نهادها با مقیاس توسعه همگام نبودهاند.
قطعنامه ۳۱، پایه و اساس مهمی برای بهبود و توسعه شهر هوشی مین پس از همهگیری کووید-۱۹ بنا نهاده است و نقش آن را به عنوان یک مرکز اصلی اقتصاد ، امور مالی، تجارت، علم و فناوری و نوآوری در کشور، بیش از پیش تأیید میکند. بر اساس این قطعنامه، بسیاری از سازوکارها و سیاستهای خاص، مشخص شدهاند. پروژههای زیرساختی، نوسازی شهری، تحول دیجیتال، توسعه یک مرکز مالی بینالمللی و پیوندهای منطقهای به تدریج در حال ترویج هستند.
با این حال، پس از سه سال اجرا، واقعیت توسعه شهر هوشی مین در مقایسه با زمانی که قطعنامه ۳۱ صادر شد، به سرعت تغییر کرده است. سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح استان و اجرای یک مدل دو لایه دولت محلی، ساختار توسعه جدیدی را برای شهر هوشی مین ضروری کرده است. یک منطقه شهری مرکزی به معنای سنتی به تدریج به سمت یک مدل "ابرشهر" چند قطبی و چند مرکزی در حال تغییر است که با صنایع پیشرفته، بنادر دریایی، لجستیک، امور مالی، خدمات، اقتصاد دریایی، علم و فناوری و نوآوری مرتبط است.
این تغییر در ساختار توسعه، موانع نهادی را بیشتر آشکار کرده است. به گفته آقای نگوین توان آن (یک متخصص مدیریت عمومی)، پس از سه سال اجرای قطعنامه ۳۱، چندین تنگنا در نهادها، تمرکززدایی، منابع، برنامهریزی، زیرساختها، زمین، حمل و نقل، سیل، محیط زیست و ظرفیت اجرا آشکارتر شده است. به طور خاص، چارچوب نهادی فعلی با مقیاس و سرعت توسعه یک "کلانشهر" با بیش از ۱۵ میلیون نفر جمعیت همگام نبوده است. برخی از سازوکارها همچنان برنامههای آزمایشی با مدت زمان کوتاه و دامنههای محدود هستند. برای یک منطقه شهری ویژه، اگر سیاستها به شدت به سیستم "درخواست و اعطای کمک" وابسته باشند، تمرکززدایی کامل نیست و اقتدار با مسئولیت و منابع همراه نیست، شهر هوشی مین برای رسیدگی سریع به مسائل ناشی از موقعیتهای عملی با مشکل مواجه خواهد شد.
نتایج ۳ سال اجرای قطعنامه ۳۱
- GRDP برای دوره 2023-2025: میانگین رشد سالانه 5.8٪
- اندازه اقتصادی در سال 2025: 2.97 تریلیون دانگ ویتنام (تقریباً 120 میلیارد دلار آمریکا)
- تقریباً 23٪ از تولید ناخالص داخلی کشور را تشکیل میدهد.
- تولید ناخالص داخلی سرانه: 8700-8800 دلار آمریکا
به گفته برخی از کارشناسان، یکی دیگر از موانع، عدم تمرکززدایی و تفویض قدرت ناکافی متناسب با نقش و حجم کار شهر است. اهداف بسیار بلندپروازانهای به شهر هوشی مین محول شده است، اما در زمینههای کلیدی مانند برنامهریزی، سرمایهگذاری، زمین، امور مالی و بودجه، ساختار سازمانی، حقوق و دستمزد، علم و فناوری و خدمات عمومی، هنوز باید از طریق لایههای متعدد، مصوبات را دریافت کرد. این امر باعث افزایش تأخیر در سیاستگذاری، طولانی شدن زمان پردازش، کاهش کارایی اداری و عدم استفاده کامل از منابع اجتماعی میشود.
آقای فان هوانگ وو، مدیر کل شرکت سرمایهگذاری مشترک خدمات کانتینری بینالمللی SSIT، معتقد است که جهتگیری جدید توسعه برای شهر هوشی مین باید با ذهنیتی پیشگامانهتر از قبل طراحی شود و از مکانیسم «درخواست و تخصیص بودجه» به مکانیسمی برای بسیج و هدایت فعال منابع بازار تغییر یابد. شهر هوشی مین نه تنها باید یک مرکز اقتصادی داخلی باشد، بلکه باید به یک «ابرشهر» منطقهای تبدیل شود که به یک فضای توسعه رو به گسترش به سمت دریا متصل باشد و اقتصاد دریایی و لجستیک نقش محوری در آن ایفا کنند. با تغییر فضای توسعه، نحوه بسیج منابع نیز باید متناسب با آن تغییر کند.
