وزیر سابق منابع طبیعی و محیط زیست (MONRE) از سال ۲۰۰۷ تا ۲۰۱۱، فام خوی نگوین، با تأیید تفکر و سیاست اقتصادی کردن این بخش از بیش از ۱۵ سال پیش، داستان را آغاز کرد و گفت که وقتی بخشهای کشاورزی و محیط زیست ادغام شدند، لحظهای تاریخی و فرصتی عالی برای حرکت به سوی چشمانداز توسعه پایدار بود - جایی که اقتصاد، منابع و مردم در یک نهاد قرار میگیرند.

وزیر سابق فام خوی نگوین با روزنامه کشاورزی و محیط زیست درباره سفر « اقتصادی کردن بخش منابع طبیعی و محیط زیست» - یک طرز فکر جاودانه که پایه و اساس توسعه سبز و پایدار را بنا مینهد - به اشتراک گذاشت. عکس: نگوین توی.
منابع زیستمحیطی باید به درستی ارزشگذاری شوند.
جناب، در دوره ۲۰۰۷ تا ۲۰۱۱ که شما سمت وزیر منابع طبیعی و محیط زیست را بر عهده داشتید، سیاست «اقتصادی کردن بخش منابع طبیعی و محیط زیست» نسیم تازهای را به مدیریت و بهرهبرداری از این بخش بخشید. لطفاً نظرتان را در آن زمان با ما در میان بگذارید، چرا کمیته اجرایی حزب در آن زمان این مسیر را انتخاب کرد، در حالی که اقتصاد هنوز به شدت به بهرهبرداری و مدیریت اداری وابسته بود؟
سیاست «اقتصادی کردن بخش منابع طبیعی و محیط زیست» از الزام اجتنابناپذیر فرآیند تبدیل اقتصاد کشورمان از یک مکانیسم یارانهای به یک اقتصاد بازار سوسیالیستی زاده شد. در آغاز قرن بیست و یکم، زمانی که بخشهای تولید، تجارت و خدمات به سرعت با مکانیسم بازار سازگار شدند، بخش منابع طبیعی و محیط زیست هنوز به کندی در حال تحول بود و عمدتاً بر تحقیقات پایه، آمار و اندازهگیریها تمرکز داشت و واقعاً به عنوان صنعتی که ارزش اقتصادی ایجاد میکند، شناخته نمیشد، اگرچه منابع طبیعی و محیط زیست میتوانند ثروت مادی زیادی را چه به طور مستقیم و چه غیرمستقیم ایجاد کنند.
در دوره اول، زمانی که وزارت منابع طبیعی و محیط زیست بر اساس ادغام بسیاری از حوزهها و وزارتخانهها و شاخههای مختلف تأسیس شد، وزیر سابق، مای آی تروک، سیاستی برای بهبود کارایی عملیاتی شاخههای وزارتخانه جهت دستیابی به کارایی اقتصادی برای جامعه داشت. نکته برجسته این است که قانون زمین سال ۲۰۰۳ به مزایده زمین اشاره کرده است.
با ورود به دوره دوم و انتصاب به عنوان وزیر، فکر میکنم باید یک پیشرفت جدید حاصل شود، به طوری که سیاست اقتصادیسازی زمین به سایر بخشهای وزارتخانه ادامه یابد، اصول بازار در مدیریت منابع گنجانده شود و کارایی سرمایهگذاری با مسئولیت اجتماعی پیوند داده شود.

وزیر سابق منابع طبیعی و محیط زیست، مای آی تروک (دوم از چپ) و دبیر سابق کمیته حزب هانوی، فام کوانگ نگی و وزیر سابق منابع طبیعی و محیط زیست، فام خوی نگوین (چهارم از چپ با پیراهن سفید) در نمایشگاه دستاوردهای زمین شناسی. عکس: هوانگ مین.
