سیاست جامع امنیتی در تضمین امنیت ملی امروز

در حال حاضر، در جهان، به موضوع «امنیت» از جنبه‌های مختلفی پرداخته می‌شود، معمولاً: امنیت جمعی؛ امنیت مشترک؛ امنیت انسانی؛ امنیت جامع... دیدگاه «امنیت جامع» رسماً در اواسط دهه 1970 در زمان دولت اوهیرا در ژاپن برای اشاره به تهدیدات نظامی و غیرنظامی علیه توسعه یک کشور معرفی شد. بر اساس این دیدگاه، برای مقابله با این تهدیدات، بسیج منابع جامع، از منابع سیاسی گرفته تا منابع اقتصادی، فرهنگی و دیپلماتیک، ضروری است؛ که در آن، منابع اقتصادی ابزاری مؤثر تلقی می‌شوند و نقش مهمی در رسیدگی به مسائل مربوط به امنیت ایفا می‌کنند. این دیدگاه مورد حمایت جامعه کشورهای جنوب شرقی آسیا قرار گرفت و بنابراین، با تولد اعلامیه منطقه صلح ، آزادی و بی‌طرفی که در 27 نوامبر 1971 در مالزی با آرزوی صلح، ثبات و همچنین آگاهی از خوداتکایی منطقه‌ای امضا شد، از محدوده امنیت ملی به امنیت منطقه‌ای گسترش یافت. با همین رویکرد، در سال 2003، اعلامیه دوم آسه‌آن (اعلامیه بالی 2) تأکید کرد: «جامعه امنیتی آسه‌آن اصل امنیت جامع را به عنوان امری دارای جنبه‌های گسترده سیاسی، اقتصادی، فرهنگی و اجتماعی تأیید می‌کند» (1). در سال 2007، منشور آسه‌آن همچنان تأکید کرد: «مقابله مؤثر با همه تهدیدها، جرایم فراملی و چالش‌های فرامرزی، مطابق با اصل امنیت جامع» (2).

شعار «امنیت جامع» از جنبه‌های مختلفی مورد بررسی و مطالعه قرار می‌گیرد، از امنیت ملی، امنیت منطقه‌ای، امنیت بین‌المللی؛ از امنیت سنتی گرفته تا امنیت غیرسنتی؛ از امنیت سیاسی گرفته تا امنیت اقتصادی، امنیت فرهنگی-ایدئولوژیک، امنیت انسانی، امنیت سایبری... لازم است جایگاه، نقش و اهمیت هر نوع امنیت به روشنی شناخته شود تا بتوان سیاست‌ها و اقدامات مناسبی برای ایجاد و ارتقای آن داشت. با این حال، اولین عنصر امنیت، امنیت ملی، امنیت حاکمیت ملی، تمامیت ارضی و امنیت دولت و مردم است. پیگیری امنیت منطقه‌ای و بین‌المللی باید مبتنی بر امنیت ملی باشد؛ مسائل امنیتی سنتی و غیرسنتی ارتباط نزدیکی با یکدیگر دارند. مسائل امنیتی غیرسنتی، مانند امنیت زیست‌محیطی، امنیت غذایی، امنیت سلامت... در شرایط فعلی نقش فزاینده‌ای ایفا می‌کنند.

اصول تعیین اصول جامع امنیتی در تضمین امنیت ملی

قانون امنیت ملی (2004) تصریح می‌کند: «امنیت ملی، ثبات و توسعه پایدار رژیم سوسیالیستی و جمهوری سوسیالیستی ویتنام، مصونیت استقلال، حاکمیت ، وحدت و تمامیت ارضی سرزمین پدری است» (3). بر این اساس، «تضمین امنیت ملی» تعهدی برای تقویت و پایداری امنیت ملی است؛ برای ارتقای قدرت جامع، تحکیم همه پتانسیل‌ها و پیشگیری، شناسایی و توقف پیشگیرانه زودهنگام و از راه دور، و مبارزه برای شکست فعالیت‌هایی که بر امنیت ملی تأثیر می‌گذارند.

