نخست وزیر: وزرا مسئول اجرای قوانین هستند

در ۲۴ آگوست، در پایان جلسه موضوعی دولت در مورد قانونگذاری در آگوست ۲۰۲۴، نخست وزیر فام مین چین به وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه دستور داد تا مسئولیت محتوا، کیفیت و امکان‌سنجی پیش‌نویس قوانین را بر عهده بگیرند تا پس از انتشار، بتوانند به زودی به اجرا درآیند، تنگناها را برطرف کنند و مشکلات و موانع را در عمل برطرف کنند.

نخست وزیر فام مین چین ریاست جلسه ویژه دولت در مورد قانونگذاری در آگوست 2024 را بر عهده دارد. عکس: دونگ جیانگ/VNA

در این جلسه معاونان نخست وزیر: تران هونگ ها، تران لو کوانگ، لی تان لونگ؛ وزرا، روسای آژانس‌های سطح وزارتخانه و آژانس‌های دولتی حضور داشتند.

در این جلسه، دولت پرونده، دستور و رویه‌های ارائه آن؛ اصول و الزامات قانونگذاری؛ بررسی و تضمین انسجام و یکنواختی قوانین؛ و بحث و اظهار نظر در مورد ۳ پیشنهاد برای قانونگذاری، ۳ پیش‌نویس قانون و ۱ پیش‌نویس آیین‌نامه را بررسی کرد.

از جمله: پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون افسران ارتش خلق ویتنام؛ پیش‌نویس فرمان مدیریت و حفاظت از محوطه آرامگاه هوشی مین؛ پیش‌نویس قانون مالیات بر درآمد شرکت‌ها (اصلاح‌شده)؛ پیش‌نویس قانون مالیات ویژه مصرف (اصلاح‌شده).

همراه با آن: پیشنهاد تدوین قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده)؛ پیشنهاد تدوین قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری به روش مشارکت عمومی-خصوصی و قانون برگزاری مناقصات؛ پیشنهاد تدوین قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون بودجه دولت، قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی، قانون ذخایر ملی، قانون حسابداری، قانون حسابرسی مستقل، قانون اوراق بهادار، قانون اداره امور مالیاتی.

دولت همچنین در مورد انتقال دانشکده‌های فنی حرفه‌ای شماره ۱، شماره ۴ و شماره ۲۰ تحت نظر وزارت دفاع ملی به وزارت کار، امور معلولین جنگی و امور اجتماعی، نظرات خود را مطرح و ارائه کرد.

در خصوص پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون افسران ارتش خلق ویتنام، دولت علاقه‌مند به بحث و شفاف‌سازی مفاد مربوط به حداکثر سن برای افسرانی که در ارتش خدمت می‌کنند و تعدادی از رژیم‌ها و سیاست‌های مربوط به افسران نظامی است.

در خصوص پیش‌نویس آیین‌نامه مدیریت و حفاظت از محوطه آثار باستانی آرامگاه هوشی مین، دولت در مورد مدیریت محوطه آثار باستانی آرامگاه هوشی مین؛ رژیم و سیاست‌های نیروی مسئول مدیریت و حفاظت از محوطه آثار باستانی آرامگاه هوشی مین؛ وظایف، اختیارات و مسئولیت‌های هیئت مدیریت محوطه آثار باستانی آرامگاه هوشی مین، فرماندهی حفاظت از آرامگاه و نگهبانان متخصص ... بحث و تبادل نظر کرد.

در پیشنهاد تدوین قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده)، نمایندگان به سیاست‌هایی برای کاهش رویه‌های اداری، آزادسازی منابع، ارتقای نقش سرمایه‌گذاری عمومی؛ تمرکززدایی و تفویض قدرت در حوزه سرمایه‌گذاری عمومی؛ سازوکارها و ابزارهایی برای ارزیابی کارایی و نظارت، بازرسی و ترغیب اجرای سرمایه‌گذاری عمومی علاقه‌مند بودند...

نکته قابل توجه این است که دولت زمانی را صرف بحث در مورد پیشنهاد تدوین قانونی برای اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه کرد. به طور خاص، نمایندگان در مورد 9 گروه سیاست‌گذاری در پیشنهاد تدوین قانون مانند: مقررات مربوط به تعدیل برنامه‌ریزی؛ گسترش و تنوع‌بخشی به زمینه‌ها، اشکال و روش‌های اجرای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی؛ رسیدگی به مشکلات و موانع پروژه‌های انتقالی BOT و BT؛ تمرکززدایی، تفویض اختیارات، اصلاح رویه‌های اداری و الزامات برای جلوگیری و مبارزه با فساد و منفی‌گرایی... بحث کردند.

