مدل دولت دو لایه: در لائو کای، دستگاه ساده‌سازی شده، روان عمل می‌کند و به مردم بهتر خدمت می‌کند.

پس از ۴ ماه اجرای مدل حکومت محلی دو سطحی، لائو کای صحت سیاست ساده‌سازی دستگاه‌ها، بهبود اثربخشی مدیریت و کیفیت خدمات برای مردم و گشودن فضای توسعه جدید برای منطقه مرزی شمالی را تأیید کرد.

رئیس کمیته مردمی استان، تران هوی توان (دوم از راست) در حال بررسی اجرای وظایف در مرکز خدمات مدیریت عمومی کمون ترین تونگ. (عکس: پورتال اطلاعات الکترونیکی استان لائو کای )

خبرنگار روزنامه نهان دان مصاحبه‌ای با رفیق تران هوی توان - رئیس کمیته مردمی استان لائو کای - در مورد نتایج اولیه، مزایا، مشکلات و جهت‌گیری‌های کلیدی برای مدل دولت دو سطحی جهت عملکرد مؤثر و عملی در دوره جدید داشت.

غلبه بر مشکلات اولیه در دوره گذار

خبرنگار: رفیق، بعد از ۴ ماه از اجرای مدل دولت دو سطحی، تصویر کلی در لائو کای چه تغییری کرده است؟

رفیق تران هوی توان: پس از ۴ ماه از اجرای مدل حکومت محلی دو سطحی از اول ژوئیه ۲۰۲۵، کمیته مردمی استان لائو کای به ادارات، شعب و کمیته‌های مردمی کمون‌ها و بخش‌ها دستور داده است تا تدوین و اجرای برنامه‌ها و طرح‌های کاری را تکمیل کنند؛ مقررات کاری را اعلام کنند و وظایف را به طور واضح به هر مجموعه و فرد بر اساس وظایف و اختیارات محول شده واگذار کنند.

این اجرا با جدیت انجام شد و تداوم، اثربخشی و کارایی در مدیریت دولتی را تضمین کرد، ضمن اینکه مسیر و مدیریت روان توسعه اجتماعی -اقتصادی را حفظ کرد، دفاع ملی، امنیت و نظم و ایمنی اجتماعی را تضمین نمود. مراکز خدمات مدیریت عمومی در تمام سطوح به شیوه‌ای منظم عمل کردند، رویه‌های اداری را به سرعت حل و فصل کردند و دسترسی سازمان‌ها و افراد به خدمات عمومی را تسهیل نمودند.

پس از بازآرایی و سازماندهی مجدد دستگاه‌ها، استان لائو کای ۲۴ سازمان اداری در سطح استان؛ ۱۴۹ اداره، شعبه و واحد معادل؛ ۳ واحد خدمات عمومی در سطح استان؛ ۵۱ واحد خدمات عمومی تحت نظر ادارات، شعب و سطوح ناحیه‌ای؛ ۱۸ واحد اداری در سطح ناحیه‌ای و ۲۲۰ واحد اداری در سطح بخش (۱۸۳ بخش، ۱۹ شهر، ۱۸ بخش) را کاهش داده است.

رفیق تران هوی توان - رئیس کمیته مردمی استان لائو کای.

در حال حاضر، این استان دارای ۱۷ اداره و شعبه؛ ۱۱۴ اداره، شعبه و معادل آن؛ ۹۹ کمون و بخش (شامل ۸۹ کمون و ۱۰ بخش) با ۲۹۷ اداره تخصصی و ۹۹ مرکز مدیریت عمومی است. ۱۰۰٪ ادارات تخصصی و سازمان‌های اداری در ۹۹ کمون و بخش، مطابق با مقررات تأسیس و راه‌اندازی شده‌اند.