رژه به مناسبت پنجاهمین سالگرد روز نیروی پلیس سیار - عکس: VNA

از کنگره هفتم، حزب ما به خطرات بقای رژیم و امنیت ملی اشاره کرده است، از جمله: خطر عقب‌ماندگی بیشتر اقتصادی، خطر انحراف از سوسیالیسم، خطر فساد و بوروکراسی، خطر «تکامل مسالمت‌آمیز». این خطرات، تاکنون، هنوز وجود دارند و برخی از جنبه‌ها حتی پیچیده‌تر شده‌اند. علاوه بر این، وضعیت تنزل در ایدئولوژی سیاسی، اخلاق، سبک زندگی، مظاهر «خودتکاملی» و «خوددگرگونی» در میان تعدادی از کادرها و اعضای حزب وجود دارد؛ دشواری در حفاظت از حاکمیت بر دریاها و جزایر، خطر بی‌ثباتی سیاسی و اجتماعی در برخی مناطق. تهدیدات امنیتی غیرسنتی در کنار تهدیدات امنیتی سنتی به تدریج در حال افزایش هستند. این تهدیدات عبارتند از تنش‌ها، درگیری‌های مذهبی و قومی، جدایی‌طلبی، جنگ‌های محلی، شورش‌های سیاسی، مداخله، سرنگونی، تروریسم، جرایم پیشرفته در زمینه‌های مالی - ارزی، الکترونیک - مخابراتی، زیست‌شناسی و محیط زیست. سند سیزدهمین کنگره ملی حزب تأکید کرد: «مسائل جهانی، مانند: حفاظت از صلح، امنیت انسانی، بلایای طبیعی، بیماری‌های همه‌گیر، امنیت اجتماعی و امنیت غیرسنتی، به ویژه امنیت سایبری، تغییرات اقلیمی، افزایش سطح دریاها، آلودگی محیط زیست، ... همچنان به صورت پیچیده‌ای در حال توسعه هستند» (4).

در سال‌های اخیر، اوضاع جهانی و منطقه‌ای دستخوش تحولات پیچیده‌ای شده است؛ رقابت استراتژیک بین کشورهای بزرگ همچنان در بسیاری از زمینه‌ها با طیف وسیعی از نفوذ، شدید است؛ همکاری و درگیری، جنگ و صلح در هم تنیده‌اند و چالش‌های زیادی را برای تأمین امنیت ملی ایجاد کرده‌اند. بنابراین، لازم است اصل امنیت جامع، به معنای توجه به اجرا در همه جنبه‌ها و زمینه‌ها، و پرهیز از یک‌جانبه‌گرایی و یک‌سویه‌نگری، به طور کامل درک شود. این امر باید از اهداف، دیدگاه‌ها، سیاست‌ها تا اصول، وظایف و اقدامات برای تأمین امنیت ملی؛ از ترکیب پیشگیری و مبارزه؛ از نظریه‌های مربوط به تأمین امنیت ملی تا عمل تحقق آن، نشان داده شود...

اصل امنیت جامع در تضمین امنیت ملی مستلزم توجه به رابطه بین امنیت سنتی و امنیت غیرسنتی است، با توجه به اینکه این دو موضوع ارتباط نزدیکی با هم دارند و باید همزمان حل شوند. استراتژی امنیت ملی حزب تأکید می‌کند: «آماده باشید تا به طور مؤثر به چالش‌های امنیتی سنتی و غیرسنتی پاسخ دهید» (5).

روابط با امنیت ملی و تضمین امنیت ملی عینی و گسترده هستند، اما در عین حال متنوع، با نقش‌ها، جایگاه‌ها و اهمیت‌های مختلف می‌باشند. بنابراین، چشم‌انداز کلی هنگام اجرای کامل اصل امنیت جامع در تضمین امنیت ملی، مستلزم رویکردی جامع و همچنین تمرکز و نکات کلیدی است که مشخص می‌کند کدام عوامل، زمینه‌ها و جنبه‌های فعالیت‌ها اساسی، ضروری و فوری، داخلی، اصلی و ضروری هستند و باید ابتدا بر آنها تمرکز و حل شوند؛ کدام عوامل، زمینه‌ها و جنبه‌های فعالیت‌ها خارجی، غیرضروری هستند و می‌توانند بعداً حل شوند.

