انتشار فناوری - نیازمند انگیزه و تعهد است

ما کمبود قانون نداریم، اما قوانین، انگیزه‌ها و تعهدات خاصی را برای ارتقای انتشار فناوری بین شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی و شرکت‌های داخلی ایجاد نکرده‌اند.

صبح دیروز، در گزارش بررسی پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون انتقال فناوری که به مجلس ملی ارائه شده بود، کمیته علوم ، فناوری و محیط زیست پیشنهاد قابل توجهی ارائه داد که عبارت است از «بررسی و مطالعه سازوکارهای تشویقی اضافی برای اجرای مؤثر سیاست «انتشار فناوری... از شرکت‌های سرمایه‌گذاری خارجی (FDI) به شرکت‌های داخلی».

می‌توان گفت که پیشنهاد فوق پس از نزدیک به ۴۰ سال جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی، به یکی از بزرگترین پارادوکس‌های اقتصاد کشورمان برخورد کرده است: ما در جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی بسیار موفق بوده‌ایم و این جریان سرمایه را برای دهه‌های متمادی به یکی از نیروهای محرک مهم رشد اقتصادی تبدیل کرده‌ایم، اما هنوز از این جریان سرمایه برای ارتقاء ظرفیت فناوری ملی بهره نبرده‌ایم. به جای ایجاد یک اکوسیستم پررونق، ارتباط بین بخش سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی و بخش بنگاه‌های داخلی در دوران اخیر بسیار سست باقی مانده است و اثر سرریز آن مشخص نیست، حتی با وجود اینکه سیاست‌های «فرش قرمز» زیادی برای بنگاه‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی اعمال شده است.

واقعیت فوق یک دلیل اساسی دارد و آن این است که سیاست‌های اخیر جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی عمدتاً در جهت موارد زیر اعمال شده‌اند: تمرکز بر مشوق‌های مالیاتی و هزینه‌ای... با این امید که انتشار فناوری به طور خودکار انجام شود. قانون سرمایه‌گذاری، قانون مالیات بر درآمد شرکت‌ها یا قانون انتقال فناوری، همگی مقرراتی برای تشویق فعالیت‌های تحقیق و توسعه (R&D) و نوآوری دارند، اما این مشوق‌ها عمدتاً مبتنی بر تعهدات ورودی هستند و به نتایج خروجی مرتبط نیستند. در واقع، هنگام «مقیاس‌بندی» پروژه‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی، ما هنوز بر عواملی مانند: مقیاس سرمایه، مساحت زمین، بخش فناوری پیشرفته... تمرکز می‌کنیم، بدون اینکه واقعاً به این موضوع توجه کنیم که آیا پروژه می‌تواند چیزی را به شرکت‌های داخلی و محلی منتقل کند یا خیر.

قانون انتقال فناوری مصوب سال ۲۰۱۷، با وجود روحیه‌ی تشویقی آشکارش، هنوز فاقد سازوکارهای مشخصی برای وادار کردن شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی به اقدام است. «تشویق» بدون «محدودیت» به راحتی به یک شعار زیبا تبدیل می‌شود، اما تأیید آن دشوار است. و در واقعیت، به جای گسترش، بسیاری از شرکت‌های بزرگ سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی «واحه‌های تولیدی» تشکیل داده‌اند - خودکفا در یک زنجیره تأمین بسته. این شرکت‌ها قطعات را وارد می‌کنند، در ویتنام مونتاژ می‌کنند، محصولات را صادر می‌کنند، اما ارتباط و همکاری قابل توجهی در فناوری با بخش شرکت‌های داخلی ندارند.

