هانوی کاملاً برای اجرای مدل دولت محلی دو سطحی آماده می‌شود.

در این روزها (از ۲۰ تا ۲۶ ژوئن)، ۱۲۶ کمون و بخش جدید در هانوی، مدل دولت محلی دو سطحی را به صورت آزمایشی اجرا خواهند کرد که قرار است از اول ژوئیه ۲۰۲۵ رسماً عملیاتی شود.

خبرنگار روزنامه هانوی موی با تران دین کان، مدیر وزارت کشور هانوی ، در مورد آمادگی برای این گام مهم مصاحبه کرد.

تران دین کان، مدیر وزارت امور داخلی. عکس: هین تو

حل و فصل رویه‌های اداری اولویت شماره یک است.

- از 20 ژوئن، عملیات آزمایشی مدل حکومت محلی دو سطحی در هانوی چگونه انجام شده و هدف آن چیست، قربان؟

- عملیات آزمایشی مقدمه‌ای مهم برای آماده‌سازی دستگاه دولتی در سطح کمون است تا از اول ژوئیه ۲۰۲۵ رسماً آغاز به کار کند. این عملیات آزمایشی بسیار مهم است، هم برای ارزیابی نتایج آماده‌سازی‌های ماه‌های گذشته کل سیستم سیاسی و هم برای آزمایش عملکرد مدل سازمانی جدید.

برای آماده‌سازی برای مرحله عملیاتی آزمایشی، شهر اسناد راهنمای زیادی منتشر کرده است؛ 11 گروه کاری را برای هر بخش و ناحیه جدید جهت بررسی این راهنما سازماندهی کرده است؛ یک کنفرانس آموزشی در سطح شهر (19 ژوئن 2025) ترتیب داده است.

محتوای اصلی کار در مرحله عملیات آزمایشی شامل موارد زیر است:

سیستم‌های اطلاعاتی را برای خدمت به هدایت و مدیریت دستگاه‌های دولتی دو سطحی، که شامل سیستم پردازش اسناد الکترونیکی و سیستم جلسات آنلاین بین سطوح شهر و بخش است، راه‌اندازی کنید.

سازوکار برگزاری جلسات کمیته اجرایی حزب در سطح کمون؛ جلسه جمعی کمیته خلق در سطح کمون را عملیاتی کنید. نکته ویژه، عملیات آزمایشی است، اما محتوای اصلی، وظایف عملی برای خدمت به عملکرد دستگاه است، مانند: جلسه برای بحث در مورد مقررات مربوط به تعیین رهبران مسئول حوزه کار؛ تعیین کادرها و کارمندان دولت بر اساس سمت‌های کاری و آزمایش فعالیت‌های هر بخش در سازمان برای اطمینان از اینکه از اول ژوئیه ۲۰۲۵، همه فعالیت‌ها بلافاصله و بدون وقفه اجرا می‌شوند و کیفیت را تضمین می‌کنند.

اجرای فعالیت‌های پذیرش شهروندان؛ برنامه‌ریزی و ایجاد سیستم نرم‌افزاری برای دریافت و بازگرداندن نتایج تسویه حساب‌های مربوط به رویه‌های اداری (TTHC) به مردم در بخش.

عملکرد دستگاه‌های سازمانی را در اجرای وظایف بر اساس تمرکززدایی، تفویض اختیار و تقسیم اختیارات بین کمیته‌های مردمی در سطح مرکزی، شهری و کمونی، اجرا و ارزیابی کنید؛ عملکرد هر حوزه تخصصی دستگاه را برای ارزیابی اثربخشی واگذاری و ترتیب کارکنان و کارمندان دولت، اجرا کنید.

بهره‌برداری از سیستم زیرساخت فیزیکی سطح بخش مانند سیستم‌های نرم‌افزاری تخصصی؛ دفتر مرکزی؛ هماهنگی و اتصال فعالیت‌ها بین سازمان‌ها و واحدها.

