در فرآیند اصلاحات، نهادها و قوانین همواره نقش اساسی در توسعه اجتماعی-اقتصادی ایفا میکنند.
در دوران کنونی، همزمان با ورود کشور به دورهای از ادغام عمیق، تحول دیجیتال، نوآوری و رقابت فزاینده و شدید، خواستههای مطرحشده از نهادها دیگر در «مدیریت صحیح» متوقف نمیشوند، بلکه باید «راه را برای توسعه هموار کنند».
یک نظام حقوقی روشن، شفاف، پایدار، قابل پیشبینی و با اجرای مداوم، منابع را آزاد کرده و اعتماد شهروندان و کسبوکارها را تقویت میکند. برعکس، مقررات همپوشانی، رویههای دست و پاگیر، مسئولیتهای نامشخص و اجرای ناهماهنگ میتواند نهادها را از انگیزهدهنده به مانع تبدیل کند.
مجموعه مقالات «آزادسازی نهادها برای بیدار کردن پتانسیلهای داخلی» بر تحلیل موقعیتهای عملی، برجسته کردن دستاوردها و ارائه راهحلهایی برای بهبود نهادها به گونهای که واقعاً به نیروی محرکه توسعه ملی تبدیل شوند، متمرکز بود.
درس اول: رفع تنگناهای نهادی، هموار کردن راه برای توسعه.
سیستم حقوقی ویتنام پیشرفت قابل توجهی داشته و پایه و اساس نوآوری، ادغام و رشد را بنا نهاده است. با این حال، در زمینه اقتصاد دیجیتال به سرعت در حال تحول، تحول سبز، مدلهای جدید کسبوکار و نیاز به سیستمهای اداری ساده، کاستیهای نهادی آشکارتر میشوند.
مشکل فقط کمبود مقررات نیست، بلکه کیفیت مقررات، هماهنگی بین قوانین، توانایی سازماندهی اجرای آنها و سطح راحتی است که شهروندان و مشاغل در زندگی خود احساس میکنند.
از کسبوکارها گرفته تا سازمانهای اجرای قانون، از اعضای پارلمان گرفته تا دولتهای محلی، همین پیام مورد تأکید قرار میگیرد: برای اینکه نهادها به نیروی محرکه تبدیل شوند، باید واضح، با قابلیت اجرای آسان، شفاف و منسجم باشند.
رفع «تنگناهای» نهادی
در طول سالها، ویتنام به طور مداوم قوانین جدید متعددی را برای برآورده کردن الزامات توسعه، اصلاح، تکمیل و تصویب کرده است. این یک تحول مثبت است، اما در عمل، تعداد بیشتر اسناد قانونی لزوماً به معنای یک محیط قانونی روانتر نیست. وقتی مقررات به سرعت تغییر میکنند اما دستورالعملها به کندی صادر میشوند، وقتی یک قانون باز است در حالی که قانون دیگر محدودکننده است، یا وقتی یک قانون در هر محل به طور متفاوتی تفسیر میشود، هزینههای انطباق افزایش مییابد و فرصتهای توسعه مختل میشود.
خانم لی ین، مدیر شرکت مشاوره مالیاتی هانوی ، با تحلیل این واقعیت معتقد است که نظام حقوقی ویتنام در سالهای اخیر به سرعت در حال بهبود بوده تا با توسعه اقتصاد و جامعه هماهنگ باشد. با این حال، تنگنای بزرگتر در مرحله اجرا نهفته است. در واقعیت، یک قانون میتواند توسط هر محل، هر آژانس و حتی هر مقام رسمی به طور متفاوتی تفسیر و اعمال شود.
خانم لی ین تأکید کرد: «کسبوکارها از مقررات سختگیرانه نمیترسند، بلکه از مقررات نامشخص، تفاسیر متناقض و نتایج غیرقابل پیشبینی پردازش میترسند. وقتی اسناد به طور مکرر برای اطلاعات بیشتر درخواست میشوند، وقتی سازمانهای اجرایی در پذیرش مسئولیت مردد هستند، تمایلی به تصمیمگیری ندارند یا مجبورند منتظر راهنمایی بمانند، در این صورت منابع کسبوکارها به جای اینکه به سمت تولید، سرمایهگذاری و نوآوری هدایت شوند، در این فرآیند «گیر» میکنند.»
آقای وو هونگ دونگ، معاون رئیس اداره اجرای احکام مدنی هانوی، ضمن موافقت با دیدگاه فوق، تأیید کرد که «تنگناهای» رایج امروزی از این واقعیت ناشی میشود که نظام حقوقی به طور کلی و قانون اجرای احکام مدنی به طور خاص هنوز دارای برخی مطالب است که واقعاً با واقعیت مطابقت ندارند.
