شکافهای مدیریتی پس از سازماندهی مجدد واحد اداری
پیش از اجرای مدل حکومت محلی دو لایه، هاتین ۱۷ منطقه شهری از نوع دوم تا نوع چهارم داشت - مراکز توسعه هر منطقه.
پس از سازماندهی مجدد، بسیاری از شهرها به واحدهایی در سطح کمون تبدیل شدند. طبق قطعنامه ۱۱۱ مورخ ۲۴ دسامبر ۲۰۲۵، کمیته دائمی مجلس ملی ، این مناطق در طول دوره گذار همچنان به عنوان مناطق شهری شناخته خواهند شد. با این حال، طبقهبندی مجدد مناطق شهری هنوز تکمیل نشده است و این امر شکاف قانونی خاصی را ایجاد میکند.
آقای تو تای هوآ، معاون مدیر اداره ساخت و ساز استان ها تین، اظهار داشت: «در حال حاضر، بزرگترین شکاف، فقدان مقررات قانونی در مورد مناطق شهری در بخشها است که منجر به مشکلاتی در تهیه برنامهریزی عمومی بخشها میشود. مناطق شهری که رسماً اعلام نشدهاند نیز طبقهبندی شدهاند و مدیریت را دشوار میکنند، به خصوص در اعمال معیارها و سازوکارهای مناسب برای هر محل.»
این شکافها محدود به جنبههای قانونی نیستند؛ بلکه در ساختار سازمانی و اجرا نیز مشهود هستند. پس از گذار از شهرها به کمونها، بسیاری از مناطق دیگر سازوکارهای مدیریت شهری را به طور کامل اعمال نمیکنند و فاقد بخشهای تخصصی هستند، در حالی که حجم کار همچنان در حال افزایش است.
آقای فان تان نگی، نایب رئیس کمیته مردمی کمون کام شوین، گفت: «ما به دلیل کمبود ابزار و مجازاتهای به اندازه کافی قوی، در رسیدگی به تخلفات با مشکلاتی مواجه هستیم. بسیاری از موارد فقط منجر به اخطار میشوند.»
در همین حال، دولتهای محلی - که در ابتدا برای مدیریت روستایی طراحی شده بودند - اکنون مسئولیتهای شهری بیشتری را بر عهده دارند، از مقررات ساخت و ساز و حفاظت از محیط زیست گرفته تا ایمنی ترافیک. این عدم تطابق بین سازوکار و واقعیت به این معنی است که مدیریت با نیازها همگام نبوده است.
فشار از سوی «شهرهایی در لباس جوامع»
عنوان اداری تغییر کرده است، اما ویژگیهای شهری همچنان باقی مانده است. این «گذار ناقص» به این معنی است که این مناطق همزمان دارای ویژگیهای روستایی هستند و مانند مناطق شهری عمل میکنند و منجر به فشارهای زیادی بر زندگی روزمره میشوند.
در کمون کان لوک، پس از ادغام، جمعیت بیش از سه برابر افزایش یافت و فعالیت تجاری همچنان پر جنب و جوش بود. با این حال، بسیاری از خیابانها فاقد مدیریت هماهنگ بودند: پیادهروها مورد تجاوز قرار گرفتند، بازارهای موقت پدیدار شدند و زبالهها انباشته شدند...
آقای لو ون دوان، دبیر شاخه حزبی هملت ۶، کمون کان لوک، گفت: «نام تغییر کرده است، اما شیوه زندگی مردم همچنان ثابت مانده است. در هملت ۶، تنها ۴ خانوار به تولید محصولات کشاورزی مشغول هستند؛ بقیه کارمندان بازنشسته و صاحبان مشاغل هستند. معیشت آنها برای تجارت به جادههای اصلی وابسته است، بنابراین به راحتی منجر به نقض ایمنی ترافیک میشود.»
به همین ترتیب، در کمون تاچ ها، ویژگیهای شهری هنوز به وضوح قابل مشاهده است، از جمله خانههای متراکم، حمل و نقل مناسب و تجارت پررونق. با این حال، تنها با پیچیدن در یک گوشه کوچک، میتوان با علفهای هرز رشد کرده و زبالههایی که در پیادهروهای جلوی دفاتر سابق که اکنون از بین رفتهاند، انباشته شدهاند، روبرو شد.
آقای نگوین مین هوا، ساکن هملت ۷، کمون تاچ ها، گفت: «مناطقی وجود دارند که قبلاً به طور منظم مدیریت میشدند، اما اکنون بدون مراقبت رها شدهاند و به سرعت در حال تخریب هستند. مدیریت شهری پس از تحول نیز با واقعیت همگام نبوده است.»
