آیا تحریم‌های اتحادیه اروپا علیه بخش انرژی روسیه واقعاً «آهسته و پیوسته» هستند؟ اقتصاد روسیه در مسیر تبدیل شدن به اقتصاد شماره یک اروپا قرار دارد.

دشواری «راضی نگه داشتن» همه کشورهای عضو منجر به مذاکرات طولانی و «رقیق کردن» تحریم‌های اتحادیه اروپا علیه بخش انرژی روسیه شده است.

اجرای تحریم‌های انرژی روسیه توسط اتحادیه اروپا به کندی پیش می‌رود. (منبع: ریانووستی)

دکتر فرانچسکا باتزلا، مدرس ارشد سیاست و روابط بین‌الملل، دانشگاه هرتفوردشایر (بریتانیا)، در مقاله‌ای اخیر در مجله «بریتانیا در اروپای در حال تغییر »، به تحلیل توسعه تحریم‌های انرژی اتحادیه اروپا علیه روسیه پرداخته است.

این کارشناس تأکید کرد، در حالی که اتحادیه اروپا «به آرامی اما مطمئناً» در حال گسترش نقش خود است، توانایی آن برای اعمال تحریم‌ها به دلیل اولویت‌های متعدد سیاست‌های انرژی کشورهای عضو محدود شده است.

اختلافات عمیق

پیش از درگیری در اوکراین (فوریه ۲۰۲۲)، اتحادیه اروپا به شدت به سوخت‌های فسیلی روسیه وابسته بود. در سال ۲۰۲۰، این اتحادیه ۴۶.۱ درصد از گاز طبیعی خود را از روسیه وارد کرد. با این حال، میزان وابستگی در سراسر اتحادیه اروپا متفاوت بود، به طوری که برخی کشورها مانند لیتوانی، اسلواکی و مجارستان وابستگی بیشتری نسبت به سایرین داشتند.

با این حال، اتحادیه اروپا همچنان می‌تواند تحریم‌های انرژی روسیه را اعمال کند، که قابل توجه و بی‌سابقه خواهد بود.

با این حال، اجرای تحریم‌های انرژی مسکو کند بوده است و محدودیت‌هایی بر زغال سنگ، نفت و اخیراً گاز طبیعی مایع (LNG) اعمال شده است. اختلاف نظر بین کشورهای عضو منجر به مذاکرات طولانی و "رقیق شدن" مکرر این اقدامات شده است.

با نگاهی به دو سال گذشته، افزایش تحریم‌های انرژی اتحادیه اروپا علیه روسیه برای همه روشن بوده است، و مذاکرات نشان دهنده اختلاف نظر بین کشورهای عضو در مورد سیاست انرژی است.

در پی این درگیری، بحث‌ها بر سر این بوده که آیا روسیه باید از همان ابتدا تحریم می‌شد یا خیر. کشورهایی مانند اتریش، مجارستان و ایتالیا طرفدار تحریم‌های محدودتر بوده‌اند، در حالی که کشورهای عضو حوزه بالتیک و اروپای مرکزی-شرقی طرفدار اقدامات سختگیرانه و فوری بوده‌اند.

اختلاف دیگری بر سر اینکه کدام منابع انرژی را هدف قرار دهند، پدیدار شده است. در حالی که برخی کشورها، مانند فرانسه، مایل به بررسی تحریم واردات سوخت فسیلی هستند، برخی دیگر - مانند اتریش، آلمان، ایتالیا، اسلواکی و کشورهایی که به انرژی روسیه وابسته هستند - با تحریم واردات نفت و زغال سنگ مخالفند.

سرانجام در پنجمین بسته تحریم‌ها (۸ آوریل ۲۰۲۲) محدودیت‌های قابل توجهی در حوزه انرژی مورد توافق قرار گرفت، که شامل ممنوعیت خرید، واردات یا حمل زغال سنگ و سایر سوخت‌های فسیلی جامد به اتحادیه اروپا در صورت تولید یا صادرات آنها از روسیه بود. در طول مذاکرات، کشورهایی که وابستگی کمتری به زغال سنگ مسکو داشتند، خواستار ممنوعیت فوری شدند، در حالی که کشورهای وابسته‌تر خواستار دوره گذار طولانی‌تری شدند.

