اتحادیه اروپا هنوز راه را برای ورود کالاهای «حیاتی» از روسیه باز گذاشته است

از زمان آغاز عملیات نظامی روسیه در اوکراین در فوریه گذشته، اتحادیه اروپا 11 بسته تحریمی علیه نفت، زغال سنگ، فولاد و چوب مسکو وضع کرده است، اما همچنان مواد معدنی را که این اتحادیه برای اهداف اقلیمی خود به شدت به آنها نیاز دارد، «ترجیح» داده است.

بر این اساس، ۳۴ نوع ماده اولیه که به عنوان «حیاتی» طبقه‌بندی شده‌اند، هنوز هم به صورت آزاد و در مقادیر زیاد از روسیه به اروپا جریان دارند و منابع مالی قابل توجهی را برای شرکت‌های دولتی و مشاغل متعلق به الیگارشی روسیه فراهم می‌کنند.

داده‌های آژانس آمار اتحادیه اروپا (یورواستات) و مرکز تحقیقات مشترک (JRC) نشان می‌دهد که در ۱۶ ماه از مارس سال گذشته تا ژوئیه امسال، اروپا ۱۳.۷ میلیارد یورو صرف واردات مواد اولیه غیرتحریمی از روسیه کرده است.

تنها در هفت ماه اول امسال، بیش از ۳.۷ میلیارد یورو برای این منظور هزینه شده است، از جمله ۱.۲ میلیارد یورو برای واردات نیکل از روسیه. مرکز سیاست اروپا تخمین می‌زند که تا ۹۰ درصد نیکل مورد استفاده در «قاره کهن» از تأمین‌کنندگان روسی تأمین می‌شود.

در حالی که برخی از متحدان غربی بخش معدن مسکو را هدف قرار داده‌اند - بریتانیا اخیراً مس، آلومینیوم و نیکل روسیه را تحریم کرده است - مشاغل در کشورهای عضو اتحادیه اروپا به تجارت خود ادامه داده‌اند.

جهان - اتحادیه اروپا هنوز راه را برای ورود کالاهای «حیاتی» از روسیه باز گذاشته است — تغییرات در اقتصاد جهانی، بحران آب و هوا و ظهور خودروهای برقی به این معنی است که منابع معدنی روسیه به طور فزاینده‌ای اهمیت پیدا خواهند کرد. عکس: bne IntelliNews

دیوید اوسالیوان، نماینده ویژه اتحادیه اروپا در امور تحریم‌ها، در کنفرانسی در ماه سپتامبر اذعان کرد: «چرا مواد اولیه حیاتی ممنوع نشده‌اند؟ چون حیاتی هستند، درست است؟ راستش را بخواهید، هستند.»

اتحادیه اروپا برای رسیدن به هدف خنثی‌سازی اقلیمی خود در سال ۲۰۵۰ به مواد اولیه «حیاتی» - که در الکترونیک، پنل‌های خورشیدی و خودروهای برقی و همچنین برای صنایع سنتی مانند هوافضا و دفاع استفاده می‌شود - نیاز دارد. اما همه اینها در عرضه جهانی به طور مزمن کمیاب و نامتوازن هستند، در حالی که تقاضا بالاست.

در همین حال، روسیه تأمین‌کننده اصلی است. اولگ ساویتسکی از سازمان مردم‌نهاد اوکراینی Razom We Stand گفت: «با توجه به وسعت سرزمینی روسیه در اوراسیا و چین، این کشور سهم بزرگی از ذخایر استراتژیک مواد خام حیاتی را در اختیار دارد که با چین برابری می‌کند.»

کالاها هنوز به اروپا «قاچاق» می‌شوند

واردات مداوم اروپا از روسیه نه تنها به پر کردن «صندوقچه جنگ» مسکو کمک می‌کند، بلکه به نفع الیگارش‌های تحت حمایت کرملین و شرکت‌های دولتی نیز هست.

تجزیه و تحلیل داده‌های گمرک روسیه نشان می‌دهد که شرکت Vsmpo-Avisma، بزرگترین تولیدکننده تیتانیوم در جهان، بین مارس ۲۰۲۲ تا ژوئیه ۲۰۲۳ حداقل ۳۰۸ میلیون دلار تیتانیوم از طریق شعب خود در آلمان و بریتانیا به اتحادیه اروپا صادر کرده است.