این کاستیها دیگر حوادثی منفرد نیستند، بلکه به «تنگناها»ی رایج در بخشها و محلههایی تبدیل شدهاند که قبلاً شهر بودهاند. در بخش کام شوین، جادهای که بزرگراه ملی ۱ را به ساحل تین کام متصل میکند، یک پروژه زیرساختی جدید که انتظار میرود توسعه گردشگری را تقویت کند، مورد تجاوز قرار گرفته و بر ایمنی ترافیک تأثیر گذاشته است. نکته قابل توجه این است که این وضعیت منفرد نیست، بلکه در بسیاری از جادهها رخ میدهد، برای مدت طولانی ادامه دارد و کنترل آن دشوار است.
در واقع، دولتهای محلی که در ابتدا برای مدیریت روستایی طراحی شده بودند، اکنون مسئولیتهای شهری بیشتری را بر عهده دارند، از مقررات ساخت و ساز گرفته تا حفاظت از محیط زیست و ترافیک. با این حال، مدیریت همه چیز نیست. به گفته آقای تران ویت هیو، رئیس اداره تربیت بدنی، ورزش و مدیریت خانواده (اداره فرهنگ، ورزش و گردشگری هانوی): "آگاهی مردم عامل تعیین کننده است. اگر هر فرد رفتار خود را تنظیم نکند، ساختن یک سبک زندگی متمدن بسیار دشوار خواهد بود."
وقتی تجاوز به پیادهروها، ریختن زباله و سوءاستفاده از جادهها هنوز مسائل جزئی تلقی میشوند، بعید است نظم شهری پایدار باشد.
با این حال، پشت این تخلفات نه تنها عدم آگاهی، بلکه فشار امرار معاش نیز نهفته است. بسیاری از خانوارها به دلیل نداشتن چاره دیگری، به دستفروشی در پیادهروها روی میآورند. این امر یک "منطقه همپوشانی" بین خواستههای مدیریت و نیازهای اساسی مردم ایجاد میکند.
تحول واحد اداری فقط تغییر در مرزهای جغرافیایی نیست، بلکه تغییر در تفکر مدیریتی و سازماندهی زندگی اجتماعی نیز هست. آقای نگوین ترونگ تو، نایب رئیس کمیته مردمی کمون هونگ خه، اظهار داشت: «ما به راهحلهای بلندمدتی نیاز داریم که هم نظم را تضمین کند و هم معیشت پایدار برای مردم ایجاد کند. در عین حال، باید تاجران کوچک را تشویق کنیم تا به بازار نقل مکان کنند و پس از تکمیل زیرساختها، به تدریج فعالیتهای تجاری خود را از نو برنامهریزی کنند.»
در واقع، کمپینهای احیای نظم شهری فقط نتایج کوتاهمدت دارند. وقتی ریشه مشکل حل نشده باقی بماند، تخلفات همچنان تکرار میشوند. کارشناسان پیشنهاد میکنند که به جای اعمال صرف ممنوعیتها، یک سازوکار مدیریتی خاص برای مناطق «نیمه شهری، نیمه روستایی» همراه با برنامهریزی مجدد فضاهای تجاری و ایجاد معیشت پایدار مورد نیاز است.
برنامهریزی کلی استانی باید تکمیل شود و با برنامهریزی کمونهای تازه تأسیس مرتبط گردد. مقررات مربوط به مدیریت معماری شهری باید برای مدیریت مؤثر مناطق شهری تدوین شود. طرحی برای طبقهبندی شهری باید تدوین شود تا به عنوان مبنایی برای طبقهبندی و شناسایی مناطق شهری عمل کند و مدیریت را تسهیل نماید. برای کمونهایی که معیارهای ارتقاء به بخش را دارند، باید راهنماییهایی در برنامهریزی استانی گنجانده شود و همزمان در برنامه توسعه شهری و ایجاد طرحهای کلی مناسب گنجانده شود. از آنجا، فضای شهری باید به شیوهای علمی و سازگار با تحول عملی سازماندهی مجدد شود؛ به گونهای که نیازهای معیشتی مردم را برآورده کند و در عین حال نظم، زیباییشناسی و توسعه پایدار را تضمین نماید.
منبع: https://baohatinh.vn/khi-xa-ganh-ap-luc-pho-post308541.html
نظر (0)