جهتگیری به سمت توسعه شهری چندمرکزی
شهر هوشی مین همچنین با تنگنای بزرگتری در مدل توسعه و زیرساختهای حمل و نقل خود مواجه است. دکتر فام تای سون، مدرس دانشگاه ویتنامی-آلمانی، تحلیل کرد که مدل رشد قدیمی، که به شدت به نیروی کار ارزان، گسترش زمین و افزایش سرمایهگذاری سنتی متکی بود، به تدریج به محدودیتهای خود نزدیک میشود. در زمینه رقابت بینالمللی فزاینده، تحول دیجیتال، تحول سبز و تغییرات اقلیمی، شهر هوشی مین باید به یک مدل رشد مبتنی بر علم و فناوری، نوآوری، اقتصاد دیجیتال، اقتصاد سبز، اقتصاد چرخشی، اقتصاد دریایی، صنایع پیشرفته و بهرهوری نیروی کار روی آورد.
سالهاست که شهر هوشی مین با فشار زیادی از جمله ازدحام ترافیک، سیل، آلودگی محیط زیست، کمبود فضاهای سبز، مسکن اجتماعی ناکافی، بیمارستانها و مدارس پرجمعیت و نابرابری در کیفیت زندگی بین مناطق مختلف مواجه بوده است. با گسترش فضای توسعه، ادامه برنامهریزی بر اساس پروژه به پروژه، منطقه به منطقه و دوره به دوره، ایجاد یک ساختار توسعه هماهنگ و پایدار را برای شهر دشوار خواهد کرد. بنابراین، برنامهریزی در مرحله جدید باید آیندهنگر، با چشمانداز بلندمدت، پایدار اما نه انعطافناپذیر در مواجهه با تغییرات توسعه باشد. به گفته دکتر فام تای سون، برنامهریزی شهری باید در چارچوب یک طرز فکر توسعه بلندمدت قرار گیرد و با تغییرات اقلیمی سازگار شود. بنابراین، قطعنامه جدید باید جهتی را برای توسعه شهری چندمحوری، افزایش اتصال منطقهای، اولویت دادن به حمل و نقل عمومی، توسعه فضاهای سبز و ایجاد شهرهای اکولوژیکی تعیین کند.
از دیدگاه کسب و کار لجستیک، آقای فان هوانگ وو پیشنهاد کرد که شهر هوشی مین باید استقلال مالی بیشتری داشته باشد، به ویژه حق حفظ و سرمایهگذاری مجدد درآمد حاصل از زمین، بنادر دریایی، لجستیک و مناطق ساحلی. در مورد فضای ساحلی، باید آن را به عنوان یک "صندوق توسعه استراتژیک جدید" در نظر گرفت که امکان تشکیل مناطق اقتصادی ساحلی یکپارچه شامل بنادر، لجستیک، صنعت و مناطق شهری را فراهم میکند، همراه با سازوکارهای خاص برای جذب سرمایهگذاران بندری و توسعه خدمات حمل و نقل دریایی برای کاهش رقابت داخلی و گسترش لجستیک بینالمللی. شهر هوشی مین به یک چارچوب نهادی به اندازه کافی قوی نیاز دارد تا به طور فعال منابع را بسیج، تخصیص و هدایت کند، به ویژه در زمینه گسترش به دریا و مشارکت عمیقتر در زنجیره لجستیک جهانی.
نگوین مان کوونگ، نایب رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین :
این شهر به یک جهتگیری استراتژیک جدید نیاز دارد.
در فرآیند اجرای قطعنامه ۳۱، این شهر به انجام وظایف تعیینشده ادامه میدهد. با این حال، در زمینه بازسازی واحدهای اداری، این شهر به شرایط مناسبی نیاز دارد تا از پتانسیل و مزایای خود به حداکثر برساند و نقش رهبری خود را به عنوان موتور توسعه اجتماعی-اقتصادی حفظ کند. قطعنامه جدید، چارچوبی قانونی برای شهر ایجاد خواهد کرد تا نقش رهبری خود را حفظ کند و موتور توسعه اجتماعی-اقتصادی برای کل کشور باشد.
این شهر با چالشهای عمده بسیاری ناشی از رقابت شدید، به ویژه رقابت بینالمللی و تأثیرات ژئوپلیتیکی، روبرو و در حال حل آنهاست. این شهر همچنین به یک جهتگیری استراتژیک جدید برای برآورده کردن الزامات تغییر مدل رشد، تحول دیجیتال، تحول سبز و بهبود کیفیت توسعه مبتنی بر علم، فناوری و نوآوری نیاز دارد. اگرچه نرخ رشد GRDP شهر به سمت رشد پایدار (8.03٪ در سال 2025 و 8.27٪ در سهماهه اول 2026) - بالاترین میزان در 10 سال گذشته - در حال حرکت است، اما هنوز به هدف رشد دو رقمی مورد انتظار دست نیافته است. بنابراین، صدور قطعنامه جدید جایگزین قطعنامه 31، همراه با تدوین قانون ویژه شهری برای شهر هوشی مین، مکانیسم و انگیزه قویتری برای کل سیستم سیاسی ایجاد خواهد کرد تا به تمرکز و دستیابی به اهداف رشد مطلوب در مرحله جدید توسعه ادامه دهد.
منبع: https://www.sggp.org.vn/nhan-dien-diem-nghen-and-rao-can-the-che-post853502.html
نظر (0)