یکی از عوامل مهم برای دستیابی به این هدف، دانستن چگونگی ارزشگذاری صحیح منابع و محیط زیست و محاسبه هزینهها و مزایا در تمام فعالیتهای مدیریتی است. منابع تنها زمانی واقعاً ارزشمند هستند که به عنوان «سرمایه طبیعی» برای توسعه در نظر گرفته شوند، نه به عنوان داراییهای بدون مالک.
در آن زمان، من به نخست وزیر گزارش دادم و برای وزارتخانه تأیید شد که قطعنامه جداگانهای از کمیته حزب در مورد "اقتصادی کردن بخش منابع طبیعی و محیط زیست" تدوین کند. قطعنامه 27-NQ/BCSDTNMT که در پایان سال 2009 صادر شد، به وضوح بیان میکرد: در نظر گرفتن واقعی منابع به عنوان منبعی که به طور فزایندهای کمیاب میشود و نیاز به بازاریابی دارد، در نظر گرفتن حفاظت از محیط زیست به عنوان معیاری برای کارایی و پایداری فعالیتهای اقتصادی، که میتواند به طور جامع و کامل برای توسعه پایدار کشور در نظر گرفته شود؛ نوآوری در سازوکارها و سیاستهای مربوط به مدیریت منابع طبیعی و حفاظت از محیط زیست و ترویج اصلاحات اداری، وظایف کلیدی برای ترویج اقتصادی کردن بخش منابع طبیعی و محیط زیست هستند؛ در نظر گرفتن مردم به عنوان محور. این یک راهنمای مهم برای ماست تا با جسارت نوآوریها را از سیاستگذاری تا سازمان اجرایی انجام دهیم.
وارد کردن تفکر کارایی و مسئولیتپذیری در مدیریت منابع
میتوانید توضیح دهید که وزارتخانه در آن زمان چگونه در هر زمینه «عملکرد اقتصادی» داشت؟
اگر بخواهیم در مورد بارزترین نقطه شروع ایده «اقتصادی کردن بخش منابع طبیعی و محیط زیست» صحبت کنیم، باید به زمین اشاره کنیم. در روزهای اولیه، بسیاری از مناطق هنوز از چارچوبهای قیمت ثابت زمین و فهرستهای قیمت زمین استفاده میکردند که منعکس کننده ارزش واقعی بازار نبود. حراج حقوق استفاده از زمین در آن زمان تنها در مرحله آزمایشی بود، به دلیل عدم آمادگی کافی از نظر صندوق زمین پاک، زیرساختهای فنی و مکانیسم مالی. بهرهبرداری از ارزش زمین از طریق حراجها فقط در برخی مناطق، عمدتاً برای اهداف اکتشافی، به صورت آزمایشی انجام شد و هنوز به یک ابزار اقتصادی کلیدی تبدیل نشده بود.

وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، فام خوی نگوین، در ۲۲ نوامبر ۲۰۱۰ به سوالات نمایندگان مجلس ملی در مورد معدن بوکسیت پاسخ میدهد. عکس: Chinhphu.vn.
با ترویج و به ارث بردن دستاوردهای دوره قبل در حراج زمین، رهبران وزارتخانه به اداره کل مدیریت زمین دستور دادند تا پیشنویس فرمان ۶۹/۲۰۰۹/ND-CP را تهیه و برای ابلاغ به دولت ارائه دهد که مقررات تکمیلی در مورد برنامهریزی کاربری زمین، قیمت زمین، بازیابی زمین، جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد را ارائه میدهد.
این فرمان، سیاست و راه حلی جامع برای رفع اساسی مشکلات مربوط به جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد در زمانی که دولت زمین را بازپس میگیرد و انتظارات مردم را برآورده میکند، در نظر گرفته میشود.
برجستهترین نکته این فرمان، مقررات مربوط به مدیریت یکپارچه زمین از طریق یک سیستم مشترک ثبت و ضبط اسناد است که شرایط مطلوبی را برای دسترسی مردم و انجام مراحل مربوط به زمین به شیوهای شفافتر و سادهتر ایجاد میکند.

