پیشنهادهای زیادی برای رفع موانع در سازماندهی اجرای قانون زمین

(Chinhphu.vn) - قیمت زمین همچنان موضوعی است که بیشترین نظرات را از سوی نمایندگان مجلس ملی دریافت می‌کند. نمایندگان به ویژه نگران دقت فهرست قیمت زمین و ضریب تعدیل قیمت زمین هستند - که مبنای مهمی برای تضمین حقوق مردم و به حداقل رساندن شکایات است.

مجلس ملی در صحن علنی، پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی را که تعدادی از سازوکارها و سیاست‌ها را برای رفع مشکلات و موانع در سازماندهی اجرای قانون زمین پیش‌بینی می‌کرد، مورد بحث و بررسی قرار داد.

بعدازظهر اول دسامبر، مجلس ملی در سالن، پیش‌نویس قطعنامه‌ای را که تعدادی از سازوکارهای سیاست‌گذاری را برای رفع مشکلات و موانع در سازماندهی اجرای قانون زمین پیش‌بینی می‌کرد، مورد بحث قرار داد.

تران دوک تانگ، وزیر کشاورزی و محیط زیست ، به نمایندگی از آژانس تدوین‌کننده، ضمن شرکت در توضیح و شفاف‌سازی نظرات نمایندگان، بسیاری از مسائل مهم مورد علاقه نمایندگان را دریافت و تحلیل کرد.

توضیح لزوم صدور قطعنامه

به گفته وزیر تران دوک تانگ، اکثر نمایندگان مجلس ملی با ضرورت صدور قطعنامه‌ای برای رفع تنگناهای نهادی و سازوکاری در اجرای قانون زمین ۲۰۲۴ موافقت کردند. بسیاری از نظرات، ادامه بررسی جامع برای آزادسازی همه منابع و بهبود فضای سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار را پیشنهاد کردند.

آژانس تدوین قانون اعلام کرد که به منظور آماده‌سازی پیشنهاد اصلاح و تکمیل مفاد قانون زمین ۲۰۲۴، کمیته حزب دولت، ارزیابی از ۳ سال اجرای قطعنامه ۱۸ کمیته اجرایی مرکزی و ۱ سال اجرای قانون زمین را ترتیب داده است. بر این اساس، بسیاری از مسائل جدید از عمل، در قطعنامه ۶۹ سیزدهمین کمیته اجرایی مرکزی، ترکیب و برای اصلاح پیشنهاد شده‌اند و زمینه‌ای را برای دولت فراهم می‌کنند تا این پیش‌نویس قطعنامه را با ۳ گروه اصلی از مفاد به مجلس ملی ارائه دهد.

گروه‌های محتوایی عبارتند از: نهادینه‌سازی قطعنامه ۶۹ کمیته مرکزی؛ رسیدگی به تنگناهای ذکر شده در اطلاعیه شماره ۸ کمیته راهبری مرکزی در مورد تکمیل نهادها و رفع مشکلات و موانع ناشی از اجرای قانون زمین ۲۰۲۴. سایر مطالب ذکر شده توسط نمایندگان اما هنوز در این قطعنامه گنجانده نشده است، همچنان به طور جامع مورد مطالعه قرار خواهد گرفت تا انتظار می‌رود در سال ۲۰۲۷ برای اصلاح قانون زمین به مجلس ملی ارائه شود.

تملک زمین، غرامت، اسکان مجدد: نظرات متناقض بسیاری

یکی از گروه‌های موضوعی که بسیاری از نمایندگان بر بحث در مورد آن تمرکز کردند، تملک زمین، غرامت و پشتیبانی از اسکان مجدد بود. نمایندگان خواستار توضیح در مورد لزوم افزودن موارد تملک زمین توسط دولت در پیش‌نویس قطعنامه شدند.

وزیر تران دوک تانگ گفت که قانون زمین ۲۰۲۴ به طور خاص ۳۱ مورد را تصریح می‌کند که در آنها دولت زمین را برای منافع ملی و عمومی بازپس خواهد گرفت. با این حال، در چارچوب هدف کشور برای توسعه اجتماعی-اقتصادی با نرخ دو رقمی، لازم است موارد بیشتری اضافه شود. موارد پیشنهادی اضافی عبارتند از: پروژه‌هایی در مناطق آزاد تجاری و مراکز مالی بین‌المللی؛ بازپس‌گیری زمین برای ایجاد صندوق زمین برای پرداخت‌های قرارداد BT و ایجاد صندوق زمین برای اجاره به سازمان‌هایی که از زمین استفاده می‌کنند اما بازپس گرفته شده‌اند؛ بازپس‌گیری مساحت باقی‌مانده پروژه زمانی که سرمایه‌گذار در مورد بیش از ۷۵٪ از منطقه به توافق رسیده و اجماع بیش از ۷۵٪ از کاربران زمین را دریافت کرده باشد.