- حل و فصل رویه‌های اداری هنگام اجرای مدل جدید، دغدغه بسیاری از مردم است. شهر هانوی چه راهکارهایی برای تضمین حل و فصل روان رویه‌های اداری برای مردم و مشاغل دارد؟

- وظیفه خدمت‌رسانی به شهروندان و سازمان‌ها در انجام مراحل اداری، اولویت شماره یک شهر در طول اجرای آزمایشی این مدل است تا اطمینان حاصل شود که تمام مراحل اداری روان، به موقع و بدون وقفه انجام می‌شوند.

رهبران شهر دستور داده‌اند که صدور مهر و موم‌های جدید برای همه سازمان‌ها و واحدها به پایان برسد تا مطلوب‌ترین شرایط و آمادگی برای فعالیت‌های اداری و همچنین حل و فصل رویه‌های اداری در سطح بخش مطابق با دستورالعمل وزارت امنیت عمومی ایجاد شود.

شهرداری به ادارات و شعب دستور داده است تا مرزبندی و اختیار حل و فصل رویه‌های اداری در سطح بخش را انجام دهند؛ رویه‌های اداری مجاز از شهر، ادارات و شعب به سطح بخش نیز اجرا شده‌اند. سازمان‌های سطح بخش غیرمتمرکز هستند و مجاز به حل و فصل بیش از ۵۰۰ رویه اداری هستند و برای برآورده کردن الزامات به دستگاه عامل، سیستم داده و نرم‌افزار نیاز دارند.

تاکنون، شهر طرحی برای ساماندهی نقاط خدمات اداری عمومی واقع در بخش‌ها و تحت مدیریت کمیته مردمی بخش داشته است. پس از عملکرد روان مدل، سیستم نرم‌افزاری و داده‌های دیجیتالی تکمیل و از شهر تا سطح جامعه همگام‌سازی می‌شوند، رویه‌های اداری به طور کامل در محیط شبکه حل و فصل می‌شوند... دریافت رویه‌های اداری مطابق با مقررات دولت به مرکز خدمات اداری شهر منتقل خواهد شد. تاکنون، نرم‌افزار خدمات عمومی و همچنین کارکنان و کارمندان دولت که در 126 نقطه دریافت پرونده اداری بخش‌ها و بخش‌ها کار می‌کنند، اختصاص داده شده‌اند و آماده انجام وظایف خود هستند.

به طور خاص، وظایف ضروری مربوط به زندگی مردم بلافاصله مورد رسیدگی قرار می‌گیرند. به طور معمول، در زمینه افراد شایسته، وزارت امور داخلی با کمیته‌های مردمی مناطق و شهرها هماهنگی کرده است تا پرداخت‌هایی را برای پایان ژوئن و ژوئیه ۲۰۲۵ به ۸۲۰۰۰ نفر که کمک هزینه ماهانه دریافت می‌کنند، انجام دهد. بنابراین، در ماه ژوئیه که دستگاه جدید دولتی شروع به کار می‌کند، کسانی که کمک هزینه ماهانه دریافت می‌کنند، تحت تأثیر قرار نخواهند گرفت.

ترونگ ویت دونگ، نایب رئیس کمیته خلق هانوی، از عملیات آزمایشی بازدید کرد.
مدل دو سطحی دولت محلی در بخش تای هو. عکس: شوان های

- انتخاب و چیدمان رهبران برای کمون‌ها و بخش‌های جدید چگونه انجام می‌شود، قربان؟

- کمیته حزبی شهر، دستورالعمل شماره 09-HD/TU مورخ 9 مه 2025 را در مورد ترتیب و تخصیص کادرها، کارمندان دولت، کارمندان دولتی و کارگران هنگام تنظیم و سازماندهی مجدد واحدهای اداری سطح کمون شهر هانوی صادر کرده است. به طور خاص، معیارهای خاصی را تعیین می‌کند: به عنوان دبیر، منبع کادرها شامل ترتیب اولویت زیر است (عضو کمیته حزبی شهر، دبیر فعلی سطح منطقه، معاون دبیر فعلی سطح منطقه، عضو دائمی کمیته، نایب رئیس شورای خلق، نایب رئیس کمیته خلق)، باید برنامه‌ریزی شده و دارای سمت‌ها و دستاوردهای برجسته‌ای باشند؛ به ویژه کادرهای سطح معاون که قرار است به دبیری ارتقا یابند باید دستاوردهای برجسته‌ای داشته باشند.