کمیته مردمی استان، تکمیل سمت‌ها، وظایف، کارکردها و ساختارهای سازمانی ادارات، شعب و واحدهای خدمات عمومی را هدایت کرده است؛ بخش‌ها و بخش‌ها نیز مقررات کاری را برای دوره 2021-2026 صادر کرده‌اند. وزارت امور داخلی، ارزیابی پروژه را برای تأیید سمت‌های شغلی و ساختار عناوین کارمندان دولت و کارمندان عمومی سازمان‌های اداری و خدماتی بر عهده دارد و تکمیل آن را در سه ماهه چهارم سال 2025 تضمین می‌کند.

کار تنظیم و انتصاب کادرها، کارمندان دولت و کارکنان عمومی به سرعت انجام شده است. تاکنون، ۱۰۰٪ از رهبران، مدیران و ۹۹٪ از کارمندان حرفه‌ای و فنی دولت در واحدهای اداری جدید در سطح کمون، استانداردهای صلاحیت حرفه‌ای و نظریه سیاسی را رعایت کرده‌اند. به طور کلی، تیم کادرها، کارمندان دولت و کارکنان عمومی پس از ادغام، اساساً الزامات شغلی را برآورده می‌کنند و به سرعت با مدل مدیریتی جدید سازگار می‌شوند. بسیاری از افراد ظرفیت و حس مسئولیت خود را ارتقا داده‌اند و به طور فعال مهارت‌های خود را برای انجام وظایفشان به خوبی مطالعه و تمرین کرده‌اند.

مرکز خدمات مدیریت عمومی کمون ین بین، استان لائو کای. (عکس: ون تین)

برخی از مقامات هنوز به دلیل گسترش منطقه، افزایش جمعیت، زمین‌های پراکنده و حمل و نقل دشوار، سردرگم هستند، اما اینها تنها مشکلات اولیه در دوره گذار هستند. دستگاه دولتی دو سطحی با ثبات عمل کرده است، افراد مشخص، کار مشخص، مسئولیت‌های مشخص را تضمین می‌کند، درستی سیاست ساده‌سازی سازمان و نوآوری در روش مدیریت را تأیید می‌کند.

پیاده‌سازی پیشگیرانه‌ی بسیاری از راهکارها به صورت همزمان

خبرنگار: برای اینکه این مدل واقعاً عمیق‌تر شود و اثربخشی آن افزایش یابد، استان چه راه‌حل‌های کلیدی را اجرا کرده است؟

رفیق تران هوی توان: برای مؤثرتر کردن مدل دولت دو سطحی، استان لائو کای به طور فعال برنامه‌های خاصی را تدوین کرده، دستورالعمل‌های به موقع صادر کرده و همزمان راه‌حل‌های بسیاری را برای تضمین وحدت، اثربخشی و کارایی در عملکرد دستگاه به کار گرفته است.

اول از همه، این استان در سیستم سیاسی، تبلیغات خوبی انجام داده و اجماع بالایی را بین کادرها، اعضای حزب و مردم ایجاد کرده است. چیدمان واحدهای اداری و ساخت مدل دولتی دو سطحی، یک سیاست اصلی است که اهمیت عمیقی در ساده‌سازی دستگاه‌های سازمانی، ساده‌سازی حقوق و دستمزد، کاهش هزینه‌های اداری و ایجاد فضای توسعه یکپارچه، غلبه بر وضعیت تفرقه، سرمایه‌گذاری پراکنده و متفرق دارد.

دوم، نظام حقوقی ناظر بر کارکردها، وظایف، اختیارات و روش‌های عملکرد دولت‌های محلی را به کمال برساند؛ بر تداخل‌ها و دوباره‌کاری‌ها غلبه کند؛ سطوح میانی را حذف کند، عملکرد روان، مؤثر و کارآمد را تضمین کند و دولت را به مردم نزدیک‌تر سازد.

سوم، وظایف و اختیارات هر سطح را به روشنی تعریف کنید: سطح استانی بر ایجاد سازوکارها، سیاست‌ها، استراتژی‌ها، برنامه‌ریزی، مدیریت کلان و رسیدگی به مسائل بین منطقه‌ای و بین بخشی تمرکز دارد؛ سطح کمون اجرای سیاست‌ها را سازماندهی می‌کند، مستقیماً به مردم خدمت می‌کند، مشکلات جامعه را حل می‌کند و خدمات عمومی ضروری را ارائه می‌دهد.