وزیر در مورد نرخ بحث‌برانگیز ۷۵٪ گفت که آژانس تهیه‌کننده پیش‌نویس، این مورد را یک مورد خاص می‌داند که مستلزم ارزیابی دقیق تأثیرات اقتصادی، اجتماعی، امنیتی، نظم و حقوق مردم است. این پیش‌نویس به شورای مردمی استان - مرجعی که نماینده مردم محلی است - وظیفه تصمیم‌گیری در مورد اعمال یا عدم اعمال این سازوکار برای بازپس‌گیری منطقه باقی‌مانده را محول کرده است.

این پیش‌نویس همچنین دو گزینه جبران خسارت را برای بررسی به مجلس ملی ارائه می‌دهد. گزینه ۱، مکانیسم جبران خسارت را مانند مورد تملک زمین توسط دولت اعمال می‌کند. گزینه ۲ تصریح می‌کند که اگر میانگین سطح جبران خسارت کمتر از قیمت توافق شده توسط سرمایه‌گذار باشد، مردم مابه‌التفاوت پرداخت شده توسط سرمایه‌گذار را دریافت خواهند کرد.

برخی از نمایندگان ابراز نگرانی کردند که اجازه تملک زمین قبل از تصویب طرح‌های جبران خسارت می‌تواند زندگی مردم را مختل کند و شکایات را افزایش دهد. وزیر در توضیح این موضوع تأکید کرد که این سازوکار فقط در مورد پروژه‌های مهم ملی، پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی فوری یا پروژه‌هایی که مورد اجماع اکثریت مردم قرار می‌گیرند، اعمال می‌شود. دولت نظم و رویه‌ها را به طور دقیق تنظیم خواهد کرد تا بی‌طرفی، انصاف و حقوق مشروع مردم تضمین شود.

در مورد محتوای تخصیص زمین و اجاره زمین، برخی از نظرات پیشنهاد کردند که شرایط تخصیص زمین بدون مزایده روشن شود تا از دست رفتن دارایی‌های دولتی جلوگیری شود. وزیر گفت که این پیش‌نویس سه مورد را برای اعمال این مکانیسم اضافه کرده است، از جمله: مساحت زمین برای پرداخت قرارداد BT؛ پروژه‌هایی در مواردی که دولت زمین را برای خدمت به منافع ملی و عمومی بازپس می‌گیرد؛ و پروژه‌های انرژی و گردشگری مرتبط با تجارت و خدمات در مناطق اجتماعی-اقتصادی به ویژه دشوار. این موارد مسئولیت دولت را در حمایت از سرمایه‌گذاری در مناطق دشوار، نه به نفع سرمایه‌گذاران، نشان می‌دهد.

قیمت زمین همچنان بیشترین موضوع مورد بحث بود. نمایندگان به ویژه نگران دقت فهرست قیمت زمین و ضریب تعدیل قیمت زمین بودند - که مبنای مهمی برای تضمین حقوق مردم و به حداقل رساندن شکایات است.

وزیر گفت که سازوکار ترکیب فهرست‌های قیمت و ضرایب تعدیل به افزایش شفافیت، تسریع فرآیند ارزیابی و غلبه بر رکود فعلی کمک خواهد کرد. دولت جزئیات فرآیند تدوین فهرست‌های قیمت، ضرایب تعدیل و همچنین روش محاسبه هزینه‌های زیرساختی قابل کسر را برای اطمینان از انصاف و عملی بودن، شرح خواهد داد. این پیش‌نویس همچنین مواردی را که ارزیابی زمین در زمان لازم‌الاجرا شدن مصوبه هنوز در حال انجام است، بررسی می‌کند.

در مورد ثبت زمین، صدور گواهینامه، تفکیک و تجمیع قطعات زمین، بسیاری از نمایندگان اظهار داشتند که تفکیک واقعی قطعات زمین کشاورزی به دلیل الزامات دسترسی با مشکلاتی روبرو است و باعث ایجاد مشکلاتی در تقسیم ارث و اهدا می‌شود. دولت این قانون را پذیرفته و در جهت انعطاف‌پذیرتری اصلاح کرده است: اجازه تغییر کاربری بخشی از قطعه زمین بدون نیاز به تفکیک قطعه زمین؛ تجمیع قطعات زمین نیازی به همان هدف استفاده ندارد. در عین حال، هنوز هم به شدت بر نحوه برخورد با زمین‌های ناشی از تخلفات نظارت دارد و به هیچ وجه تجاوز به اراضی را قانونی نمی‌کند.

در پایان ارائه، وزیر تران دوک تانگ تأیید کرد که دولت با احترام نظرات مسئولانه و متعهدانه نمایندگان مجلس ملی را پذیرفته و با آژانس بررسی‌کننده هماهنگی خواهد کرد تا پیش‌نویس قطعنامه و اسناد راهنمای اجرای آن را پس از تصویب مجلس ملی، به طور کامل دریافت و تکمیل کند.

نایب رئیس مجلس ملی، وو هونگ تان، جلسه بحث را به پایان رساند.

پیش‌نویس قطعنامه را قبل از ارائه به مجلس ملی، به‌طور کامل دریافت و تکمیل کند.