شعار امنیت جامع ایجاب می‌کند که در رسیدگی به مسائل مربوط به امنیت ملی، «استقلال، حاکمیت، وحدت، تمامیت ارضی میهن و منافع ملی را بالاتر از همه چیز قرار دهیم و در عین حال همیشه به منافع مشروع سازمان‌ها و افراد توجه کنیم» (6)؛ حمله پیشگیرانه، پیشگیری فعال، پیشگیری و حفظ ثبات داخلی را به عنوان نکته اصلی در نظر بگیریم؛ بلوک بزرگ وحدت ملی را تحکیم کنیم، به مردم تکیه کنیم و امنیت مردم را به عنوان عامل تعیین‌کننده برای پیروزی آرمان حفاظت از امنیت ملی حفظ کنیم. به ویژه، در رسیدگی به پرونده‌های پیچیده و مسائل مربوط به امنیت ملی، باید از پایه، تحت فرماندهی و هدایت روسای کمیته‌ها و مقامات محلی حزب طبق شعار «فرماندهی در محل، نیروهای در محل و لجستیک در محل» شروع کنیم؛ قدرت کل سیستم سیاسی و کل مردم را ارتقا دهیم، که در آن امنیت عمومی مردم نقش مشورتی و اصلی ایفا می‌کند.

رئیس جمهور هوشی مین زمانی خاطرنشان کرد: «ما باید نیروهای مسلح انقلابی مردم را بسازیم و با قاطعیت رهبری کنیم و پیروزی بر هر دشمنی را تحت هر شرایطی تضمین کنیم» (7). بر این اساس، یک اصل مهم در تضمین امنیت ملی از شعار امنیت جامع این است که «کار حفاظت از امنیت ملی باید تحت رهبری مطلق و مستقیم در تمام جنبه‌های حزب، مدیریت واحد دولت قرار گیرد؛ این یک وظیفه مهم و منظم کل حزب، کل ارتش، کل مردم، از همه سطوح و بخش‌ها است؛ روسای کمیته‌ها و مقامات حزب مسئولیت اصلی را بر عهده دارند» (8).

تضمین امنیت ملی تحت شعار امنیت جامع در ویتنام در دوران اخیر به موفقیت‌های بسیاری دست یافته است. بر این اساس، ما «به طور قاطع از استقلال، حاکمیت، وحدت، تمامیت ارضی سرزمین پدری، منافع ملی و قومی محافظت کرده‌ایم؛ از حزب، دولت، مردم و رژیم سوسیالیستی محافظت کرده‌ایم؛ امنیت، نظم و امنیت اجتماعی را تضمین کرده‌ایم؛ محیطی آرام و پایدار برای توسعه ملی حفظ کرده‌ایم... پتانسیل دفاع و امنیت ملی تقویت شده و قلب و ذهن مردم بر آن متمرکز شده است» (9). با این حال، علاوه بر دستاوردها، تضمین امنیت ملی هنوز محدودیت‌های خاصی دارد، مانند اینکه نظریه تضمین امنیت ملی هنوز کامل نشده است؛ کار درک وضعیت و پیش‌بینی‌های استراتژیک گاهی اوقات فاقد ابتکار عمل است؛ جرایم و شرارت‌های اجتماعی هنوز پیچیده هستند؛ امنیت در برخی مناطق واقعاً پایدار نیست، به ویژه امنیت سایبری و امنیت در سرمایه‌گذاری خارجی. برخی از عوامل مؤثر بر امنیت و ایمنی انسانی به طور کامل مورد بررسی قرار نگرفته‌اند. ترکیب امنیت ملی با توسعه اقتصادی، فرهنگی و اجتماعی در برخی مناطق محکم و مؤثر نیست.

گشت‌زنی هماهنگ ماموران گمرک و مرزبانی در بندر دانانگ_عکس: VNA

ارتقای نقش امنیت جامع در تضمین امنیت ملی امروز

سند سیزدهمین کنگره ملی حزب تأکید کرد: «از استقلال، حاکمیت، وحدت و تمامیت ارضی سرزمین پدری قاطعانه محافظت کنید، از حزب، دولت، مردم، رژیم سوسیالیستی، فرهنگ و منافع ملی محافظت کنید؛ محیطی آرام، ثبات سیاسی، امنیت ملی و امنیت انسانی را حفظ کنید؛ جامعه‌ای منظم، منضبط، امن و سالم بسازید تا کشور در جهت سوسیالیسم توسعه یابد» (10). این هدف به وضوح چشم‌انداز کلی و جامع استراتژی حزب ما برای ساخت و حفاظت از سرزمین پدری سوسیالیستی ویتنام را نشان می‌دهد؛ در عین حال، اصل فعالیت‌های حفاظت از امنیت ملی را تعیین می‌کند: «وظیفه حفاظت از امنیت ملی را با وظیفه ساخت و توسعه اقتصاد، فرهنگ و جامعه به طور نزدیک ترکیب کنید؛ فعالیت‌های دفاع، امنیت و امور خارجه ملی را به طور مؤثر هماهنگ کنید» (11). در کنار اهداف و اصول تضمین امنیت ملی، اقدامات برای تضمین امنیت ملی نیز باید به طور جامع در نظر گرفته شود.

