بسیاری از مناطق به دنبال شتاب جدید هستند، کسبوکارها انتظار یک محیط سرمایهگذاری مطلوبتر را دارند.
بسیاری از مناطق محلی به دنبال شتاب جدید هستند، کسبوکارها انتظار محیط سرمایهگذاری مطلوبتری را دارند و سرمایهگذاران بینالمللی برای تصمیمگیری، اصلاحات نهادی ویتنام را از نزدیک زیر نظر دارند.
در این زمینه، پیشنویس اصلاحشده قانون سرمایهگذاری (که اخیراً توسط دولت در دهمین دوره مجلس شورای ملی ارائه شده است) گامی استراتژیک برای ایجاد یک محیط شفاف و باز سرمایهگذاری-کسبوکار مطابق با استانداردهای مدیریت مدرن تلقی میشود. این قانون نه تنها یک قانون سرمایهگذاری است، بلکه پایه و اساس مهمی برای نحوه عملکرد اقتصاد در سالهای آینده نیز محسوب میشود.
تنگناهای عملی، تغییر را ضروری میسازند.
با نگاهی به دوره گذشته، میتوان دریافت که مشکلات موجود در رویههای سرمایهگذاری و عدم هماهنگی سیستم حقوقی مربوطه، موانع قابل توجهی را در فرآیند توسعه ایجاد کرده است. این یک احساس ذهنی نیست، بلکه واقعیتی است که به طور مداوم توسط بسیاری از مناطق، مشاغل و مؤسسات تحقیقاتی منعکس شده است.
اولاً، تأخیرهای رویهای هنوز خیلی زیاد است. به گفته بسیاری از مناطق، برخی از پروژهها ۱۲ تا ۲۴ ماه طول میکشد تا فرآیند تأیید سرمایهگذاری را تکمیل کنند، حتی اگر اسناد مشکلات قانونی عمدهای نداشته باشند. یکی از رهبران استانی اظهار داشت: «ما کمبود ظرفیت نداریم، اما رویهها باعث میشوند پیشرفت بیش از حد انتظار به تأخیر بیفتد. بسیاری از سرمایهگذاران برمیگردند و میپرسند که چرا روند پیش از بازرسی اینقدر طول میکشد.» گزارش شاخص رقابتپذیری استانی (PCI) در سالهای اخیر نیز نشان میدهد که «رویههای اداری و همپوشانی قانونی» همیشه جزو سه مانع بزرگ برای محیط کسبوکار هستند.
دوم، شرایط کسبوکار هنوز پیچیده و فاقد بهروزرسانی است. با وجود تلاشهای فراوان برای کاهش آنها، برخی از صنایع که دیگر نیازی به مدیریت دقیق ندارند، هنوز در فهرست کسبوکارهای مشروط قرار دارند. این امر ناخواسته مکانیسم درخواست-اعطا را حفظ میکند، هزینههای غیررسمی را افزایش میدهد و مانع ظهور مدلهای جدید کسبوکار میشود. VCCI و کارشناسان بارها توصیه کردهاند که شرایط کسبوکار در بسیاری از صنایع و مشاغل موجود در فهرست فعلی که دیگر برای واقعیت مناسب نیستند، به طور قابل توجهی کاهش یابد.
سوم، چارچوب سیاست فعلی به اندازه کافی جذاب نیست که صنایع با فناوری پیشرفته را جذب کند. در رقابت جهانی برای نیمههادیها، هوش مصنوعی، فناوری سبز یا تولید کم کربن، کشورها سازوکارهای تشویقی و مسیرهای قانونی بسیار انعطافپذیری طراحی کردهاند. در همین حال، بسیاری از سرمایهگذاران بزرگ گفتهاند که «از پتانسیل ویتنام قدردانی میکنند، اما خواهان یک چارچوب تشویقی و رویههایی سازگار با سرعت صنعت فناوری هستند». بدون اصلاحات به موقع، ویتنام در معرض خطر از دست دادن جریانهای سرمایه با ارزش افزوده بالا - یک عامل کلیدی برای رشد در دوره آینده - قرار دارد.