سیاست «اقتصادی کردن» بخش محیط زیست از طریق ابزارهای اقتصادی در قانون حفاظت از محیط زیست و قانون تنوع زیستی عینیت یافته است. عکس: دوی خانگ.
پس از زمین، بخش معدن دومین پیشرفت بود. در آن زمان، وزارتخانه، پیشنویس قانون اصلاحشده معادن را هدایت کرد که برای اولین بار سازوکاری برای حراج حقوق معدن و جمعآوری هزینهها برای اعطای حقوق معدنکاری معدنی معرفی کرد.
برای انجام این کار، ابتدا باید تحقیقات و ارزیابی ذخایر را افزایش دهیم، ارزش منابع را به وضوح تعیین کنیم، زیرا تنها زمانی که "میدانیم چه داریم" میتوانیم مزایدههای شفاف و منصفانهای داشته باشیم. سیاست جمعآوری هزینهها برای اعطای حقوق بهرهبرداری از مواد معدنی گامی مهم به جلو است. از زمان اجرای این سیاست، تا پایان ژوئیه 2025، بودجه دولت نزدیک به 64 تریلیون دونگ ویتنامی از هزینههای اعطای حقوق بهرهبرداری جمعآوری کرده است - نتیجهای که اثربخشی طرز فکر "اقتصادیسازی" را تأیید میکند.
وزارت منابع طبیعی و محیط زیست با موفقیت مزایدههایی را برای ۱۴ منطقه معدنی مهم سازماندهی کرده است. این روش به مکانیسم «درخواست و پیشنهاد» پایان داده، شرکتهای توانمند را که متعهد به فرآوری عمیق و سرمایهگذاری در فناوری مدرن و سازگار با محیط زیست هستند، انتخاب کرده و همزمان، درآمد بودجه را تکمیل کرده است.
سیاست «اقتصادیسازی» بخش محیط زیست از طریق ابزارهای اقتصادی در قانون حفاظت از محیط زیست و قانون تنوع زیستی مشخص شده است. بر این اساس، شرکتها باید تعهدات مالی خود را برای فعالیتهایی که باعث ایجاد زباله، فاضلاب و انتشار گازهای گلخانهای میشوند، انجام دهند و از سازوکارهای مالیاتی، هزینههای زیستمحیطی و برچسبهای زیستمحیطی پیروی کنند.
بهکارگیری این ابزارها نهتنها مسئولیتپذیری کسبوکارها را در حفاظت از محیط زیست افزایش میدهد، بلکه منابع مالی برای دولت ایجاد میکند و به سرمایهگذاری مجدد در فعالیتهای زیستمحیطی کمک میکند و به تدریج اقتصاد چرخشی و توسعه پایدار را شکل میدهد.
سیاست «اقتصادیسازی» در حوزه آب و هواشناسی (HT) نیز آغاز شده است. هر پارامتر باران، باد، دما یا جریان، نتیجه یک شبکه نظارتی گسترده و تلاش هزاران کارمندی است که شبانهروز در حال اندازهگیری هستند. با این حال، در گذشته، ارائه دادهها فقط در سطح «هزینه کپی» جمعآوری میشد که با ارزش واقعی آن متناسب نبود.
در واقع، تقاضا برای استفاده از دادههای KTTV از سوی بخشهای اقتصادی خصوصی، به ویژه در زمینههایی مانند شیلات، انرژی، کشاورزی، دریانوردی و غیره، به سرعت در حال افزایش است. بنابراین، اخذ کارمزد برای بهرهبرداری از دادههای KTTV به عنوان یک محصول خاص، یک الزام اجتنابناپذیر است و منبع درآمدی برای سرمایهگذاری مجدد در این صنعت ایجاد میکند.