در دوره کنونی، برای ادامه ارتقای دستاوردها و غلبه بر محدودیت‌های تأمین امنیت ملی بر اساس اصل امنیت جامع، لازم است اجرای راهکارهای زیر ارتقا یابد:

اولاً، ادامه تحقیق و درک جامع مسائل مربوط به تأمین امنیت ملی، تکمیل نظریه‌های دفاع و امنیت ملی؛ پیوند نزدیک نظریه با عمل؛ درک عینی و کامل وضعیت، اجتناب از انفعال و کمبود اطلاعات؛ ترکیب دقیق تأمین امنیت ملی با مسائل اقتصادی، فرهنگی و اجتماعی؛ مطلقاً اجازه ندادن به وضعیت پیگیری منافع اقتصادی محلی که امنیت را نادیده می‌گیرد؛ بررسی و اتخاذ تدابیر پیشگیرانه برای حل همه عوامل، زمینه‌ها، جنبه‌های فعالیت‌ها و خطرات امنیت ملی، از امنیت ملی گرفته تا امنیت منطقه‌ای و بین‌المللی؛ از امنیت سنتی گرفته تا امنیت غیرسنتی؛ توجه به مسائل جدید ناشی از تأمین امنیت ملی و عدم حذف هیچ جنبه‌ای.

دوم، در فرآیند تحقیق، بررسی و حل مسائل مربوط به تأمین امنیت ملی، لازم است مطالب ضروری، متمرکز و فوری طبقه‌بندی و شناسایی شوند و به طور فعال دیدگاه‌ها و راه‌حل‌های مناسب داشته باشیم. امنیت ملی را با قاطعیت بر اساس شعار اولویت دادن به استقلال، حاکمیت، وحدت، تمامیت ارضی میهن و منافع ملی تضمین کنیم؛ از اصل تضمین رهبری مطلق و مستقیم حزب در تمام جنبه‌های تأمین امنیت ملی قاطعانه حمایت کنیم؛ به سرعت و به طور مؤثر به مسائل استراتژیک، فوری و پیچیده‌ای که در حوزه امنیت مطرح می‌شوند رسیدگی کنیم؛ از توطئه‌ها و فعالیت‌های خرابکارانه نیروهای متخاصم و ارتجاعی جلوگیری و به سرعت با آنها مبارزه کنیم؛ ابتکار عمل استراتژیک را حفظ کنیم، منفعل و غافلگیر نشویم و اجازه ندهیم تروریسم و خرابکاری رخ دهد؛ افزایش جرم را مهار کنیم، تغییرات مثبتی در امنیت و نظم در مناطق استراتژیک ایجاد کنیم؛ بر اساس ارتقای قدرت همبستگی ملی و ایجاد جایگاه مستحکم مردمی، از راه دور و به طور فعال از وقوع حوادث جلوگیری کنیم. مجموعه‌ای از شاخص‌های امنیت ملی، امنیت اجتماعی و ایمنی را برای توسعه پایدار تحقیق و توسعه دهیم؛ بررسی، تکمیل، تنظیم، تمرین و تکرار طرح‌ها برای حفاظت از امنیت ملی؛ تدوین پروژه‌هایی برای تضمین امنیت و نظم در تمام سطوح و در همه زمینه‌ها.

