لونگ )، معاون مجلس ملی، با ابراز نگرانی از محتوای تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری، اظهار داشت که مصوبه شماره ۶۸-NQ/TW کمیته مرکزی توسعه اقتصاد خصوصی، به وضوح الزام تشکیل زنجیره‌های پیوند صنعت، زنجیره‌های ارزش و زنجیره‌های تأمین را بیان می‌کند. برای داشتن این زنجیره‌های پیوند، باید سازوکار قانونی وجود داشته باشد تا اطمینان حاصل شود که سرمایه‌گذاران می‌توانند به طور همزمان زنجیره‌های پروژه بین صنعتی را اجرا کنند و نمی‌توانند برای هر پروژه جداگانه پیشنهاد قیمت دهند.

تران کوک توان (وین لونگ)، معاون مجلس ملی، در حال سخنرانی. عکس: هو لونگ

به گفته نماینده تران کوک توان، در واقع، بسیاری از سرمایه‌گذاران بزرگ مجموعه‌ای از پروژه‌ها را در زمینه انرژی‌های تجدیدپذیر، انرژی‌های نو، صنایع پشتیبان... مطابق با صنعت و برنامه‌ریزی محلی پیشنهاد داده‌اند. اینها پروژه‌هایی هستند که پتانسیل ایجاد شتاب رشد منطقه‌ای و سرریز قوی را دارند.

با این حال، قانون سرمایه‌گذاری ۲۰۲۰ و پیش‌نویس قانون هنوز سازوکاری برای تأیید همزمان یک سرمایه‌گذار برای کل زنجیره پروژه ندارند. تران کوک توان، نماینده، گفت: «نتیجه این امر از دست رفتن هماهنگی در زیرساخت‌ها و عملیات، طولانی شدن مراحل اداری، کاهش انگیزه برای پیشنهاد پروژه‌های بزرگ و مسدود شدن ناخواسته پروژه‌هایی است که برای دستیابی به اهداف رشد بالا به آنها نیاز مبرم داریم. این یک تنگنای نهادی است که بسیار آشکار است اما هنوز حل نشده است.»

از آنجا، نماینده تران کووک توان پیشنهاد داد که لازم است یک مورد جدید در بند ۴، ماده ۲۳ اضافه شود: زنجیره پروژه شامل پروژه‌های سرمایه‌گذاری جدید و پروژه‌های عملیاتی پیشنهادی توسط سرمایه‌گذاران برای اتصال همزمان زیرساخت‌های فنی یا تشکیل خوشه‌های صنعتی، زنجیره‌های ارزش، زنجیره‌های تأمین محصول و خدمات، با تضمین بهره‌برداری و بهره‌برداری مؤثر است؛ این محتوا به دولت واگذار شده است تا به تفصیل مشخص کند.

به گفته نماینده تران کواک توان، چنین آیین‌نامه‌ای مستقیماً روح قطعنامه شماره ۶۸-NQ/TW، به ویژه الزام توسعه خوشه‌های صنعتی زنجیره ارزش و زنجیره تأمین را نهادینه خواهد کرد. در عین حال، بر اصل رقابت شفاف تأثیری نخواهد گذاشت، زیرا این آیین‌نامه فقط زمانی اعمال می‌شود که سرمایه‌گذاران به طور فعال پروژه‌ها را پیشنهاد دهند و آن زنجیره پروژه باید با برنامه‌ریزی صنعت، برنامه‌ریزی محلی سازگار باشد و طبق قانون زمین و قانون مناقصه، مشمول حراج یا مناقصه نباشد. هنگامی که این آیین‌نامه وضع شود، قانون سرمایه‌گذاری نیروی محرکه اصلی برای ارتقای «ماشین» رویه‌های اداری برای اجرای سریع‌تر خواهد بود و شتابی برای رشد اقتصادی بالاتر ایجاد می‌کند.

برای جلوگیری از سوءاستفاده و تضمین شفافیت محتوای پیشنهادی فوق، نماینده تران کوک توآن خاطرنشان کرد که دولت باید راهنمایی‌های روشن و دقیقی در مورد معیارهای تعیین زنجیره‌های پروژه مرتبط با صنعت؛ افشای اطلاعات و سازوکارهای شفافیت؛ نظارت دقیق و سایر مطالب مرتبط ارائه دهد.

لزوم پایان دادن به سازوکار «یک نسخه برای همه»

نماینده مجلس ملی، لی هوآنگ آن (گیا لای)، با تأکید بر اینکه سازوکار پذیرش سیاست سرمایه‌گذاری اولین «ورودی» برای همه جریان‌های سرمایه است که هزینه، سرعت و پیش‌بینی‌پذیری کسب‌وکارها را تعیین می‌کند، گفت که اصلاح ماده ۲۴ باید بر سه رکن استوار باشد: حفظ گزینشی، حذف اصولی و طراحی مبتنی بر ریسک.