در پایان جلسه بحث، وو هونگ تان، نایب رئیس مجلس ملی، گفت که ۱۶ نماینده در طول جلسه صحبت کردند و هیچ نماینده‌ای بحث نکرد. چهار نماینده ثبت نام کرده بودند اما به دلیل محدودیت زمان قادر به صحبت نبودند. او از نمایندگان درخواست کرد که نظرات خود را به صورت کتبی برای دبیرکل مجلس ملی ارسال کنند تا در روند دریافت و تکمیل پیش‌نویس قطعنامه مشارکت داشته باشند.

نایب رئیس مجلس ملی از صراحت و مسئولیت‌پذیری نمایندگان بسیار قدردانی کرد. اکثر نظرات بر لزوم صدور قطعنامه‌ای برای بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت و استفاده از زمین، رفع موانع و ایجاد نیروی محرکه برای توسعه ملی مطابق با الزامات جدید مدیریتی توافق داشتند. با این حال، آقای وو هونگ تان همچنین تأکید کرد که علاوه بر توافق، هنوز نظرات زیادی وجود دارد که پیشنهاد بررسی دقیق مداوم را می‌دهند تا اطمینان حاصل شود که قطعنامه با نظام حقوقی فعلی همپوشانی یا تناقض ندارد. تعدادی از قوانین و قطعنامه‌های مرتبط نیز در دهمین جلسه مجلس ملی ارائه می‌شوند، بنابراین لازم است هنگام تکمیل پیش‌نویس، از هماهنگی اطمینان حاصل شود.

در گروه مطالب مربوط به بازیابی زمین، جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد، نمایندگان پیشنهاد کردند که الزامات برای اطمینان از رعایت مفاد قانون اساسی در مورد حقوق مدنی و حقوق مالکیت روشن شود؛ سیاست‌هایی برای حمایت کافی از افرادی که زمین‌هایشان بازیابی می‌شود، مورد مطالعه قرار گیرد تا شکایات محدود شود و از ظهور سازوکارهای جدید فاقد مبنای قانونی جلوگیری شود. برخی از نظرات پیشنهاد کردند که پس از دستیابی به توافق بر سر بیش از 75٪ از منطقه و 75٪ از تعداد کاربران زمین، سازوکار خاصی برای رسیدگی به منطقه باقی مانده وجود داشته باشد؛ بسیاری از نمایندگان از گزینه 2 حمایت کردند اما پیشنهاد دادند که مبنای تعیین نرخ 75٪ روشن شود، حتی افزایش نرخ یا فقط اعمال آن برای پروژه‌های مهم ملی در نظر گرفته شود.

نایب رئیس مجلس ملی گفت که نمایندگان همچنین به ترتیب و رویه‌های جبران خسارت و بازیابی زمین؛ زمان انتشار و انتشار طرح؛ سازماندهی گفتگوها؛ و همچنین مقررات مربوط به تخصیص زمین، اجاره زمین، تبدیل کاربری زمین و پیشرفت تخصیص زمین توجه زیادی داشتند. محتوای قیمت زمین، ارزیابی، فهرست قیمت‌ها و ضرایب تعدیل قیمت زمین همچنان از نقاط داغ بود که نیاز به شفافیت، ثبات و جلوگیری از نقاط ضعف در اجرا داشت. برخی از نمایندگان پیشنهاد کردند که اصول و زمان تعیین قیمت زمین برای پروژه‌های BT تکمیل شود تا از اختلافات ناشی از تغییرات در مقررات قانونی جلوگیری شود.

در مورد رژیم‌های کاربری زمین، ثبت زمین، تقسیم زمین و یکپارچه‌سازی زمین، بسیاری از نظرات، بررسی جامع را پیشنهاد کردند زیرا این مسائل پیچیده‌ای هستند که تأثیرات گسترده‌ای بر جامعه، به ویژه بر زمین‌های کشاورزی، دارند. علاوه بر این، سیاست‌های حمایتی از گروه‌های آسیب‌پذیر، خانوارهای فقیر، اقلیت‌های قومی و افراد شایسته نیز باید بیشتر بهبود یابد.

وو هونگ تان، نایب رئیس مجلس ملی، تأکید کرد: «کمیته دائمی مجلس ملی، نظرات نمایندگان را در گروه‌ها و در صحن مجلس به طور کامل بررسی خواهد کرد. نمایندگانی که هنوز صحبت نکرده‌اند نیز اسناد را برای مطالعه به دولت ارسال خواهند کرد. از دولت درخواست می‌شود که به آژانس تهیه‌کننده پیش‌نویس دستور دهد تا با آژانس بررسی‌کننده هماهنگی نزدیکی داشته باشد، پیش‌نویس قطعنامه را به طور کامل دریافت و توضیح دهد تا قبل از ارسال به مجلس ملی، کیفیت و انطباق آن با مقررات تضمین شود.»

های لین

منبع: https://baochinhphu.vn/nhieu-de-xuat-thao-go-diem-nghen-trong-to-chuc-thi-hanh-luat-dat-dai-102251201193418478.htm