این سازوکار باید به اندازه کافی شفاف باشد تا اعتماد بازار را جلب کند.
ماده ۴ پیشنویس قطعنامه، «ستون فقرات» استراتژی توسعه صنعت فرهنگی محسوب میشود که بر ایجاد یک چارچوب قانونی و سیاستهای ترجیحی برای جذب منابع اجتماعی تمرکز دارد. نکته قابل توجه، ظهور مدلهای جدید مانند خوشهها و مناطق صنعتی خلاق فرهنگی یا مجتمعهای خلاق، از جمله آنهایی که مبتنی بر تبدیل کارخانههای قدیمی هستند، میباشد. این رویکرد با روندهای بینالمللی همسو است، هم از داراییهای موجود استفاده میکند و هم فضایی برای خلاقیت و نوآوری ایجاد میکند.
علاوه بر این، سیاستهای ترجیحی در مورد زمین، مالیات و امور مالی به گونهای طراحی شدهاند که باز باشند و با هدف توسعه اقتصاد خصوصی و ارتقای بخشهای بالقوه مانند فیلم، هنرهای نمایشی، گردشگری فرهنگی و فناوری پیشرفته در حوزه فرهنگی مرتبط باشند. در کنار این، واگذاری نهادهای فرهنگی مردمی به خودمدیریتی جامعه، گامی به جلو در تفکر حکمرانی - از مدل «دولتی» به مدل «دولتمحور و جامعهمحور» - را نشان میدهد.
این مقررات به وضوح نشان دهنده تغییر از طرز فکری است که صرفاً بر «خلق فرهنگ» متمرکز است و به طرز فکری متمرکز بر «مدیریت توسعه صنعت فرهنگ» تبدیل شده است، جایی که فرهنگ نه تنها یک ارزش معنوی، بلکه یک بخش اقتصادی است که قادر به ایجاد رشد است. به ویژه در شرایط منابع محدود بودجه، انتظار میرود مشوقهای مالیاتی مانند معافیت به مدت دو سال و کاهش ۵۰ درصدی برای چهار سال بعدی به عنوان «اهرمی» برای جذب سرمایه از بخش خصوصی و شرکتهای بزرگ فناوری عمل کند.
برای اینکه این سیاستها واقعاً مؤثر باشند، مسئله کلیدی همچنان مشخص بودن و شفافیت مقررات است. اول، مدلهایی مانند «پارکهای صنعتی خلاق فرهنگی» به مجموعهای از معیارهای مشخص نیاز دارند. بدون استانداردهای کمی، خطر سوءاستفاده برای توسعه املاک تجاری تحت پوشش فرهنگ کاملاً محتمل است. در عین حال، اولویت دادن به تبدیل مکانهای میراث صنعتی - مانند کارخانههای قدیمی در شهرهای بزرگ - به فضاهای خلاق، نیازمند مقررات خاصی است تا هم ارزش تاریخی حفظ شود و هم به طور مؤثر از آنها به صورت اقتصادی استفاده شود.
در مورد دسترسی به زمین، اگرچه ارجاع به سیاستهای موجود ضروری است، اما باید سازگاری با نظام حقوقی، به ویژه قانون زمین، تضمین شود. با توجه به ویژگیهای منحصر به فرد بخش فرهنگی با دوره بازگشت سرمایه طولانی آن، تکمیل مکانیسم اجارههای بلندمدت زمین با شرایط ترجیحی برای ایجاد اعتماد سرمایهگذاران بسیار مهم است.
سیاستهای مالیاتی نیز باید با وضوح بیشتری طراحی شوند. معافیتهای مالیاتی برای متخصصان، تحولی مثبت است، اما تعریف «متخصصان فرهنگی» باید گسترش یابد تا هنرمندان، موزهداران و مدیران خلاق را نیز شامل شود. در عین حال، نرخهای مالیات پس از دوره تشویقی باید به روشنی تعریف شوند تا رقابتپذیری منطقهای افزایش یابد.
برای مدل خودگردانی نهادهای فرهنگی مبتنی بر جامعه، این یک رویکرد مدرن است، اما نمیتواند به معنای تفویض کامل مسئولیت باشد. در واقعیت، بسیاری از جوامع ظرفیت مدیریتی و منابع مالی محدودی دارند. بنابراین، به یک مکانیسم حمایتی از سوی دولت، همراه با اجازه بهرهبرداری از خدمات همراه برای ایجاد درآمد جهت سرمایهگذاری مجدد، نیاز است.