چهارم، تداخل بین قوانین، چرخه معیوبی از رویهها ایجاد میکند. یک پروژه سرمایهگذاری باید همزمان با قانون سرمایهگذاری، قانون زمین، قانون برنامهریزی، قانون حفاظت از محیط زیست، قانون پیشگیری و اطفاء حریق، قانون مناقصه و غیره مطابقت داشته باشد. تنها یک مورد ناهماهنگی بین این قوانین - مانند کندی صدور مجوز برنامهریزی، کندی تعیین قیمت زمین یا عدم توافق در مورد معیارهای زیستمحیطی - کافی است تا کل پروژه راکد شود. برخی از مقامات محلی صراحتاً اظهار داشتند: «مسئله این نیست که ما نمیخواهیم این کار را سریع انجام دهیم، اما باید منتظر رویههای مرتبط با قوانین مختلف باشیم.»
واقعیتهای فوق نه تنها مشکلات شرکتها یا مناطق محلی، بلکه مشکلات رقابتپذیری ملی نیز هستند. اگر به سرعت حل نشوند، هزینه فرصت برای اقتصاد بسیار زیاد خواهد بود. بنابراین، این اصلاحیه قانون سرمایهگذاری از اهمیت فوری برخوردار است: نه تنها برای مقابله با مشکلات فردی، بلکه برای ایجاد مجدد نحوه عملکرد کل فرآیند سرمایهگذاری و ایجاد یک پایه قانونی روان برای مرحله جدید توسعه کشور.
برای اولین بار، بخشهای فناوری پیشرفته، اقتصاد دیجیتال و اقتصاد سبز به عنوان محور سازوکار تشویق سرمایهگذاری شناسایی شدهاند.
نوآوریهای مهم در قانون سرمایهگذاری اصلاحشده
تنگناهایی که سالهاست پابرجا ماندهاند، نیاز مبرم به بازسازی فرآیند سرمایهگذاری و تغییر تمرکز از «کنترل ورودی» به «مدیریت ریسک و ارتقای بهرهوری» را نشان میدهند. این پیشنویس اصلاحشده قانون سرمایهگذاری، حامل همین روحیه است و پنج گروه اصلاحی کلیدی، تغییر اساسی در نحوه عملکرد اقتصاد ایجاد میکنند.
۱. کاهش چشمگیر رویههای پیش از بازرسی و تسریع اجرای پروژه. یکی از مهمترین نوآوریهای پیشنویس قانون، محدود کردن شدید گروه پروژههایی است که باید تأیید سیاست سرمایهگذاری را کسب کنند و تنها پروژههایی را که تأثیر عمدهای بر زمین، محیط زیست، دفاع و امنیت ملی دارند یا به منابع استراتژیک مرتبط هستند، حفظ میکند. پروژههای عادی، به ویژه در زمینههای تولید، تجارت و خدمات، به سازوکار ثبت و پس از بازرسی منتقل میشوند.
این یک تغییر اساسی است زیرا: (الف) زمان آمادهسازی پروژه به طور قابل توجهی کوتاه میشود و به مشاغل کمک میکند تا در زمان مناسب از فرصتها استفاده کنند. هر ماه که مراحل کوتاهتر میشود، هزاران میلیارد VND منابع به تولید و تجارت آزاد میشود؛ (ب) اجتناب از «تاخیر در فرصت از دست رفته»، که بزرگترین خطر در زمینه رقابت برای جذب FDI و تغییر سریع در زنجیرههای تأمین است؛ (ج) کاهش فضای درخواست و ارائه و محدود کردن آزار و اذیت، به لطف محدود کردن نقاط تماس اداری غیرضروری؛ (د) ایجاد یک سیگنال پایدار و شفاف برای سرمایهگذاران داخلی و خارجی - عاملی که آنها اغلب هنگام انتخاب یک مقصد در اولویت قرار میدهند.
این اصلاحات نه تنها به پروژهها کمک میکند تا سریعتر «در مسیر درست قرار گیرند»، بلکه تغییر مهمی در تفکر را نیز نشان میدهد: دولت در دروازه کنترل نیست، بلکه در جایگاه ایجاد و نظارت شفاف قرار دارد.