حتی در یک زمینه فنی مانند نقشهبرداری، ما قصد داریم فصل جداگانهای در مورد اقتصاد در قانون بگنجانیم. زیرا نقشهها نه تنها محصولات صرفاً فنی هستند، بلکه منبع مهمی از دادههای ورودی برای برنامهریزی ساخت و ساز، حمل و نقل، کشاورزی، دفاع ملی و امنیت نیز میباشند. دادههای نقشه هنگامی که به یک پلتفرم دیجیتال تبدیل میشوند، به یک "منبع دیجیتال" نیز تبدیل میشوند و نقش کلیدی در برنامهریزی و توسعه ملی ایفا میکنند.
«اقتصادیسازی» به معنای تجاریسازی نیست، بلکه به معنای وارد کردن تفکر کارآمد و مسئولانه به مدیریت منابع است. وقتی بتوانیم منابع را ارزشگذاری کنیم، جریان نقدینگی را مدیریت کنیم و در صنعت سرمایهگذاری مجدد کنیم، منابع دیگر «پسانداز» نیستند، بلکه به سرمایه طبیعی برای ارتقای توسعه ملی تبدیل میشوند.
با توجه به کارایی و مسئولیتپذیری سنجیده میشود
جناب، از سیاست، قطعنامه تا تحقق، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست چگونه آن را در آن زمان اجرا کرد؟
برای اینکه «اقتصادیسازی» واقعاً محقق شود، ابتدا باید از نظام حقوقی شروع شود. در آن زمان، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست مجموعهای از سیاستهای «اهرمی» مانند حراج حقوق استفاده از زمین، جمعآوری اجاره زمین، بهرهبرداری از مواد معدنی با مجوز، جمعآوری هزینههای زیستمحیطی، هزینههای بهرهبرداری از منابع آب و غیره را معرفی کرد. همه آنها یک فلسفه مشترک را دنبال میکنند: منابع باید به طور مؤثر مورد استفاده قرار گیرند و برای کشور و نسلهای آینده ارزش ایجاد کنند، نه فقط اعداد روی نقشهها یا گزارشها.
گام دوم، تشکیل تیمی از کادرها بود. در آن زمان، در وزارتخانه، کادرهای بسیار کمی با دانش عمیق اقتصاد وجود داشتند که بیشتر آنها از حوزههای فنی میآمدند. کمیته اجرایی حزب با جسارت افرادی را با تفکر اقتصادی و درک بازار جستجو و جذب کرد - "زنبورهای ملکه" که میتوانستند در سراسر صنعت رهبری کنند، ارتباط برقرار کنند و نفوذ ایجاد کنند.
در کنار «آوردن افراد اقتصادی خوب به دستگاه»، ما بر آموزش منابع انسانی بلندمدت برای صنعت تمرکز میکنیم. وزارتخانه تصمیم گرفت دو دانشکده را به دو دانشگاه منابع طبیعی و محیط زیست در هانوی و هوشی مین سیتی ارتقا دهد و رشتههای بیشتری در اقتصاد زمین، اقتصاد منابع و اقتصاد محیط زیست راهاندازی کند. همزمان، ما توافقنامه همکاری با دانشگاه ملی اقتصاد را برای افتتاح اولین دانشکده اقتصاد محیط زیست در ویتنام گسترش دادیم؛ با دانشگاه علوم طبیعی، دانشگاه معدن و زمینشناسی و بسیاری از دانشگاههای دیگر برای ایجاد یک برنامه آموزشی برای کادرها در زمینههای منابع طبیعی و محیط زیست همکاری میکنیم.
گام سوم، سازماندهی اجرا و انتشار این سیاست در کل سیستم محلی است، از طریق برگزاری دورههای آموزشی و اعطای گواهینامه به مقامات وزارتخانه، که هم شامل بهروزرسانی قانون و هم آموزش مهارتهای مدیریتی، حراج و قیمتگذاری زمین، مواد معدنی و منابع آب میشود؛... به لطف این، ظرفیت مدیریتی وزارتخانه و سیستم اداری بهبود یافته و تیمی از کارمندان دولت ماهر و حرفهای تشکیل شده است که الزامات مدیریتی دوره جدید را برآورده میکنند.