چهارم، ارتقای صلاحیت‌ها، ظرفیت حرفه‌ای و تخصص تیم کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولت از طریق دوره‌های آموزشی، پرورش، تجهیز دانش و مهارت‌ها برای اجرای مدل جدید دولت؛ بررسی و ارزیابی کیفیت کادرها بر اساس الزامات موقعیت شغلی و سازماندهی پرسنل همراه با ساده‌سازی حقوق و دستمزد و بازسازی تیم.

پنجم، تقویت دموکراسی و نظارت اجتماعی، ارتقای نقش مردم در نظارت بر فعالیت‌های دولت، کمک به تقویت اعتماد و افزایش مسئولیت‌پذیری خدماتی دستگاه‌های دولتی.

ششم، ترویج کاربرد فناوری اطلاعات و تحول دیجیتال، با در نظر گرفتن این امر به عنوان کلید بهبود کیفیت حکمرانی، خدمت‌رسانی سریع‌تر، شفاف‌تر و مؤثرتر به مردم.

به لطف اجرای همزمان، مدل دولت دو سطحی در ابتدا نتایج مثبتی به همراه داشته است: دستگاه به راحتی کار می‌کند، کارایی به طور قابل توجهی بهبود یافته است؛ بسیاری از رویه‌های اداری به سرعت در سطح مردمی حل و فصل می‌شوند و ناراحتی برای مردم و مشاغل کاهش می‌یابد؛ حس مسئولیت و ظرفیت انجام وظایف عمومی کارکنان به طور قابل توجهی بهبود می‌یابد؛ تمرکززدایی و اختیارات معقول به ارتقای ابتکار و خلاقیت در سطح کمون کمک می‌کند و نظارت از سطح استان را تقویت می‌کند.

مرکز خدمات مدیریت عمومی بخش ین بای، استان لائو کای. (عکس: ون تین)

تمرکز بر رفع موانع برای بهبود بهره‌وری مدیریت

خبرنگار: از منظر رهبری و مدیریت عملی، مزایا و مشکلات موجود در فرآیند اجرای مدل جدید را چگونه ارزیابی می‌کنید؟

رفیق تران هوی توان: در راستای اجرای قطعنامه شماره ۱۸-NQ/TW مورخ ۲۵ اکتبر ۲۰۱۷ از دوازدهمین کمیته اجرایی مرکزی در مورد ادامه نوآوری و سازماندهی مجدد نظام سیاسی به منظور ساده‌سازی، اثربخشی و کارایی، همراه با دستورالعمل‌های مرکزی در مورد مدل دولت دو سطحی، کمیته حزبی استانی لائو کای و کمیته مردمی این موضوع را به عنوان یک وظیفه بسیار مهم شناسایی کرده‌اند که باید با فوریت، قاطعیت و هماهنگی از سطح استان تا سطح مردم انجام شود.

پس از ۴ ماه اجرا، کمیته‌ها و مقامات حزبی در تمام سطوح با ثبات عمل کرده‌اند و به وضوح صحت سیاست اصلی را تأیید کرده‌اند. نظام سیاسی نسبتاً روان عمل کرده است، آژانس‌های تخصصی در سطح استان و ۹۹ واحد اداری در سطح کمون‌ها با افراد مشخص، کار مشخص، مسئولیت‌های مشخص و بدون هیچ خللی در جهت‌گیری و مدیریت، منظم شده‌اند.