از آزادسازی سیاستها تا نیاز به همگامسازی قانونی
ماده ۵ پیشنویس قطعنامه، تغییر قابل توجهی در تفکر مربوط به توسعه فرهنگی را نشان میدهد. این سیاست اکنون به جای تکیه اصلی بر بودجه دولتی، به شدت بر بسیج منابع اجتماعی از طریق سازوکارهای ترجیحی خاص مربوط به مالیات، زمین و امور مالی تمرکز دارد. این امر کلید ارتقای توسعه صنعت فرهنگی در جهت بازار محور تلقی میشود.
یکی از نکات قابل توجه، اعمال مالیات بر ارزش افزوده ۵٪ (VAT) بر فعالیتهایی مانند فیلم، نمایشگاهها، ورزش و هنرهای نمایشی است. این سیاست مستقیماً بر «تولید» محصولات فرهنگی تأثیر میگذارد و به کاهش هزینههای خدمات و گسترش دسترسی عموم کمک میکند. با این حال، برای جلوگیری از سوءاستفاده، دامنه «هنرهای نمایشی» باید به وضوح تعریف شود، به ویژه تمایز بین اشکال هنری خلاق و خدمات سرگرمی صرفاً تجاری.
سازوکار بازگرداندن آثار باستانی و هنری به کشور، یک پیشرفت محسوب میشود. لغو کامل مالیات واردات و هزینههای مربوطه نه تنها به مجموعهداران خصوصی انگیزه میدهد، بلکه به جلوگیری از «از دست رفتن» میراث نیز کمک میکند. با این حال، اثربخشی این سیاست تا حد زیادی به رویههای اداری بستگی دارد. اگر روند تأیید اهداف غیرانتفاعی سادهسازی نشود، مجموعهداران برای شرکت سریع در حراجهای بینالمللی که نیاز به پاسخ سریع دارند، با مشکل مواجه خواهند شد. در عین حال، سازوکار انتقال بعدی با توجه به حق تقدم دولت در خرید مجدد آثار باستانی با ارزش استثنایی، نیاز به شفافسازی دارد.
برنامه آزمایشی مدل «شهر میراثی» همچنین رویکرد جدیدی را برای بهرهبرداری از ارزشهای فرهنگی در کنار توسعه اقتصادی ایجاد میکند. توانمندسازی مقامات محلی به مناطق غنی از میراث مانند هوئه و هوی آن کمک میکند تا در جذب سرمایهگذاری انعطافپذیرتر باشند. با این حال، بدون مجموعهای واحد از معیارهای دولت مرکزی، اجرا ممکن است فاقد انسجام باشد. مهمتر از همه، یک مکانیسم نظارتی دقیق مورد نیاز است تا اطمینان حاصل شود که بهرهبرداری، ارزشهای میراثی را که پایه و اساس این سیاست را تشکیل میدهند، تحریف یا آسیبی وارد نمیکند.
علاوه بر این، مقرراتی که مسئولیت مقامات محلی را در تخصیص زمین و استفاده از ساختمانهای عمومی مازاد تصریح میکنند، به عنوان یک راه حل مستقیم برای رفع "تنگناهای" فضا برای فعالیتهای فرهنگی در نظر گرفته میشوند. اولویت دادن به تخصیص زمین در سطح کمون به کاهش شکاف در دسترسی به خدمات فرهنگی بین مناطق کمک میکند. با این حال، مکانیسم اجاره باید شفاف باشد، احتمالاً از طریق حراج اما با قیمتهای ترجیحی به طور خاص برای اهداف فرهنگی. در عین حال، سیاست معافیت فعلی، اگر فقط برای نهادهای دولتی اعمال شود، باعث ایجاد بیعدالتی میشود. بنابراین، باید گسترش آن به منظور گنجاندن بخش خصوصی در فعالیتهای فرهنگی عمومی مورد توجه قرار گیرد.
تحول دیجیتال - پایه و اساس یک "اکوسیستم نوآوری"
ماده ۱۰ پیشنویس قطعنامه، «مدرنترین» جنبه آن محسوب میشود که تحول دیجیتال را در قلب استراتژی توسعه فرهنگی قرار میدهد. این سیاست فراتر از بهکارگیری صرف فناوری، با هدف ایجاد یک زیرساخت دیجیتال هماهنگ، شامل پایگاههای داده ملی، دیجیتالی کردن میراث، توسعه مدلهای جدید نهاد فرهنگی و حفاظت از حاکمیت فرهنگی در فضای مجازی تدوین شده است.
تمرکز ماده ۱۰ بر اولویتبندی سرمایهگذاری در زیرساختهای دیجیتال است - عنصری که در بسیاری از مؤسسات فرهنگی فعلی مفقود است. ایجاد یک سیستم داده مشترک و ترویج مشارکتهای دولتی-خصوصی (PPP) نه تنها منابع را بهینه میکند، بلکه پایه و اساس توسعه یک صنعت فرهنگی مدرن را نیز بنا مینهد. همزمان، سیاستی که تأمین بودجه برای دیجیتالی کردن میراث ملی را تضمین میکند، تلاشی برای حفظ فرهنگ به شکلی جدید را نشان میدهد - جایی که ارزشهای سنتی از طریق فناوری حفظ و منتشر میشوند.