همه مراحل به صورت همزمان انجام میشوند. هدف نه تنها «اقتصادی کردن» بخش منابع، بلکه تغییر طرز فکر مدیریتی، حرکت این بخش از «مدیریت یارانهای» به «مدیریت توسعه» با در نظر گرفتن کارایی و مسئولیتپذیری به عنوان معیار است.
در نظر گرفتن منابع طبیعی و محیط زیست به عنوان پایه و کشاورزی به عنوان نیروی محرکه
پس از ادغام وزارت منابع طبیعی و محیط زیست و وزارت کشاورزی و توسعه روستایی در وزارت کشاورزی و محیط زیست، آیا فکر میکنید اکنون زمان مناسبی برای تدوین یک استراتژی ملی در مورد منابع طبیعی - محیط زیست - کشاورزی سبز است که منابع طبیعی و محیط زیست را به عنوان پایه و کشاورزی را به عنوان نیروی محرکه در نظر بگیرد؟
من معتقدم که این ادغام گامی صحیح و اجتنابناپذیر، مطابق با روند جدید توسعه کشور است. این یک لحظه تاریخی و فرصتی عالی برای بخشهای کشاورزی و محیط زیست است تا برای دستیابی به چشمانداز توسعه پایدار - جایی که اقتصاد، منابع و مردم در یک نهاد قرار میگیرند - با یکدیگر همکاری کنند.
در واقع، کشاورزی اولین بخش اقتصادی در حوزههای مدیریت دولتی است. از گیاهان برنج، ماهی، انبه گرفته تا دانههای قهوه... همه دارای ارزش بازار هستند و درآمد مستقیم برای مردم ایجاد میکنند. کشاورزی مدتهاست که ستون اقتصاد بوده و به طور قابل توجهی در حفظ ثبات اجتماعی و تضمین امنیت غذایی ملی نقش داشته است. اما آنچه باید به آن اضافه شود، تفکر اقتصادی منابع طبیعی و محیط زیست مرتبط با کشاورزی است، نه تنها برای تولید محصولات، بلکه برای دانستن چگونگی قیمتگذاری، تنظیم، حفظ و سرمایهگذاری مجدد در منابع طبیعی و محیط زیست، جایی که این ثروت در آن متولد میشود.

ایجاد یک استراتژی ملی بر اساس منابع اقتصادی سبز - محیط زیست - کشاورزی، با در نظر گرفتن «منابع به عنوان پایه، محیط زیست به عنوان نیروی محرکه، کشاورزی به عنوان ستون».
به طور خاص، زمین بزرگترین نقطه تلاقی است. وقتی دو وزارتخانه ادغام شوند، برنامهریزی کاربری زمین به طور جامعتری مورد بررسی قرار خواهد گرفت، از زمین کشاورزی، زمین صنعتی، زمین شهری گرفته تا زمین جنگلی... حفظ زمینهای برنج به طور جامع، هم از نظر امنیت غذایی و هم از نظر بهبود بهرهوری زمین از طریق تبدیل مؤثرتر، مورد توجه قرار خواهد گرفت.
منابع آب ارتباط مستقیمی با کشاورزی، انرژی و زندگی مردم دارند. آب باید قیمتگذاری و به طور مؤثر و منصفانه تخصیص داده شود. یکپارچهسازی مدیریت آب در وزارت کشاورزی و محیط زیست به تنظیم بهتر اهداف استفاده، تولید، زندگی روزمره و حفاظت از اکوسیستم کمک خواهد کرد.
محیط زیست پیشنیاز صادرات پایدار کشاورزی ویتنام است. محصولات کشاورزی امروزی نه تنها باید «خوشمزه و فراوان» باشند، بلکه باید استانداردهای زیستمحیطی را نیز رعایت کنند: از خاک پاک، آب پاک، هوای پاک گرفته تا زنجیره تولیدی که انتشار گازهای گلخانهای را کاهش میدهد. تنها با کنترل خوب میتوان محصولات کشاورزی را به استانداردهای لازم رساند.