۲. محدود کردن دهها بخش تجاری مشروط - گسترش فضا برای تجارت آزاد. یک اقتصاد بالغ باید به تدریج وابستگی خود را به شرایط تجاری کاهش داده و نقش شفافیت، رقابت و حسابرسی پس از ممیزی را افزایش دهد. قانون اصلاحشده زمانی در مسیر درست قرار میگیرد که: حدود ۲۵ بخش و شغل را که دیگر نیازی به تنظیم ندارند، لغو کند (و دولت در حال بررسی بیشتر است تا بتواند تعداد بیشتری، حداقل ۵۰ بخش و شغل را لغو کند)؛ دامنه ۲۰ بخش و شغل دیگر را محدود کند تا معیارهای منسوخ، مبهم یا دیگر مرتبط را حذف کند.
اهمیت این تغییر بسیار زیاد است. این تغییر به منظور احترام به حق آزادی کسب و کار - یک حق قانونی و اساس اقتصاد بازار - است؛ به منظور افزایش فضای نوآوری و رقابت برای کسب و کارها، به ویژه شرکتهای کوچک و متوسط، که به شدت تحت تأثیر شرایط پیچیده کسب و کار قرار دارند؛ و به منظور کاهش «موانع نرم» - که در آن هزینههای غیررسمی به راحتی ایجاد میشوند و اعتماد بازار را کاهش میدهند - میباشد.
این اقدام در راستای روند بینالمللی مدیریت کمتر اما مؤثرتر و کارآمدتر است.
۳. اولویت دادن قوی به فناوری پیشرفته، نوآوری و اقتصاد سبز. برای اولین بار، بخشهای فناوری پیشرفته، اقتصاد دیجیتال و اقتصاد سبز به عنوان محور سازوکار تشویقی سرمایهگذاری شناسایی شدهاند. این نشان دهنده یک چشمانداز بلندمدت است: اگر ویتنام میخواهد در دوره آینده به موفقیت دست یابد، باید بر دانش، فناوری و ظرفیت نوآوری تکیه کند.
این اولویتها به ما کمک میکنند تا جذابیت خود را برای شرکتهای پیشرو در زمینههای نیمهرساناها، هوش مصنوعی، بیوتکنولوژی و فناوری کمکربن افزایش دهیم؛ فرصتهایی را برای شرکتهای ویتنامی فراهم کنیم تا عمیقتر در زنجیره ارزش جهانی در حال تغییر مشارکت کنند؛ و روند توسعه سبز را که معیاری مهم در تجارت بینالمللی، جذب سرمایهگذاری و دسترسی به بازارها است، بپذیریم.
این یک تغییر از جذب سرمایه در وسعت به جذب منابع با ارزش افزوده بالا، در راستای اهداف توسعه بلندمدت کشور است.
۴. آسانتر کردن شرایط برای سرمایهگذاران خارجی - بهبود رقابتپذیری ویتنام. اجازه دادن به سرمایهگذاران خارجی برای ایجاد کسبوکار در ابتدا و سپس تکمیل مراحل درخواست گواهی ثبت سرمایهگذاری، اصلاحاتی مطابق با رویههای سازمان همکاری و توسعه اقتصادی (OECD) و رویههای بینالمللی است.
این امر به کاهش هزینههای ورود به بازار، به ویژه در زمینههای فناوری، خدمات دیجیتال و تجارت الکترونیک کمک میکند؛ پیشبینیپذیری فرآیندهای اداری را افزایش میدهد و به سرمایهگذاران کمک میکند تا برنامهریزی مؤثرتری داشته باشند؛ و تصویر ویتنام را به عنوان یک اقتصاد باز و دوستدار نوآوری ارتقا میدهد.
در زمینه رقابت شدید منطقهای، سرعت و وضوح رویهها از مزایای استراتژیک هستند.
۵. افزایش انضباط اجرایی - حفاظت از منابع عمومی و نظم بازار. این قانون علاوه بر «باز کردن راه»، اقدامات لازم برای تضمین استفاده مؤثر از منابع را نیز «سختتر» میکند. مقررات جدید در مورد پیشرفت، تمدید و انتقال پروژه به حذف سرمایهگذاران بیکفایت کمک میکند، از وضعیت ثبت نام زیاد اما انجام کم کار جلوگیری میکند؛ از احتکار پروژه یا «نگه داشتن زمین» برای مدت طولانی که باعث اتلاف منابع و از بین رفتن فرصتهای توسعه برای مناطق میشود، جلوگیری میکند؛ کارایی استفاده از زمین و منابع عمومی را افزایش میدهد و از سرمایهگذاران واقعی محافظت میکند.