بخشی از این شرکت متعلق به شرکت بزرگ صنایع دفاعی روسیه، روستک، است. هم روستک و هم وسمپو-آویسما توسط سرگئی چمزوف، متحد نزدیک ولادیمیر پوتین، رئیس جمهور روسیه، اداره می‌شوند.

چمزوف و روستک هر دو به دلیل تأمین تانک و سلاح برای ارتش روسیه در فهرست سیاه اتحادیه اروپا قرار دارند. بروکسل مستقیماً شرکت وسمپو-آویسما را تحریم نکرده است، اما ایالات متحده از اواخر سپتامبر صادرات به این شرکت را ممنوع کرده است زیرا وسمپو-آویسما «مستقیماً در تولید و ساخت محصولات تیتانیوم و فلزی برای ارتش و سازمان‌های امنیتی روسیه مشارکت دارد».

جهان - اتحادیه اروپا هنوز راه را برای جریان کالاهای «حیاتی» از روسیه باز گذاشته است (شکل ۲). — صفحات نیکل در شرکت معدن و متالورژی کولا، زیرمجموعه گروه نورنیکل روسیه، در شهر مونچگورسک، منطقه مورمانسک، ۲۵ فوریه ۲۰۲۱. عکس: گتی ایمیجز

از جمله بزرگترین مشتریان اروپایی Vsmpo-Avisma، ایرباس، غول هوافضایی است که بخشی از آن متعلق به دولت‌های فرانسه، آلمان و اسپانیا است. از آغاز درگیری روسیه و اوکراین تا مارس ۲۰۲۳، ایرباس حداقل ۲۲.۸ میلیون دلار تیتانیوم از روسیه وارد کرد که ارزش و حجم آن در مقایسه با مدت مشابه سال قبل چهار برابر شده است.

نورنیکل، پیشرو جهانی در استخراج و ذوب نیکل و پالادیوم، بین مارس 2022 و ژوئیه 2023، 7.6 میلیارد دلار نیکل و مس و بیش از 3 میلیارد دلار پالادیوم، پلاتین و رودیوم به اتحادیه اروپا از طریق شرکت‌های تابعه خود در فنلاند و سوئیس صادر کرد.

در سال ۲۰۲۲، تقریباً ۵۰٪ از فروش نورنیکل به اروپا رفت. بروکسل نورنیکل یا رئیس و بزرگترین سهامدار آن، میلیاردر ولادیمیر پوتانین، را مجازات نکرده است.

غول آلومینیوم روسیه، روسال، نیز از پناهگاه‌های مالیاتی برای قاچاق محصولات خود به اروپا استفاده می‌کند. روسال مالک بزرگترین پالایشگاه آلومینیوم اتحادیه اروپا در ایرلند و یک کارخانه ذوب آلومینیوم در سوئد است.

شرکت‌های بازرگانی مستقر در جرسی و سوئیس، در ۱۶ ماه گذشته از زمان آغاز کمپین روسیه در اوکراین، حداقل ۲.۶ میلیارد دلار آلومینیوم به اتحادیه اروپا وارد کرده‌اند. در اوت ۲۰۲۳، روسال اعلام کرد که اروپا هنوز یک سوم درآمد آن را تشکیل می‌دهد. سهامدار اصلی روسال، اولگ دریپاسکا، سرمایه‌دار بزرگ است که توسط اتحادیه اروپا و شرکای غربی آن تحریم شده است.

دشواری در «ترک کردن»

کمیسیون اروپا (EC) - نهاد اجرایی اتحادیه اروپا - به طور علنی در مورد اینکه آیا پیشنهاد ممنوعیت مواد اولیه حیاتی را مطرح خواهد کرد یا خیر، اظهار نظر نکرده است، اما گفته است که تحریم‌ها باید با دقت طراحی شوند تا به هدف مورد نظر برسند و در عین حال از منافع اتحادیه اروپا محافظت کنند.

قطع وابستگی روسیه به مواد اولیه استراتژیک و حیاتی دشوار است. جایگزینی تأمین‌کنندگان و ایجاد مشارکت‌های بین‌المللی جدید فرآیندی پرزحمت است. یافتن مواد اولیه‌ای مانند تیتانیوم یا مس که از نظر کیفیت و قیمت مشابه مواد اولیه روسیه باشد نیز یک چالش است.