من از دیدگاه تدوین یک استراتژی ملی در مورد منابع طبیعی - محیط زیست - کشاورزی سبز، با در نظر گرفتن «منابع به عنوان پایه، محیط زیست به عنوان نیروی محرکه، و کشاورزی به عنوان پشتیبان» حمایت میکنم. این نه تنها داستان بخش کشاورزی یا منابع طبیعی است، بلکه یک استراتژی توسعه پایدار ملی در عصر سبز نیز هست - جایی که هر اینچ از زمین، قطره آب و هوا باید ارزش اقتصادی مرتبط با مسئولیت زیستمحیطی داشته باشد.
ما در مصرف منابع صرفهجویی کردهایم، اکنون زمان آن رسیده است که کل اکوسیستم را اقتصادی کنیم، کشاورزی را نه تنها برای تولید غذا، بلکه برای حفظ منابع، کاهش انتشار گازهای گلخانهای و ایجاد ارزش سبز برای آینده توسعه دهیم.
به مناسبت هشتادمین سالگرد تأسیس وزارت کشاورزی و مسیر توسعه جدید وزارت کشاورزی و محیط زیست، چه پیامی برای صنعت دارید؟
۸۰ سال پیش، وزارت کشاورزی از پایگاه دین هوا، "پایتخت باد"، متولد شد. همچنین ۸۰ سال پیش، بخشهای مدیریت زمین، هواشناسی، هیدرولوژی و زمینشناسی معدنی تشکیل شدند. این دو حوزه ارتباط نزدیکی با هم دارند و ادغام آنها، قدرتی ترکیبی ایجاد خواهد کرد که هم تفکر مدیریتی مدرن و هم شیوههای تولید را در بر میگیرد، از همپوشانی جلوگیری میکند، یک نقطه عملیاتی و یک هدف توسعهای را متحد میکند.
به نظر من، مهمترین چیز، همبستگی و درک متقابل برای اقدام مشترک است. با شعار «کشاورزی ستون اقتصاد و محیط زیست ستون توسعه پایدار ملی» این دو حوزه نه تنها بخشهای اقتصادی و فنی هستند، بلکه دو ستون استراتژیک برای تضمین توسعه هماهنگ و پایدار کشور به سوی آیندهای سبز و شکوفا نیز میباشند.
«وزارت منابع طبیعی و محیط زیست اولین تبادل آنلاین خود را در سال ۲۰۰۶ برگزار کرد و در سالهای بعد نیز سالی ۱ تا ۲ بار آن را حفظ کرد. در آن زمان، مفهوم «تحول دیجیتال» هنوز ظهور نکرده بود، اما آن تبادلات واقعاً «انقلابی کوچک» در مدیریت عمومی ایجاد کردند.»
هر بار که ما جلسه داریم، هزاران سوال دریافت میکنیم، از سوالاتی در مورد اجرای سیاستها توسط مقامات صنعت گرفته تا مسائل بسیار کوچکی مانند شکایت یک خانواده در مورد یک کتاب قرمز یا آلودگی در یک گودال خاص، همه به سرعت مطرح و رسیدگی میشوند. به لطف این، مردم بیشتر اعتماد میکنند و کسبوکارها نیز در گفتگو فعالتر هستند.
در چارچوب تأکید دبیرکل تو لام بر لزوم نزدیکی سازمانهای دولتی به مردم، مدل «گفتگوی آنلاین» میتواند بهطور کامل به ارث برده شود و به سطح جدیدی، هم «تحول دیجیتال» و هم «تحول تفکر» توسعه یابد. فناوری اکنون متفاوت است، اما اصل همچنان یکسان است: همه سیاستها باید از رویههای مردم سرچشمه بگیرند، همه مشکلات باید بهصورت عمومی، شفاف و مسئولانه رسیدگی شوند.
وزیر سابق منابع طبیعی و محیط زیست، فام خوی نگوین
منبع: https://nongnghiepmoitruong.vn/noi-kinh-te--tai-nguyen-va-con-nguoi-trong-mot-chinh-the-d781322.html






نظر (0)