علاوه بر این، حمایت از کسبوکارها در بهکارگیری فناوری پیشرفته و جذب شرکتهای بزرگ برای مشارکت در بخش فرهنگ، بهویژه هنگامی که با مشوقهای مالیاتی و سرمایهگذاری، همانطور که در مفاد قبلی ذکر شد، ترکیب شود، یک گام استراتژیک است. این امر امکان ایجاد محصولات فرهنگی دیجیتال با ارزش افزوده بالا، از محتوای دیجیتال گرفته تا پلتفرمهای توزیع را فراهم میکند.
نکته قابل توجه دیگر، اجرای آزمایشی مدلهای نهاد فرهنگی دیجیتال مانند موزههای باز، کتابخانههای دیجیتال و سینماهای سیار است. اینها رویکردهای جدیدی هستند که با روندهای مصرف فرهنگی مدرن همسو هستند. همزمان، تشکیل مراکز تولید محتوای دیجیتال به ایجاد یک نیروی خلاق جدید - تولیدکنندگان محتوا در عصر دیجیتال - کمک میکند.
به طور خاص، با توجه به گسترش روزافزون اطلاعات نادرست در مورد تاریخ و فرهنگ آنلاین، مقررات مربوط به حفاظت از امنیت فرهنگی و حاکمیت دیجیتال کاملاً ضروری است. کاربرد فناوری برای نظارت و مقابله با اطلاعات مضر و سمی نه تنها یک اقدام فنی، بلکه ابزاری برای حفاظت از هویت فرهنگی ملی نیز هست.
با این حال، برای اینکه این سیاستها واقعاً مؤثر باشند، جنبههای زیادی باید روشن شوند. اول، توسعه یک پایگاه داده ملی باید با استانداردهای فنی یکپارچه و مکانیسمی برای تبادل دادهها بین سطوح مرکزی و محلی همراه باشد. اگر هر منطقه آن را به روش خود اجرا کند، خطر «تکه تکه شدن دادهها» اثربخشی کل سیستم را کاهش میدهد.
از منظر حمایت از کسبوکارها، حفاظت از حق نشر دیجیتال همچنان یکی از بزرگترین چالشها است. بنابراین، ایجاد مراکز پشتیبانی از حق نشر دیجیتال برای ارائه خدمات حقوقی و فنی به هنرمندان، به ویژه آنهایی که به طور مستقل در پلتفرمهای فرامرزی کار میکنند، ضروری است.
در مورد مدلهای آزمایشی، علاوه بر موزههای دیجیتال یا کتابخانههای دیجیتال، لازم است که به حوزههایی با پتانسیل تجاری بالا مانند گردشگری واقعیت مجازی/واقعیت افزوده (VR/AR) نیز گسترش یابد. این امر نه تنها یک ابزار تبلیغاتی مؤثر است، بلکه یک جریان درآمدی جدید برای بخش فرهنگ ایجاد میکند.
برای نیروی تولید محتوای دیجیتال، تعریف واضح مخاطب هدف «تولیدکنندگان محتوا» برای اجرای سیاستهای حمایتی ضروری است. مراکز خلاق باید با زیرساختهای نرم مانند فضاهای کار اشتراکی، پشتیبانی هزینه و یک محیط شبکهسازی برای ترویج کارآفرینی فرهنگ دیجیتال همراه باشند.
در نهایت، در برخورد با اطلاعات مضر و سمی، لازم است مرز مشخصی بین کنترل و تشویق خلاقیت تعیین شود. یک سازوکار هماهنگی بین سازمانی، همراه با مجموعهای شفاف از معیارها، به تضمین مدیریت دقیق اطلاعات بدون محدود کردن فعالیتهای خلاقانه مشروع کمک خواهد کرد.
یک مسئله حیاتی، جدول زمانی برای صدور اسناد راهنما است. بدون یک بازه زمانی مشخص، خطر قابل توجهی برای تأخیر در اجرای سیاستها وجود دارد. بنابراین، تعیین مهلت برای صدور دستورالعملها - به عنوان مثال، ظرف ۹۰ روز از تاریخ لازمالاجرا شدن قطعنامه - برای اطمینان از هماهنگی و امکانسنجی ضروری است.
منبع: https://daibieunhandan.vn/phat-trien-van-hoa-viet-nam-tu-dot-pha-the-che-den-co-che-thuc-thi-10414454.html
نظر (0)