نماینده مجلس ملی، لو هونگ آن (گیا لای) صحبت می‌کند. عکس: هو لانگ

بنابراین، نماینده لو هوانگ آن پیشنهاد داد که ۸ مورد بسیار پرخطر مربوط به دفاع ملی، امنیت و حفاظت از مردم حفظ شود. و لازم است به مکانیسم «یک نسخه برای همه» پایان داده شود، زیرا در حال حاضر ماده ۲۵ رویه یکسانی را برای پروژه‌های با ریسک کاملاً متفاوت اعمال می‌کند. پروژه‌های کم‌خطر به طور غیرضروری ۳ تا ۶ ماه طولانی می‌شوند، در حالی که پروژه‌های پرخطر فاقد مکانیسم‌های نظارتی پیشرفته هستند. به عنوان مثال، نیروگاه‌های هسته‌ای بسیار پرخطر همان فرآیند تأیید پروژه‌های مسکونی کم‌خطر ۵ هکتاری را طی می‌کنند که در صورت وجود خطاهای برنامه‌ریزی می‌توان آنها را اصلاح کرد.

نماینده لی هوانگ آن همچنین گفت که لازم است مقرراتی که با قوانین تخصصی همپوشانی دارند حذف شوند، از «بازرسی اولیه بر بازرسی اولیه» اجتناب شود؛ سازوکارهای انعطاف‌پذیری برای پروژه‌های استراتژیک، نیمه‌هادی‌ها، مراکز داده، زیرساخت‌های دیجیتال و انرژی‌های تجدیدپذیر جدید وجود داشته باشد. به گفته این نماینده، می‌توان آستانه زمین و جمعیت را برای پروژه‌های موجود در فهرست اولویت ملی به ۵۰٪ کاهش داد، اما با شرایط سختگیرانه‌ای در مورد امور مالی، محیط زیست و ظرفیت پرداخت.

نماینده مجلس ملی، ها سی دونگ (کوانگ تری)، در حال سخنرانی. عکس: هو لانگ

ها سی دونگ (کوانگ تری)، معاون مجلس ملی، با همین دیدگاه گفت که ماده ۲۵ در مورد پروژه‌هایی که نیاز به تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری دارند، موضوعی است که باید با دقت مورد بررسی قرار گیرد. پیش‌نویس قانون، گروه‌های زیادی از پروژه‌هایی را که باید درخواست تصویب سیاست‌ها را داشته باشند، از جمله پروژه‌های مسکونی تجاری و مناطق شهری صرف نظر از مقیاس، گسترش داده است. اگر به این شکل تنظیم شود، بسیاری از پروژه‌ها باید مدت زیادی برای تصمیم‌گیری منتظر بمانند.

نماینده ها سای دونگ پیشنهاد داد که تصویب سیاست فقط برای پروژه‌های مسکن و مناطق شهری با مقیاس کاربری زمین بیش از ۵۰ هکتار یا مقیاس جمعیتی بیش از ۳۰۰۰ نفر لازم باشد؛ پروژه‌های توسعه‌ای کمتر از ۲۰٪ نیازی به درخواست مجدد برای سیاست ندارند.

همچنین، لا تان تان (های فونگ)، نماینده مجلس ملی، که به این محتوا علاقه‌مند بود، پیشنهاد داد که پیش‌نویس قانون باید معیارهای کمی در تعیین پروژه‌های مشمول تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری را به طور واضح‌تری تصریح کند؛ نه تنها بر اساس مقیاس سرمایه یا مساحت زمین، بلکه با در نظر گرفتن عوامل تأثیر زیست‌محیطی، زیرساخت‌ها، جمعیت، امنیت و دفاع. تنها زمانی که یک «اندازه‌گیری» روشن و واحد وجود داشته باشد، می‌توانیم هم تمرکززدایی و هم کنترل قدرت را تضمین کنیم و از خودسری در اجرا جلوگیری کنیم.

نماینده مجلس ملی، لا تان تان، در حال سخنرانی (های فونگ). عکس: هو لانگ

به گفته نماینده لا تان تان، این موضوع در گزارش دولت در سطح دامنه ذکر شده است، اما هیچ آستانه مشخصی برای اعمال مداوم آن توسط سازمان‌ها و مناطق وجود ندارد. پیش‌نویس قانون در حال حاضر در برخی موارد اجازه می‌دهد که سازمان تصویب‌کننده سیاست، سرمایه‌گذار را نیز تأیید کند؛ اگر شرایط، اصول و معیارهای اجرای همزمان به وضوح مشخص نشده باشد، به راحتی منجر به "درخواست و ارائه" و کاهش رقابت عمومی در انتخاب سرمایه‌گذاران خواهد شد. بنابراین، اصل تفکیک دو مرحله - "تصویب سیاست سرمایه‌گذاری" و "انتخاب/تأیید سرمایه‌گذار" - باید روشن شود یا فقط در موارد واقعاً خاص با مبنای قانونی دقیق، به طور همزمان مجاز باشد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-co-thuoc-do-ro-rang-bao-dam-vua-phan-cap-vua-kiem-soat-quyen-luc-10397417.html