در مورد معاونان دبیران کمیته‌های حزبی که به عنوان معاونان دبیران فعلی سطح منطقه، اعضای کمیته دائمی سطح منطقه، معاونان رئیس شورای خلق و معاونان رئیس کمیته خلق انتخاب شده‌اند، نیز از این روحیه پیروی می‌شود: کسانی که از کمیته دائمی یا معاونان رئیس به سمت رئیس انتخاب می‌شوند، باید مصمم باشند که دستاوردهای برجسته‌ای داشته باشند. در هر موردی که مشکلاتی وجود دارد (تنبیه از توبیخ در طول دوره، عدم انجام وظایف در انجام کار...) حتی اگر به میزان تخلف نباشد، باید به دقت بررسی شوند تا مشخص شود که آیا ظرفیت آنها الزامات را برآورده می‌کند یا خیر، سپس به آنها اختصاص داده می‌شود.

می‌توان تأیید کرد که کمیته حزبی هانوی کار تنظیم و تعیین کادرها برای مدل جدید را بسیار سیستماتیک انجام داده است، یعنی انتخاب کادرها به عنوان دبیر - ابتدا روسای ۱۲۶ کمون و بخش، ارسال آنها به سازمان‌های ارزیابی (کمیته بازرسی، اداره بازرسی، پلیس...) و بررسی استانداردهای سیاسی داخلی سازمان‌های مربوطه (کمیته دائمی کمیته حزبی کمیته خلق)، سپس انتخاب معاونان دبیران و روسای کمیته خلق... پس از توافق بر سر ۱۲۶ معاون دبیر دائمی و ۱۲۶ رئیس کمیته خلق، گام بعدی انتخاب معاونان رئیس شورای خلق، معاونان رئیس کمیته خلق، اعضای کمیته دائمی و روسای کمیته‌های حزبی است.

همزمان با انتخاب اعضای کمیته دائمی، معاونان رئیس و روسای کمیته حزب، شهرداری به بلوک حزب دستور داد تا معاونان، کسانی که سمت‌های رهبری (معاونان روسای کمیته حزب، جبهه، روسای - معاونان روسای شورای خلق، روسای - معاونان روسای ادارات) را دارند، برای تنظیم کل، ترتیب دهند. در عین حال، بلوک حزبی فهرست تمام مقامات فعلی کمیته حزبی ناحیه، شهرستان، شهر و مقاماتی که در سازمان‌های حزبی و توده‌ای در کمون‌ها، بخش‌ها و شهرها کار می‌کنند را بررسی و ترکیب خواهد کرد تا آنها را در کمیته‌های حزبی، دفاتر کمیته حزبی، کمیته‌های بازرسی و آژانس‌های جبهه‌ای سطح کمون جدید مطابق با مرزهای اداری جدید ترتیب دهد.

به همین ترتیب، دولت همچنین فهرست روسای ادارات، معاونان روسای ادارات، کارمندان دولت، کارمندان دولتی و کارگران قراردادی کلیه ادارات، دفاتر و واحدهای تحت نظر کمیته مردمی در سطح کمون و واحدهای خدمات عمومی را بررسی و تأیید کرد.

برای بلوک حزب، کمیته سازماندهی کمیته حزب شهر، اطلاعیه‌ای از فهرست‌های مشخص کارکنان را امضا می‌کند؛ برای بلوک دولت، رئیس کمیته خلق شهر، اطلاعیه‌ای از فهرست کادرها با سمت‌های مشخص در ۱۲۶ کمون و بخش را امضا می‌کند...