سوم، ساختن پلیس و ارتش - نیروی اصلی در حفاظت از امنیت ملی - انقلابی، منضبط، نخبه، مدرن، بر اساس ارتقای نقش و منابع همه اقشار مردم در تقویت قدرت کلی کشور. ارتقای توسعه عوامل اقتصادی، فرهنگی، اجتماعی، امور خارجه با دفاع ملی، امنیت و غیره در یک کل منسجم و یکپارچه (12)، در هماهنگی با عناصر علم و فناوری عصر، مانند جامعه دیجیتال، شهروندان دیجیتال، برای ایجاد قدرت کلی، منابع مهم در تضمین امنیت ملی. در عین حال، ساختن تیمی از کادرها و رهبران در نظام سیاسی، در همه زمینه‌ها با دیدگاه استراتژیک، تفکر خلاق، ظرفیت حرفه‌ای، ویژگی‌های اخلاقی خوب، روحیه نمونه، گفتار با عمل؛ داشتن روحیه بالای هوشیاری انقلابی، دانش دفاع و امنیت ملی و آگاهی صحیح از حفاظت از امنیت ملی برای نه تنها تضمین امنیت نظامی، بلکه تضمین امنیت جامع در جبهه‌های سیاسی، اقتصادی، ایدئولوژیک، فرهنگی و امنیتی دیپلماتیک...؛ جلوگیری و مبارزه با توطئه‌های "خود-تکاملی"، "خود-دگرگونی" و "تکامل مسالمت‌آمیز" نیروهای متخاصم.

چهارم، تقویت همکاری‌های بین‌المللی در تضمین امنیت ملی. ارتقای همکاری با کشورها و سازمان‌های بین‌المللی در پاسخ به تهدیدات امنیتی غیرسنتی. برای حل مسائل امنیتی، از جمله امنیت زیست‌محیطی، امنیت انرژی و غیره، هیچ کشوری به تنهایی نمی‌تواند آنها را حل کند. بر این اساس، اجرای سیاست صلح و دوستی، گسترش مبادلات و همکاری با همه کشورها بر اساس احترام به استقلال، حاکمیت و تمامیت ارضی یکدیگر، عدم دخالت در امور داخلی یکدیگر، برابری و منافع متقابل. در عین حال، چندجانبه‌گرایی و تنوع‌بخشی به روابط خارجی؛ آمادگی برای دوست بودن، شریکی قابل اعتماد بودن و عضوی فعال و مسئول در جامعه بین‌المللی بر اساس تضمین منافع ملی برتر./.

دکتر فام دوی هوانگ

سرهنگ، معاون مدیر دانشگاه امنیت خلق

-------------------

(1) اعلامیه توافقنامه آسه‌آن ۲ (توافقنامه بالی ۲) در اندونزی در ۷ اکتبر ۲۰۰۳، منبع: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Tuyen-bo-ve-Thoa-uoc-ASEAN-II-228912.aspx
(2) انجمن کشورهای جنوب شرقی آسیا: منشور انجمن کشورهای جنوب شرقی آسیا در سنگاپور در سال 2007، منبع: https://www.asean.org/wp-content/uploads/images/archive/AC-Vietnam.pdf
(3) وزارت امنیت عمومی، کمیته راهبری آموزش قانون امنیت ملی: مطالب آموزشی جامع در مورد قانون امنیت ملی، جلد اول - مقدمه‌ای بر قانون امنیت ملی و اسناد مرتبط، انتشارات پلیس خلق، هانوی، 2006، صفحه 205
(4) اسناد سیزدهمین کنگره ملی نمایندگان، انتشارات ملی سیاسی تروث، هانوی، 2021، جلد اول، صفحات 106-107
(5)، (6)، (8) رجوع کنید به: قطعنامه شماره 51 - NQ/TW، مورخ 5 سپتامبر 2019، دفتر سیاسی، در مورد استراتژی حفاظت از امنیت ملی
(7) هوشی مین: آثار کامل، انتشارات ملی سیاسی حقیقت، هانوی، 2011، جلد 14، صفحه 608
(9) اسناد سیزدهمین کنگره ملی نمایندگان، همان، جلد اول، صفحات 67-68
(10) اسناد سیزدهمین کنگره ملی نمایندگان، همان، جلد 1، ص 156
(11) وزارت امنیت عمومی، کمیته راهبری آموزش قانون امنیت ملی: مطالب آموزشی جامع در مورد قانون امنیت ملی، جلد اول - مقدمه‌ای بر قانون امنیت ملی و اسناد مرتبط، همان، ص 207
(12) فام مین توان: «ارتقاء قدرت همه جانبه کشور برای آرمان حفاظت از میهن سوسیالیستی امروز»، مجله ویژه نامه کمونیست، شماره 9-2023، صفحه 50

منبع