کارکنان و کارمندان دولت به طور مناسب منصوب شده‌اند، طرز فکر ثابتی دارند و به طور فعال وظایف خود را انجام می‌دهند. هماهنگی بین سازمان‌ها و واحدها پس از ادغام مختل نمی‌شود و وحدت و هماهنگی را تضمین می‌کند. امکانات و زیرساخت‌های فناوری اطلاعات به سرعت بررسی و تنظیم می‌شوند و الزامات عملکرد دستگاه را برآورده می‌کنند. امنیت سیاسی و نظم و ایمنی اجتماعی حفظ می‌شود؛ پذیرش شهروندان و رسیدگی به دادخواست‌ها با جدیت و بدون نقاط حساس، شکایات پیچیده یا جمعیت زیاد انجام می‌شود.

مردم برای انجام مراحل اداری به مرکز خدمات مدیریت عمومی کمون گیا فو، استان لائو کای مراجعه می‌کنند. (عکس: روزنامه لائو کای)

مهم‌تر از آن، اجماع بین کادرها، اعضای حزب و مردم همچنان در حال تحکیم است؛ اعتماد همه اقشار مردم به رهبری حزب و دولت افزایش یافته است. چیدمان واحدهای اداری، نیروی محرکه جدیدی را برای نظام سیاسی استان ایجاد کرده است تا روش‌های مدیریتی را نوآوری کند، اداره امور را اصلاح کند و به مردم و مشاغل بهتر خدمت کند.

با این حال، علاوه بر مزایا، این استان هنوز با مشکلاتی روبرو است: دولت مرکزی هنوز رسماً لیست حقوق و دستمزد را بر اساس نوع به سازمان‌ها و واحدهای سطح استان و بخش‌ها اختصاص نداده است، که تعیین لیست حقوق و دستمزد در پایان دوره را دشوار می‌کند؛ برخی از بخش‌ها، به ویژه بخش‌ها با مشکلات خاص، هنوز فاقد امکانات و تجهیزات کاری هستند؛ پایگاه داده زمین هماهنگ نیست، فاقد ارتباط بین سطوح و بخش‌ها است و باعث ایجاد مشکلاتی در مدیریت و پردازش اطلاعات می‌شود؛ رویه‌های اداری زمین هنوز پیچیده است، مردم و مشاغل باید سفرهای زیادی انجام دهند و وقت خود را تلف کنند. اینها مسائلی هستند که استان برای بهبود کارایی حکومت بر حل آنها تمرکز دارد.

مقامات اتحادیه جوانان کمون گیا فو، استان لائو کای، نوجوانان را برای اعلام آنلاین راهنمایی می‌کنند. (عکس: روزنامه لائو کای)

خبرنگار: فناوری دیجیتال نیروی محرکه مهمی در عملکرد دولت دو سطحی محسوب می‌شود. رفیق، لائو کای چگونه این محتوا را پیاده‌سازی کرده است؟

رفیق تران هوی توان: استان لائو کای به طور همزمان سیستم فناوری اطلاعات را از استان به بخش مستقر کرده است. در حال حاضر، ۹۵٪ از واحدهای سطح بخش، سیستم اطلاعاتی را برای انجام مراحل اداری (خدمات یکپارچه الکترونیکی) به کار می‌گیرند که به طور همزمان با سیستم مدیریت اسناد، مدیریت کار، پایگاه داده مشترک و سیستم ایمیل رسمی مرتبط است.

این استان استفاده از نرم‌افزار جلسات بدون کاغذ، امضاهای دیجیتال و مدیریت کار در محیط دیجیتال را ترویج داده است. بسیاری از رویه‌های اداری غیرمتمرکز شده و برای پردازش آنلاین به بخش‌ها و شهرداری‌ها واگذار شده‌اند؛ بسیاری از مناطق، خدمات عمومی آنلاین را در سطوح ۳ و ۴ مستقر کرده‌اند. در حوزه علم و فناوری، ۱۲۱/۱۹۴ رویه اداری به سطح شهرداری‌ها غیرمتمرکز شده‌اند.

به آموزش و تقویت مهارت‌های دیجیتال برای مسئولان مردمی توجه شده است؛ این استان دوره‌های آموزشی زیادی را سازماندهی کرده و تیم‌های فناوری دیجیتال محلی را در روستاها و دهکده‌ها تشکیل داده است تا از مردم در انجام مراحل اداری آنلاین حمایت کند و به تدریج عادت کار در یک محیط دیجیتال را در آنها ایجاد کند.