ترکیب هماهنگ «سهلگیری در ورود سرمایه» و «سختگیری در اجرا» یک محیط سرمایهگذاری سالم، پایدار و باثبات ایجاد میکند.
وقتی زود پذیرفته شود: مزایای آن تا یک دهه آینده ادامه خواهد داشت
تکمیل و انتشار زودهنگام قانون اصلاحشده سرمایهگذاری نه تنها موانع فوری را از بین میبرد، بلکه اثرات سرریز استراتژیکی را برای کل دوره توسعه ۲۰۲۵-۲۰۳۵ ایجاد میکند. این زمانی است که سرعت اصلاحات میتواند توانایی کشور را در بهرهبرداری از فرصتها تعیین کند.
۱. ارتقای بهبود و شتاب اقتصادی در کوتاهمدت. وقتی رویهها سادهسازی و فرآیندها شفافسازی شوند، مجموعهای از پروژهها در صنعت، مناطق شهری، زیرساختها، خدمات و غیره میتوانند بلافاصله "فعال" شوند. بسیاری از مناطق پیشبینی میکنند که تنها کاهش رویههای سیاست سرمایهگذاری میتواند روند آمادهسازی پروژه را ماهها کوتاه کند و در نتیجه مشاغل بیشتری ایجاد کند، تولید را افزایش دهد و به رشد اقتصادی کمک زیادی کند.
۲. آزادسازی همزمان دو منبع: سرمایهگذاری خصوصی و سرمایهگذاری مستقیم خارجی. یک چارچوب قانونی پایدار و شفاف به مناطق محلی کمک میکند تا در تصویب پروژهها فعالتر باشند. برای شرکتهای خصوصی، شفافیت قانون عاملی است که اعتماد آنها را برای گسترش تولید و راهاندازی پروژههای جدید تقویت میکند. برای سرمایهگذاری مستقیم خارجی، بهبود محیط سرمایهگذاری یک "سیگنال سبز" است که نشان میدهد ویتنام آماده استقبال از پروژههای بزرگ و با فناوری پیشرفته است.
۳. تقویت اعتماد بازار - پیشنیازی برای بهبود پایدار. در چارچوب اقتصاد جهانی بیثبات، کسبوکارها بهویژه برای ثبات و پیشبینیپذیری سیاستها ارزش قائل هستند. تصویب زودهنگام قانون سرمایهگذاری اصلاحشده توسط مجلس ملی، «حمایت روانی» مهمی ایجاد خواهد کرد که عزم دولت برای اصلاحات و تقویت اعتماد جامعه کسبوکار به چشماندازهای بهبود را تأیید میکند.
۴. افزایش رقابتپذیری در رقابت برای جذب صنایع فناوری آینده. موج تغییرات سرمایهگذاری به شدت به سمت بازارهایی هدایت میشود که میتوانند رویههای سریع، نهادهای شفاف و اولویتهای روشن برای فناوری پیشرفته ارائه دهند. اگر اصلاحات به موقع انجام شود، ویتنام این فرصت را دارد که به عنوان یک مقصد پیشرو برای نیمههادیها، هوش مصنوعی، شرکتهای فناوری سبز و غیره ظهور کند. برعکس، تأخیر میتواند باعث شود فرصتها به دست کشورهای منطقه بیفتد.
قانونی که راه را برای آینده هموار میکند
قانون سرمایهگذاری اصلاحشده نه تنها با هدف بهبود دستگاه رویهای یا رفع مشکلات فوری تدوین شده است، بلکه مهمتر از آن، این قانونی است که پایه و اساس مدل توسعه جدید ویتنام را بنا مینهد - جایی که سرعت، شفافیت و خلاقیت شرکتها به محرکهای اصلی رشد تبدیل میشوند.
تصویب زودهنگام این قانون گامی است که عزم دولت برای اصلاحات، روحیه همراهی با کسبوکارها و چشمانداز بلندمدت آن برای آینده کشور را نشان میدهد. وقتی نهادها باز باشند، سرمایه به طور طبیعی به داخل جریان مییابد؛ وقتی اعتماد تقویت شود، قدرت اقتصاد به شدت افزایش مییابد.
دکتر نگوین سی دونگ
منبع: https://baochinhphu.vn/luat-dau-tu-sua-doi-mo-duong-cho-mot-chu-ky-tang-truong-moi-10225120707005322.htm
نظر (0)