مشارکت عمومی-خصوصی: انگیزه جدید برای تجدید ساختار سرمایه‌گذاری

مدل مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) و سیاست ترویج خصوصی‌سازی سرمایه‌گذاری عمومی، به طور قوی و گسترده در بسیاری از پروژه‌های زیرساختی استراتژیک، از حمل و نقل، انرژی گرفته تا شهرهای هوشمند، در حال اجرا است. این امر نشان‌دهنده تغییر در تفکر توسعه است - از مدل سرمایه‌گذاری کامل دولتی به مدلی از همکاری بین بخش‌های دولتی و خصوصی؛ که در آن دولت نقش "خلاقیت - رهبری" را ایفا می‌کند و شرکت‌های خصوصی به "موتورهای اجرا و نوآوری" تبدیل می‌شوند.

بزرگراه 63.26 کیلومتری تین ین - مونگ کای تحت قرارداد مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) و BOT با سرمایه‌گذاری کل بیش از 9110 میلیارد دونگ ویتنامی در حال ساخت است. عکس (تصویری): هوی هونگ/VNA

خانم نگوین تی لین جیانگ، رئیس دفتر مشارکت عمومی-خصوصی، دپارتمان مدیریت مناقصه، وزارت دارایی ، گفت که سیستم حقوقی فعلی برای مدل مشارکت عمومی-خصوصی نسبتاً کامل است و یک کریدور شفاف و مطلوب برای سرمایه‌گذاران ایجاد می‌کند.

خانم جیانگ گفت: «از قانون مشارکت عمومی-خصوصی گرفته تا احکام راهنما، همه چیز اصلاح و تکمیل شده تا با واقعیت مطابقت داشته باشد. بخش سرمایه‌گذاری گسترش یافته، حداقل مقیاس حذف شده است؛ فرآیند انتخاب سرمایه‌گذار ساده شده است؛ و نسبت سرمایه دولتی در پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی افزایش یافته است تا جذابیت آنها برای بخش خصوصی افزایش یابد.»

علاوه بر این، سازوکار تقسیم افزایش و کاهش درآمد بین دولت و سرمایه‌گذاران نیز پیشرفت مهمی است که به هر دو طرف کمک می‌کند تا ریسک‌ها را به اشتراک بگذارند و هماهنگی منافع را تضمین کنند. مقررات جدید همچنین امکان اضافه کردن پروژه‌های BT (ساخت-انتقال) را فراهم می‌کند و همچنین نحوه رسیدگی به قراردادهایی را که زودتر از موعد خاتمه می‌یابند، به وضوح تصریح می‌کند و در نتیجه امکان‌سنجی و ایمنی قانونی پروژه‌ها را افزایش می‌دهد.

با این نوآوری‌ها، مدل مشارکت عمومی-خصوصی نه تنها به بسیج سرمایه‌های غیربودجه‌ای کمک می‌کند، بلکه به تجدید تفکر سرمایه‌گذاری عمومی نیز کمک می‌کند، زمانی که دولت نقش هدایت‌کننده را ایفا می‌کند، در حالی که بخش خصوصی اجرا و عملیات انعطاف‌پذیرتری را بر عهده می‌گیرد؛ در عین حال، ارزش‌های جدیدی نیز ایجاد می‌کند که به ارتقای رشد پایدار کمک می‌کند.

داستان اخیر توسعه زیرساخت‌ها در آن گیانگ، نمونه‌ای عینی از اثربخشی مدل مشارکت عمومی-خصوصی است. شورای مردمی استان آن گیانگ به تازگی قطعنامه‌ای در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه مرکز کنفرانس APEC 2027 تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی تصویب کرده است.

این مرکز در منطقه ویژه اقتصادی فو کوک، استان آن گیانگ با مساحت کاربری بیش از ۱۶ هکتار و سرمایه‌گذاری کل حدود ۲۱۸۶۰ میلیارد دانگ ویتنام ساخته شده است. این مرکز شامل موارد زیر است: مرکز کنفرانس و نمایشگاه با ۳ طبقه بالای زمین، ۱ زیرزمین با حدود ۶۵۰۰ صندلی؛ تئاتر چند منظوره با ۶ طبقه بالای زمین و ۱ زیرزمین با حدود ۴۰۰۰ صندلی؛ پارک سبز ۵۰۷۲۰ متر مربع؛ سایر کارهای زیربنایی فنی و کمکی... پیشرفت ساخت و ساز از سه ماهه چهارم ۲۰۲۵ تا سه ماهه دوم ۲۰۲۷.

نگوین تان نهان، رئیس شورای مردمی استان آن گیانگ، گفت که پروژه ساخت مرکز کنفرانس APEC تحت روش PPP - فرم قرارداد BT - سرمایه‌گذاری می‌شود. این یک فرم مناسب و سودمند است و بار مالی دولت را در زمینه نیاز به سرمایه‌گذاری همزمان و همزمان در بسیاری از پروژه‌ها در فو کوک برای خدمت به کنفرانس APEC 2027 و همچنین سایر پروژه‌های کلیدی در سراسر کشور کاهش می‌دهد.