در کنار نتایج مثبت، هنوز مشکلاتی وجود دارد: زیرساخت فناوری اطلاعات، به ویژه در مناطق کوهستانی، یکنواخت نیست؛ بسیاری از بخش‌ها فاقد تجهیزاتی مانند رایانه، چاپگر، اسکنر و امضاهای دیجیتال هستند؛ اتصال اینترنت ناپایدار است؛ تعدادی از مقامات مسن با فناوری آشنا نیستند؛ مردم مناطق روستایی و مناطق اقلیت‌های قومی مهارت‌های دیجیتالی محدودی دارند و عادت به تهیه اسناد کاغذی هنوز رایج است. علاوه بر این، کمبود منابع مالی برای سرمایه‌گذاری در تجهیزات و نرم‌افزار، پیشرفت تحول دیجیتال را در برخی از بخش‌ها کند کرده است.

با این حال، تحول دیجیتال هنوز نقطه روشنی در اصلاحات اداری لائو کای است. کاربرد فناوری اطلاعات به بهبود کارایی دستگاه‌ها، بهبود کیفیت خدمات، کاهش شکاف بین دولت و مردم، و در راستای هدف ایجاد یک دولت دیجیتال و جامعه دیجیتال در استان کمک کرده است.

مراکز خدمات مدیریت عمومی در تمام سطوح به طور منظم راه‌اندازی شده‌اند و به سرعت مراحل اداری را انجام می‌دهند و دسترسی سازمان‌ها و افراد به خدمات عمومی را آسان می‌کنند. (عکس: ون تین)

خبرنگار: لطفاً به ما بگویید که در آینده، برای اطمینان از عملکرد پایدار و باثبات مدل دولت دو سطحی، استان لائو کای بر چه وظایف کلیدی تمرکز خواهد کرد؟

رفیق تران هوی توان: استان به صدور اسناد قانونی، تصمیمات و دستورالعمل‌ها ادامه خواهد داد تا به سرعت مقررات دولت مرکزی، به ویژه مقررات مربوط به تمرکززدایی، مجوزها و رژیم‌های کاری جدید را مشخص کند.

همزمان، بررسی، بسیج و سازماندهی منطقی کادرها، کارمندان دولت و کارکنان عمومی پس از ادغام؛ سازماندهی دوره‌های آموزشی، پرورش مهارت‌های تخصصی، بهبود ظرفیت مدیریتی و عملیاتی طبق مدل جدید؛ ترویج و حل و فصل رژیم‌ها و سیاست‌های مربوط به کادرها، کارمندان دولت و کارمندان طبق فرمان شماره 154/2025/ND-CP و قطعنامه شماره 07/2025/NQ-CP دولت.

این استان یک سازوکار هماهنگی همزمان و نزدیک بین کمیته خلق و آژانس‌های حزبی، جبهه میهنی و سازمان‌های اجتماعی-سیاسی ایجاد می‌کند؛ ارتباط و هماهنگی مسئولیت‌ها بین آژانس‌های تخصصی و کمیته‌های خلق سطح پایین‌تر را تقویت می‌کند، پیشرفت و کیفیت کار را تضمین می‌کند و به سرعت و به طور مؤثر به مردم خدمت‌رسانی می‌کند.

در عین حال، این استان همچنان به سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های تحول دیجیتال، تکمیل پایگاه‌های داده مشترک، ترویج اصلاحات اداری، بهبود کیفیت کادرها و کارمندان دولت و برآورده کردن الزامات خدمت‌رسانی به مردم در دوره جدید ادامه می‌دهد.

خبرنگار: خیلی ممنون رفیق!

گروه خبرنگاران

منبع: https://nhandan.vn/mo-hinh-chinh-quyen-hai-cap-o-lao-cai-bo-may-tinh-gon-van-hanh-thong-suot-phuc-vu-nhan-dan-tot-hon-post919901.html