برای اطمینان از تخصیص و مدیریت کادرها و کارمندان دولت در بخش‌ها و بخش‌ها مطابق با مقررات و ارتقاء بهره‌وری، وزارت امور داخلی ۵۷ موقعیت شغلی برای بخش دولتی در سطح بخش‌ها ایجاد کرده است که از طریق آن، این وزارتخانه با کمیته‌های مردمی مناطق و شهرها هماهنگی می‌کند تا مشخص کند کدام موقعیت‌های شغلی باید ایجاد شوند و کدام موقعیت‌های شغلی نیازی به ایجاد ندارند. زیرا در واقعیت، حوزه‌های فعالیتی وجود دارد که فقط در بخش‌ها وجود دارند، اما در بخش‌ها وجود ندارند، یا حوزه‌هایی وجود دارند که در این بخش وجود دارند اما در بخش دیگر وجود ندارند...

برای مثال، با توجه به اینکه ۸۲۰۰۰ نفر در شهر کمک هزینه سالانه و ماهانه و رفتار ترجیحی با افراد شایسته دریافت می‌کنند، وزارت امور داخلی باید ۱۲۶ بخش و محله را بررسی کند تا ببیند اگر تعداد این افراد زیاد باشد، به آنها سمتی اختصاص داده می‌شود، اگر تعداد این افراد کم باشد، فقط به یک شغل پاره وقت نیاز دارند و اگر هیچ شغلی وجود نداشته باشد، به آنها سمتی اختصاص داده نمی‌شود. بنابراین، سمت ۱۲۶ بخش و محله بر اساس موقعیت شغلی صحیح تعیین خواهد شد. شهر تمام آموزش‌ها و موقعیت‌های شغلی همه مقامات را برای اجرای این محتوا بررسی کرده است. در حال حاضر، ۱۲۶ بخش و محله مطابق با این روحیه، کارمندان حرفه‌ای دولتی را استخدام کرده و آن را تکمیل کرده‌اند.

اداره دریافت و بازگرداندن نتایج رویه‌های اداری بخش هوانگ مای. عکس: هین تو

موانع را به سرعت بردارید

- می‌توانید بگویید هانوی در آماده‌سازی برای عملیاتی کردن مدل جدید با چه مشکلات و سختی‌هایی مواجه شد؟

- در هانوی، از طریق بررسی‌ها و بازرسی‌های واقعی، می‌توان مشاهده کرد که پس از سازماندهی مجدد، مشکلات اولیه‌ای در تأسیسات فیزیکی که به فعالیت‌های کمون‌ها و بخش‌ها خدمات‌رسانی می‌کنند، وجود دارد. اکثر کمون‌ها و بخش‌ها مجبورند ستادهای خود را به صورت پراکنده سازماندهی کنند، زیرا مساحت ستادهای کمون‌های قدیمی محدود است.

بنابراین، در آینده نزدیک، شهرداری دستور می‌دهد که بخش‌هایی که ستاد مرکزی ناحیه‌ای ندارند، باید از ۲-۳ ستاد برای کمیته حزب، شورای خلق - کمیته خلق و کمیته جبهه میهنی استفاده کنند.

در آینده، پس از بهره‌برداری از واحد اداری جدید، بر اساس طرح استفاده مؤثر از ستاد، دارایی‌های عمومی و ویژگی‌های هر محل، یک مرکز اداری در سطح کمون برنامه‌ریزی خواهد شد تا در ساخت یک منطقه بین سازمانی از سازمان‌های اداری در سطح کمون سرمایه‌گذاری کند و صرفه‌جویی، کارایی و همچنین راحتی در رهبری و مدیریت مقامات در سطح کمون را تضمین کند.

- طبق مدل حکومت محلی دو سطحی، سازمان آژانس حرفه‌ای سطح کمون تنها از ۳ دپارتمان تشکیل شده است. آیا این موضوع هنگام اجرای وظایف کاری متفاوت است؟

- با اجرای مقررات مندرج در فرمان ۱۵۰/۲۰۲۵/ND-CP مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵ دولت، تشکیلات واحدهای ادارات بخش‌ها شامل ۳ دپارتمان تخصصی می‌شود: دفتر شورای خلق و کمیته خلق؛ دپارتمان اقتصادی (برای بخش‌ها)، دپارتمان اقتصادی، زیرساخت، شهری (برای بخش‌ها)؛ دپارتمان فرهنگ و جامعه.