برخی از رهبران اتحادیه اروپا در این مرحله خواستار تحریم نفت و گاز شده‌اند، به طوری که فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا و چارلز میشل، رئیس شورای اروپا معتقدند که اقدامات بیشتر در مورد سوخت‌های فسیلی «دیر یا زود» مورد نیاز خواهد بود.

اما همچنان اختلاف نظر بین کشورهای عضو وجود دارد، کشورهایی که بیشتر به سوخت‌های فسیلی روسیه وابسته هستند مانند مجارستان، آلمان و اتریش قاطعانه با این موضوع مخالفند در حالی که فرانسه، ایتالیا، لهستان و کشورهای حوزه بالتیک برای تحریم‌های بیشتر تلاش می‌کنند.

مذاکرات فشرده ادامه یافت و تحریم‌های انرژی در بسته ششم (۳ ژوئن ۲۰۲۲) با تحریم جزئی نفت مورد توافق قرار گرفت. بار دیگر، بین کشورهایی که خواستار تحریم فوری نفت بودند و کشورهایی که مخالف بودند، خط جدایی وجود داشت. این بار، عوامل دیگری نیز پدیدار شدند.

کشورهای محصور در خشکی مانند اسلواکی و جمهوری چک ابراز نگرانی کرده‌اند زیرا به نفت روسیه که از طریق خطوط لوله منتقل می‌شود متکی هستند و به منابع جایگزین دسترسی ندارند. یونان، قبرس و مالت نگرانند که ممنوعیت خدمات اتحادیه اروپا برای حمل و نقل نفت روسیه به منافع تجاری آنها آسیب برساند.

برای رسیدگی به این نگرانی‌ها، کمیسیون اروپا یک «پیشنهاد تعدیل» به مجارستان، اسلواکی و جمهوری چک ارائه داده است که با دادن زمان بیشتر به آنها برای آماده شدن برای تغییر در عرضه انرژی و کمک به ارتقاء زیرساخت‌های نفتی آنها انجام می‌شود.

در نهایت، تحریم جزئی شامل نفت و فرآورده‌های نفتی شد، اما معافیت موقت برای نفت خام منتقل شده از طریق خطوط لوله در نظر گرفته شد. همچنین یک دوره گذار برای رسیدگی به نگرانی‌های مطرح شده توسط یونان، مالت و قبرس تعیین شد.

اگرچه برخی از کشورهای عضو خواستار تحریم گاز و انرژی هسته‌ای شده‌اند، اما تحریم‌های بیشتر از جمله سقف قیمت تنها در بسته هشتم (۵ اکتبر ۲۰۲۲) اعمال شد. این سقف قیمت به اپراتورهای اروپایی اجازه می‌دهد نفت روسیه را به کشورهای ثالث ارسال کنند، مشروط بر اینکه قیمت نفت در محدوده سقف قیمت از پیش تعیین‌شده باقی بماند.

یونان، قبرس و مالت بار دیگر نگرانی خود را از این بابت ابراز کردند که این اقدام با وابسته کردن کسب و کارهایشان به کشورهای دیگر، به اقتصاد آنها آسیب خواهد رساند. در نهایت، اتحادیه اروپا مجبور شد برای رفع این نگرانی‌ها، امتیازاتی را در این بسته ارائه دهد.

پروژه LNG 2 در قطب شمال روسیه. (منبع: TASS)

اثر آهسته و محدود

دو سال پس از درگیری در اوکراین، تحریم‌های انرژی اتحادیه اروپا علیه روسیه به کندی اجرا شده‌اند. علاوه بر این، این تحریم‌ها محدود هستند و تنها چند محصول را هدف قرار می‌دهند. و تا همین اواخر، این تحریم‌ها گاز - کالای استراتژیک روسیه و مهمترین کالا برای انرژی اتحادیه اروپا - را نادیده می‌گرفتند.