با مدل آن جیانگ، این روش همکاری PPP، کارایی تخصیص منابع اجتماعی را افزایش می‌دهد، زمانی که سرمایه خصوصی آزاد می‌شود، بار بودجه دولت کاهش می‌یابد و پیشرفت سرمایه‌گذاری عمومی کوتاه می‌شود؛ در عین حال، سازوکارهای رقابت، حاکمیت شفاف و مدیریت ریسک در پروژه‌های کلیدی به طور قابل توجهی بهبود می‌یابند.

دکتر تران دین تین، مدیر سابق موسسه اقتصادی ویتنام، گفت که سرمایه‌گذاری خصوصی در حوزه‌هایی که قبلاً فقط مشارکت دولتی داشتند، نشان می‌دهد که تصویر اقتصادی به وضوح تغییر کرده است. شرکت‌های داخلی دیگر مردد نیستند، بلکه نقش فزاینده‌ای در پروژه‌های استراتژیک با چشم‌انداز بلندمدت ایفا می‌کنند. دکتر تران دین تین گفت: «استفاده از مدل مشارکت عمومی-خصوصی در مجموعه‌ای از پروژه‌های کلیدی نه تنها مشکل کسری بودجه سرمایه‌گذاری عمومی را حل می‌کند، بلکه به افزایش شفافیت، کارایی و ظرفیت عملیاتی پروژه‌ها پس از اتمام نیز کمک می‌کند.»

آقای فام تی هونگ، معاون مدیر دپارتمان مدیریت مناقصه، وزارت دارایی، همچنین گفت که علاوه بر همکاری در پروژه‌های استراتژیک زیرساختی، حمل و نقل، انرژی... فرمان 180/2025/ND-CP که اخیراً صادر شده و سازوکار و سیاست مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در زمینه توسعه علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال را تنظیم می‌کند (فرمان 180/2025/ND-CP) نیز سازوکار مشارکت عمومی-خصوصی را در حوزه علم و فناوری گشوده است.

بر این اساس، سرمایه‌گذاران خصوصی می‌توانند مستقیماً در پروژه‌هایی برای ساخت زیرساخت‌های دیجیتال، توسعه فناوری‌های استراتژیک یا تجاری‌سازی نتایج تحقیقات علمی مشارکت کنند. این یک گام بزرگ رو به جلو است و بخش خصوصی را به سرمایه‌گذاری در نوآوری تشویق می‌کند.

آقای هانگ اظهار داشت: «مشارکت عمومی-خصوصی در حوزه نوآوری نه تنها سرمایه را بسیج می‌کند، بلکه از ظرفیت عملیاتی و تفکر خلاق شرکت‌ها نیز بهره می‌برد. دولت هدایت می‌کند و شرکت‌ها به صورت انعطاف‌پذیر اجرا می‌کنند - این ترکیبی است که ارزش واقعی ایجاد می‌کند.»

برای کارآمدتر کردن مدل همکاری PPP، وزارت دارایی اخیراً بخشنامه شماره 98/2025/TT-BTC را صادر کرده است که اسناد مناقصه برای انتخاب سرمایه‌گذاران جهت اجرای پروژه‌ها تحت روش PPP و پروژه‌های سرمایه‌گذاری تجاری را تعیین می‌کند.

بر این اساس، بخشنامه شماره 98/2025/TT-BTC جزئیات تهیه نظرسنجی‌های علاقه‌مندی، اسناد مناقصه و اسناد درخواست برای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی؛ تهیه اطلاعیه‌های علاقه‌مندی، دعوتنامه‌ها برای ابراز علاقه‌مندی، اسناد مناقصه و اسناد درخواست برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری تجاری را شرح می‌دهد. این مقررات هم برای پروژه‌هایی که تحت فرآیند ساده انتصاب سرمایه‌گذار اجرا می‌شوند و هم برای موارد خاص طبق قانون اعمال می‌شود.

مدل مشارکت عمومی-خصوصی به تدریج نقش خود را به عنوان یک «اهرم» برای کمک به ویتنام در توسعه زیرساخت‌های مدرن، ضمن ترویج نوآوری و تحول دیجیتال، اثبات می‌کند. مدل مشارکت عمومی-خصوصی نه تنها منابع جدیدی را برای زیرساخت‌ها به ارمغان می‌آورد، بلکه تأثیر سرریز بر روش‌های مدرن مدیریت و بهره‌برداری اقتصادی نیز ایجاد می‌کند...

منبع: https://baotintuc.vn/kinh-te/hop-tac-cong-tu-dong-luc-moi-cho-tai-cau-truc-dau-tu-20251202075905863.htm