البته، باید پذیرفت که اگر «گیرنده» ظرفیت جذب کافی نداشته باشد، نمی‌توان انتظار انتشار را داشت. اکثر شرکت‌های ویتنامی هنوز شرکت‌های کوچک و متوسط ​​هستند که سرمایه محدود، فناوری قدیمی و فقدان استانداردهای بین‌المللی مدیریت و استانداردهای کیفی دارند. حتی زمانی که شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی آماده ثبت سفارش هستند، شرکت‌های داخلی اغلب نمی‌توانند الزامات فنی یا برنامه‌های تحویل را برآورده کنند و این باعث می‌شود که ارتباط قطع شود. بنابراین، انتشار فناوری همچنین به این موضوع بستگی دارد که چگونه شرکت‌های ویتنامی می‌توانند به اندازه کافی قوی باشند تا در همان زنجیره ارزش شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی «بایستند».

با نگاهی به قوانین مربوطه، می‌توانیم ببینیم که ما کمبود قانون نداریم، اما قوانین انگیزه‌ها و تعهدات خاصی را برای ترویج انتشار فناوری بین شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی و شرکت‌های داخلی ایجاد نکرده‌اند.

بنابراین، مقررات باید با رویکرد تغییر از «انگیزه‌های جذب» به «انگیزه‌های مبتنی بر نتایج سرریز» طراحی شوند. در این راستا، چهار گروه کلیدی از راه‌حل‌ها را می‌توان در نظر گرفت:

اول ، مشوق‌های مشروط. برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی در مقیاس بزرگ یا زمین‌بر، مفاد مربوط به بومی‌سازی، آموزش تأمین‌کنندگان و همکاری اجباری در تحقیق و توسعه باید مورد مذاکره قرار گیرد و به وضوح در مجوز سرمایه‌گذاری ذکر شود. مشوق‌های ویژه فقط باید با تعهدات خاص و سازوکارهای نظارت کمی همراه باشند.

دوم، حمایت از دریافت‌کننده. هنگامی که یک شرکت سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی در «حمایت مالی» از یک شرکت ویتنامی برای تبدیل شدن به یک تأمین‌کننده مشارکت می‌کند، دولت باید از نظر اعتبار، مشاوره و صدور گواهینامه استاندارد از شرکت ویتنامی حمایت کند. در عوض، اگر نتایج انتقال اثبات شود، شرکت سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی حق کسر مالیات مربوط به هزینه‌های آموزش را دارد.

سوم، پاداش به نتایج سرریز. باید سازوکاری از «مشوق‌های اضافی» برای شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی که سهم قابل توجهی دارند، وجود داشته باشد: کمک به شرکت‌های ویتنامی برای مشارکت در زنجیره تأمین جهانی، انتقال فرآیندها و فناوری، یا ثبت سفارش‌های تحقیقاتی داخلی.

چهارم، ایجاد یک اکوسیستم متصل. یک پلتفرم ارتباط ملی بین شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی و شرکت‌های ویتنامی، به همراه مراکز تحقیق و توسعه و آزمایش مشترک با حمایت دولت، زیرساخت نرم برای گسترش دانش و فناوری خواهد بود.

سازوکارهای فوق نه تنها «فشار مثبتی» برای بخش سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی ایجاد می‌کنند، بلکه «راهی رو به بالا» را برای شرکت‌های ویتنامی - از وابستگی به ابتکار عمل - می‌گشایند.

اصلاح قانون انتقال فناوری فرصتی برای تنظیم و تحقق هدف انتشار فناوری است، به طوری که سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی نه تنها منبع سرمایه، بلکه کاتالیزوری برای ظرفیت فناوری داخلی نیز باشد. اگر ما فقط «در را باز کنیم» بدون «ارتباط»، ارائه مشوق‌ها، ایجاد انگیزه بدون تعهدات الزام‌آور قابل اندازه‌گیری و نظارت، در آن صورت مهم نیست که سرمایه سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی چقدر با کیفیت باشد، کمک پایدار به هدف استقلال فناوری دشوار خواهد بود. برعکس، اگر بدانیم چگونه شرایط مناسب را تعیین کنیم، به طور دقیق حمایت کنیم و به اندازه کافی نظارت کنیم، سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی به «جریانی» تبدیل می‌شود که اکوسیستم نوآوری ویتنام را پرورش می‌دهد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/lan-toa-cong-nghe-can-dong-luc-va-ca-nghia-vu-10393899.html