تا ژوئن ۲۰۲۴، برخی از تحریم‌های LNG روسیه رسماً در چهاردهمین بسته تحریم‌ها گنجانده نشدند. بر این اساس، این تحریم‌ها خدمات سوخت‌گیری LNG روسیه در اتحادیه اروپا را ممنوع کرد. مانند بسیاری از اقدامات علیه سایر منابع انرژی، این یک تحریم کامل نیست.

در عوض، اتحادیه اروپا صادرکنندگان گاز روسیه را از استفاده از بنادر اتحادیه برای انتقال گاز بین تانکرهای بزرگ و کشتی‌های کوچک‌تر به مقصد کشورهای ثالث منع کرد، اما از ممنوعیت کامل خرید سوخت توسط کشورهای عضو اتحادیه خودداری کرد.

مجارستان و آلمان در اقلیت مخالف مذاکرات بوده‌اند و برلین با بند موسوم به «بدون روسیه» که شرکت‌های تابعه شرکت‌های اتحادیه اروپا در کشورهای ثالث را از صادرات مجدد کالا به روسیه منع می‌کند، مخالف است.

مذاکرات آهسته و تدریجی نشان می‌دهد که اتحادیه اروپا به تدریج به عنوان یک بازیگر توانمند در اعمال تحریم‌ها ظهور می‌کند. «آهسته» به دلیل محدودیت‌های داخلی بین کشورهای عضو، و «مطمئن» با ۱۴ بسته تحریمی که از زمان آغاز درگیری در اوکراین تصویب شده است.

اتحادیه اروپا ۱۴ بسته تحریمی علیه روسیه، از جمله اقداماتی که بخش انرژی این کشور را هدف قرار می‌دهد، اجرا کرده است. با این حال، گفته می‌شود که این بسته‌های تحریمی به نتیجه مطلوب نرسیده‌اند.

طبق داده‌های منتشر شده توسط بانک جهانی (WB) در ژوئیه گذشته، روسیه از نظر برابری قدرت خرید (PPP) به چهارمین اقتصاد بزرگ جهان تبدیل شده است. پیش از این، ولادیمیر پوتین، رئیس جمهور روسیه، اعلام کرده بود که اقتصاد روسیه در حال رشد است و به بزرگترین اقتصاد اروپا تبدیل می‌شود. در ماه آوریل، صندوق بین‌المللی پول (IMF) نیز پیش‌بینی کرد که اقتصاد روسیه در سال 2024 سریع‌تر از همه اقتصادهای توسعه‌یافته رشد خواهد کرد.

بانک جهانی پیش‌بینی می‌کند که تولید ناخالص داخلی روسیه ۳.۲ درصد رشد کند که از نرخ رشد مورد انتظار ایالات متحده، بریتانیا، آلمان و فرانسه پیشی می‌گیرد. با وجود ۱۴ بسته تحریمی در مقیاس بی‌سابقه از سوی غرب، اقتصاد روسیه هنوز قدرت خود را نشان می‌دهد.

به گفته تحلیلگران، تحریم و سیاست سقف قیمت تنها باعث تغییر جهت جریان انرژی روسیه، از غرب به شرق، شد. درآمد نفت و گاز روسیه در نیمه اول امسال در مقایسه با مدت مشابه سال گذشته بیش از 40 درصد افزایش یافت و به بیش از 65 میلیارد دلار رسید.

واضح است که توانایی اتحادیه اروپا برای اعمال تحریم علیه روسیه به شدت تحت تأثیر اولویت‌های چندگانه سیاست انرژی کشورهای عضو قرار گرفته است که منجر به مذاکرات طولانی و پر فراز و نشیب و تحریم‌های ناکافی شده است.

منبع: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html