اعمال تعرفه‌ها یا قطع سریع روابط می‌تواند منجر به افزایش قیمت‌های جهانی شود و به خریداران اروپایی آسیب برساند، در حالی که به نفع مسکو خواهد بود. این ممنوعیت همچنین می‌تواند هند، ایران و چین را به افزایش خرید ترغیب کند و عرضه مواد اولیه حیاتی برای صنایع اتحادیه اروپا را بیش از پیش کاهش دهد.

تیموفی میلوانوف، رئیس دانشکده اقتصاد کیف (KSE)، گفت که اجرای این ممنوعیت به دلیل چالش‌های تقاضای جهانی و وابستگی اروپا به روسیه دشوار خواهد بود.

میلوانوف، که وزیر سابق تجارت و توسعه اقتصادی اوکراین نیز بوده است، گفت: «در مجموع، برای این مواد خام خاص، درآمدی که روسیه به دلیل عدم توانایی در صادرات به اتحادیه اروپا از دست می‌دهد، کمتر از تأثیر ممنوعیت تولید در اتحادیه اروپا خواهد بود.»

جهان - اتحادیه اروپا هنوز راه را برای جریان کالاهای «حیاتی» از روسیه باز گذاشته است (شکل ۳). — والدیس دومبروسکیس، معاون رئیس کمیسیون اروپا (چپ) و تیری برتون، کمیسر بازار داخلی، در یک کنفرانس مطبوعاتی در ۱۶ مارس ۲۰۲۳، در مورد تصویب قانون مواد اولیه حیاتی (CRMA) توسط کمیسیون اروپا بحث می‌کنند. عکس: S&P Global

در حالی که اتحادیه اروپا واردات مس، نیکل و آلومینیوم خود را از روسیه در دو سال گذشته کاهش داده است، فروش نیکل و آلومینیوم آن ثابت مانده است، به طوری که طبق گزارش پایگاه داده تجارت بین‌المللی سازمان ملل، فروش نیکل روسیه به اتحادیه اروپا در نیمه اول سال 2021 به ارزش یک میلیارد دلار و دو سال بعد در مدت مشابه به 1.1 میلیارد دلار رسیده است.

اتحادیه اروپا در حال حاضر در تلاش است تا وابستگی خود را کاهش دهد. در ماه مارس، کمیسیون اروپا قانون مواد اولیه حیاتی (CRMA) را معرفی کرد - قانونی جدید با هدف کاهش وابستگی اتحادیه اروپا به کشورهای ثالث برای مواد اولیه‌ای که به عنوان حیاتی طبقه‌بندی می‌شوند.

هدف CRMA این است که هیچ کشور ثالثی بیش از ۶۵٪ از مصرف سالانه مواد اولیه اتحادیه اروپا را تأمین نکند. همچنین اهدافی را برای این بلوک تعیین می‌کند که تا سال ۲۰۳۰، ۱۰٪ از مصرف سالانه مواد اولیه خود را استخراج، ۴۰٪ را فرآوری و ۱۵٪ را بازیافت کند.

هیلدگارد بنتل، نماینده آلمانی پارلمان اروپا و عضو گروهی که CRMA را ارائه داد، گفت: «جنگ در اروپا خطری است که در دهه‌ها، زمانی که روسیه به عنوان یک تأمین‌کننده قابل اعتماد شناخته می‌شد، رخ نداده بود.» «اتحادیه اروپا باید فوراً برای کمک به شرکت‌های اروپایی در کاهش و جایگزینی مواد اولیه حیاتی تحویلی از روسیه در اسرع وقت اقدام کند.»

انتظار می‌رود نماینده عالی اتحادیه اروپا در امور خارجه و سیاست امنیتی، دوازدهمین بسته تحریم‌ها را در هفته‌های آینده پیشنهاد دهد که سپس توسط کشورهای عضو مورد بحث قرار خواهد گرفت. بروکسل امیدوار است که این امر فشار جدیدی بر اقتصاد روسیه وارد کند و قدرت رزمی آن را در میدان نبرد در اوکراین کاهش دهد. اما باز هم، به نظر می‌رسد که محدودیت‌ها بر مواد اولیه حیاتی از روی میز برداشته شده است .

مین دوک (طبق گزارش Investigate Europe، یورونیوز)

منبع