آقای وو هونگ دونگ گفت: «برخی پروندهها شامل مبالغ بسیار هنگفتی است که باید اجرا شود، در حالی که داراییهای شخص موظف به اجرای حکم با تعهد او متناسب نیست؛ در بسیاری از موارد، داراییها قبل از لازمالاجرا شدن حکم، واگذار، منتقل یا وضعیت قانونی آنها تغییر کرده است.»
به گفته آقای دونگ، برخی از داراییهای درگیر در مراحل اجرایی، وضعیت حقوقی پیچیدهای دارند، محل اختلاف هستند یا حقوق مالکیت یا استفاده نامشخصی دارند؛ رسیدگی به این داراییها باید منتظر حل و فصل مقامات ذیصلاح باشد و در نتیجه روند اجرایی را طولانی میکند.
بسیاری از کارشناسان همچنین تأیید میکنند که قانونگذاری دیگر مسئلهای دور از دسترس پارلمان یا سازمانهای تدوینکننده نیست. قانون تعیین میکند که آیا یک پروژه میتواند آغاز شود، آیا یک کسبوکار میتواند گسترش یابد و آیا یک شهروند باید سفرهای متعددی انجام دهد یا خیر.
یک قانون خوب نه تنها باید در اهداف اداری خود صحیح باشد، بلکه باید به این سؤالات نیز پاسخ دهد: آیا مردم آن را درک میکنند؟ آیا کسبوکارها میتوانند آن را اجرا کنند؟ آیا مقامات جرات تصمیمگیری دارند؟ و آیا نتایج آن شرایط مطلوبتری را ایجاد خواهد کرد؟
آقای تران دوک لانگ، متخصص ارشد هیئت تحقیق، توسعه و انتشار حقوق (انجمن وکلای ویتنام)، تأکید کرد که نظام حقوقی، و به ویژه سازمان اجرای قانون، هنوز محدودیتهای خاصی دارد و واقعاً به نیروی محرکه قوی برای توسعه تبدیل نشده است.
به گفته وکیل لانگ، برخی از مقررات بین قوانین و احکام با یکدیگر همپوشانی دارند و با یکدیگر در تضاد هستند، به خصوص در زمینههایی مانند زمین، سرمایهگذاری، ساخت و ساز و محیط زیست. این امر منجر به سردرگمی در درخواست، طولانی شدن زمان پردازش و افزایش هزینههای انطباق برای مشاغل میشود.
به گفته آقای تران دوک لانگ، وضعیت «اشتیاق در بالا، بیتفاوتی در پایین» و اجرای ناهماهنگ در مناطق، سطوح و بخشها هنوز ادامه دارد. نظم و انضباط در اجرای قانون گاهی اوقات سهلانگارانه است؛ و مسئولیت رهبران به طور کامل انجام نشده است.
در برخی مناطق، هنوز وضعیت «هم تمرکززدایی و هم نظرخواهی» وجود دارد که منجر به طولانی شدن زمان رسیدگی و کاهش ابتکار عمل مقامات محلی و سطوح مردمی میشود.
نگوین نگوک سون، نماینده مجلس ملی از شهر های فونگ، با تحلیل این دیدگاه از منظر سیاستگذاری، اظهار داشت که مردم میخواهند قانون شفافتر، پایدارتر و اجرای آن آسانتر باشد. بسیاری از رأیدهندگان معتقدند که اصول بسیار صحیح و سیاستها بسیار مترقی هستند، اما اجرای آنها توسط احکام، بخشنامهها، رویهها یا تفاسیر متفاوت بین مناطق و سازمانها با مشکل مواجه میشود. یک آییننامه نامشخص میتواند یک پروژه را به تأخیر بیندازد، هزینههای کسبوکار را افزایش دهد یا مردم را مجبور کند برای تکمیل یک رویه، سفرهای متعددی انجام دهند.
آقای نگوین نگوک سون ارزیابی کرد که مشکلات فعلی شامل جنبههای همپوشانی و ناهماهنگ در نظام حقوقی است؛ برخی از مقررات، مدیریت امنیت سازمانهای دولتی را بر تسهیل رفاه شهروندان و مشاغل اولویت میدهند؛ و تمرکززدایی و تفویض قدرت با کنترل قدرت و حفاظت از مقاماتی که جرات فکر کردن و عمل کردن دارند، همراه نشده است.