با این حال، هانوی زمینه‌های زیادی با دامنه و حجم کار بسیار وسیع دارد و باقی گذاشتن تنها ۳ بخش تضمین نمی‌کند که همه وظایف قابل انجام باشند. فقط صحبت از درآمد بودجه یک بخش در هانوی است که در حال حاضر به حدود ۱۵۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام می‌رسد که معادل یک منطقه بزرگ است، در حالی که وزارت اقتصاد، زیرساخت و مناطق شهری از زمینه‌های بسیاری از اقتصاد، زیرساخت، منابع، زمین گرفته تا محیط زیست، گردشگری، تجارت، خدمات، تحول دیجیتال... تشکیل شده است. این وزارت وظایف و کارکردهای بسیار زیادی دارد.

بنابراین، شهر بارها پیشنهاد داده و همچنان امیدوار است که دولت مرکزی، بسته به ویژگی‌های موقعیت، اندازه و مساحت جمعیت، دامنه، سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی، تعداد رویه‌های اداری و سایر ویژگی‌ها، «باز بودن» لازم را برای کمک به عملکرد خوب مناطق داشته باشد. برای یک کمون دورافتاده، سازماندهی ۳ بخش ساده است، اما برای یک بخش در یک مرکز شهری بزرگ، وقتی به بهره‌برداری واقعی برسد، قطعاً بسیار دشوار خواهد بود. یک رئیس بخش نمی‌تواند تخصص کافی برای مدیریت همه بخش‌ها و زمینه‌ها با چنین ویژگی‌های متفاوتی را داشته باشد.

بخش تونگ مای میزی را برای رفع نیازهای افراد هنگام انجام مراحل اداری اضافه کرد.
اجرای آزمایشی مدل دو سطحی دولت محلی. عکس: وونگ ون

- کارکنان و کارمندان دولت برای برآورده کردن الزامات وظایف در شرایط جدید به چه ظرفیت‌ها و صلاحیت‌هایی نیاز دارند؟

- معیارهای صلاحیت کادرها و کارمندان دولت به وضوح در قانون کادرها و کارمندان دولت، در احکام دولتی و بخشنامه‌های وزارتخانه‌های تخصصی در مورد صلاحیت‌های حرفه‌ای و صلاحیت‌های نظریه سیاسی مطابق با هر موقعیت شغلی تصریح شده است.

در هانوی، می‌توان گفت که سطح صلاحیت کادرها و کارمندان دولت در حد استاندارد و نسبتاً برابر است. با این حال، پس از ترتیب و تخصیص کادرها و کارمندان دولت از سطح منطقه به بخش، برخی مشکلات خاص در گروه کادرهایی که بخش‌های بهداشت و آموزش را مدیریت می‌کنند، وجود دارد. پیش از این، یک بخش بهداشت فقط ۴-۵ نفر داشت، اکنون ۵-۶ بخش در یک بخش ادغام شده‌اند، آیا کادرها صلاحیت کافی برای مدیریت بخش بهداشت در سطح بخش جدید را دارند؟ پیش از این، مدارس واحدهای خدمات عمومی تحت نظر بخش آموزش و پرورش منطقه بودند، اکنون آنها به کمیته مردمی بخش منتقل شده‌اند، در حالی که بخش آموزش و پرورش بخش‌های تخصصی دارد اما کمیته مردمی بخش بخش‌های تخصصی ندارد...

بنابراین، در فرآیند عملیاتی کردن دستگاه سازمانی جدید، امیدواریم وزارتخانه‌ها و شعب بر اساس وضعیت عملی عمومی و ویژگی‌های خاص هانوی، بخشنامه‌هایی را صادر کنند که عملکردها، وظایف، دستگاه سازمانی و سازوکار هماهنگی بین شعب را هدایت می‌کند تا کارایی و عملی بودن آن تضمین شود.

خیلی ممنون! (Kheyli kheili mamnoonam!)

منبع: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html