علاوه بر این، کیفیت ارزیابیهای تأثیر سیاستها در برخی از پیشنویسهای قوانین هنوز عمیق نیست، به طوری که نمیتواند هزینههای انطباق را به طور کامل کمّی کند و تأثیرات آن بر شهروندان، کسبوکارها و بودجه دولت را به طور کافی پیشبینی نمیکند.
دکتر بویی فونگ دین، معاون مدیر آکادمی مدیریت و اداره عمومی، معتقد است که تیم فعلی مقامات و کارمندان دولت پیشرفت قابل توجهی داشته است، از جمله بهبود سطح آموزش، مهارتهای حرفهای بهتر، تغییر در تفکر مدیریتی از «مدیریت» به «خدمت» و توانایی بیشتر در دسترسی به استانداردهای بینالمللی در مدیریت عمومی. بسیاری از مقامات و کارمندان دولت به جای تمرکز صرف بر اجرای سیاستها، به طور فعال و عمیقتری در فرآیند بررسی و توسعه سیاستها مشارکت داشتهاند.
با این حال، به گفته دکتر بویی فونگ دین، طرز فکر در مورد نهادسازی با الزامات توسعه همگام نبوده است، همچنان به سمت مدیریت اداری متمایل است و به طرز فکر توسعهمحور توجه کافی ندارد. نهادها واقعاً به عنوان ابزاری برای هدایت بازار، ارتقای نوآوری و جهتدهی توسعه اجتماعی-اقتصادی در نظر گرفته نمیشوند.
افزایش دسترسی
به گفته ما دوآن خان، نایب رئیس کمیته مردمی کمون لونگ کو (استان توین کوانگ)، لونگ کو یک منطقه مرزی است که با مشکلات زیادی روبرو است، که اغلب به دلیل رویههای اداری پیچیده و فقدان سازوکارهای حمایت از توسعه با مشکل مواجه است. هنگامی که سیستم حقوقی به سمت شفافیت تنظیم شود و بر مردم و مشاغل تمرکز کند، موانع به تدریج برداشته میشوند و شرایط مطلوبی برای سرمایهگذاری، تولید و توسعه خدمات ایجاد میشود.
آقای ما دوان خان تأکید کرد: «یک چارچوب نهادی توسعهیافته نه تنها محیط کسبوکار را بهبود میبخشد، بلکه اثربخشی مدیریت دولت محلی را نیز افزایش میدهد. سیاستهای شفاف و قابل دسترس، مردم را قادر میسازد تا در اقتصاد فعالتر باشند و در عین حال دسترسی آنها به خدمات عمومی را افزایش میدهد. در نتیجه، زیرساختها، استانداردهای زندگی و ظاهر محلات به سرعت بهبود مییابد و به نیروی محرکه قدرتمندی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی تبدیل میشود، نابرابریهای منطقهای را کاهش میدهد و اعتماد مردم به سیاستها را تقویت میکند.»
معاون وزیر دادگستری، نگوین تان تین، با تحلیل اثربخشی یک محیط قانونیِ به طور فزاینده باز و شفاف برای فعالیتهای تولیدی و تجاری، اظهار داشت که در حالی که پیش از این فعالیتهای اقتصادی عمدتاً به بخش دولتی و شرکتهای دولتی محدود میشد، این قانون واقعاً به ابزاری برای «رها کردن» و ایجاد چارچوب قانونی برای سایر بخشهای اقتصادی جهت مشارکت در سرمایهگذاری، تولید و تجارت در طول دوره اصلاحات تبدیل شده است. این نه تنها تغییری در سازوکار عملیاتی اقتصاد، بلکه تغییری اساسی در تفکر مدیریت دولتی از طریق قانون است.
معاون وزیر، نگوین تان تین، تحلیل کرد: «با ورود به مرحله جدیدی از توسعه، طرز فکر «قوانینی که توسعه را ایجاد میکنند» یک الزام اساسی محسوب میشود. قوانین نه تنها باید نقش کنترلی داشته باشند، بلکه باید فضا را برای نوآوری نیز باز کنند.»
او خاطرنشان کرد که نکته قابل توجه این است که مجلس ملی اخیراً سازوکارهای آزمایشی و سازوکارهای ویژه را تصویب کرده و به دولت تا حدی استقلال داده است تا قطعنامههای هنجاری را برای رسیدگی سریع به مسائل ناشی از رویهها صادر کند. در برخی موارد، این قطعنامهها ممکن است با مفاد فعلی قوانین، قطعنامههای مجلس ملی یا احکام متفاوت باشند. این یک رویکرد جدید است که نشان دهنده یک طرز فکر نوآورانه قوی در نهادسازی است.
منبع: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
نظر (0)