دولت همچنین با شور و شوق پیشنهاد تدوین قانونی را برای اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون بودجه کشور، قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی، قانون ذخایر ملی، قانون حسابداری، قانون حسابرسی مستقل، قانون اوراق بهادار و قانون اداره امور مالیاتی، به منظور رسیدگی به مشکلات حقوقی، کمک به رفع مشکلات بنگاه‌های اقتصادی در فعالیت‌های تولیدی و تجاری، ارتقای رشد اقتصادی، کنترل تورم و تثبیت اقتصاد کلان در شرایط بسیاری از مشکلات اقتصادی، به ویژه در مورد اختیار تصمیم‌گیری در مورد درآمد و هزینه‌های بودجه، توزیع سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی و مدیریت بازار انتشار اوراق قرضه انفرادی، مورد بحث و بررسی قرار داد.

دولت به اتفاق آرا پیشنهاد داد که تعدادی از گروه‌های کالایی مشمول مالیات ویژه مصرف اضافه شوند؛ تعدادی از مقررات مربوط به مودیان مالیاتی؛ زمان تعیین مالیات؛ قیمت مالیات؛ نرخ‌های مالیات؛ پایه‌های مالیاتی؛ مقررات مربوط به بازپرداخت مالیات، کسر مالیات، کاهش مالیات و غیره در پیش‌نویس قانون مالیات ویژه مصرف (اصلاح‌شده) اصلاح و تکمیل شود.

پس از بحث و ارائه نظرات خاص در مورد هر یک از مفاد پیش‌نویس قوانین، نخست وزیر فام مین چین در پایان جلسه، از تلاش‌ها و آماده‌سازی و ارائه فعال مفاد توسط وزارتخانه‌ها و شعب بسیار قدردانی کرد و با جدیت نظرات کمیته دائمی دولت و اعضای دولت را برای اصلاح و تکمیل پیشنهادات، پیش‌نویس قوانین و احکام دریافت و توضیح داد.

نخست وزیر از روحیه کاری پرشور و اشتیاق اعضای دولت، همراه با نظرات متعهدانه، مسئولانه، عملی، بسیار حرفه‌ای و باکیفیت، استقبال کرد؛ از وزیران خواست تا پذیرش جدی و کامل نظرات و تکمیل پیشنهادات، پیش‌نویس قوانین و مقررات را هدایت کنند؛ همزمان، به مشورت با کارشناسان و دانشمندان ادامه دهند؛ در فرآیند تهیه و تکمیل پیش‌نویس قوانین، با وزارتخانه‌ها، شاخه‌ها و سازمان‌های مربوطه هماهنگی مؤثر داشته باشند؛ و معاونان نخست وزیر را که بر اساس حوزه مسئولیتشان تعیین شده‌اند، موظف کنند تا به 8 مورد مهم فوق توجه کرده و مستقیماً آنها را تکمیل کنند.

نخست وزیر با تأکید بر اهمیت قانونگذاری، از وزرا و روسای سازمان‌های در سطح وزارتخانه درخواست کرد که مستقیماً منابع و کارکنان واجد شرایط و متعهد را برای کار تدوین و تکمیل قوانین و نهادها هدایت و سازماندهی کنند.

جلسه موضوعی دولت در مورد قانونگذاری در آگوست 2024. عکس: دونگ جیانگ/VNA

نخست وزیر فام مین چین با اعلام اینکه در هشتمین اجلاس پانزدهمین مجلس ملی، دولت برای اظهار نظر در مورد ۱۱ قانون به مجلس ملی ارائه خواهد داد و ۱۴ قانون را بررسی و تصویب خواهد کرد، خاطرنشان کرد که این وظیفه بسیار سنگین است و مستلزم آن است که وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه منابع را متمرکز کنند، مستقیماً تکمیل پیش‌نویس قوانین را مطابق با مفاد قانون انتشار اسناد حقوقی رهبری و هدایت کنند؛ مسئولیت محتوا، کیفیت و امکان‌سنجی پیش‌نویس قوانین را بر عهده داشته باشند تا پس از انتشار، بتوانند به زودی به اجرا درآیند، تنگناها را برطرف کنند و مشکلات و موانع را در عمل برطرف کنند.

نخست وزیر فام مین چین با تأکید بر اینکه سازمان‌های دولتی بر انجام صحیح وظایف مدیریت دولتی تمرکز دارند، خاطرنشان کرد: ایجاد استراتژی‌ها، برنامه‌ها، طرح‌ها، نهادها، سازوکارهای سیاست‌گذاری، مسیرهای قانونی، استانداردها، معیارها، ابزارهای نظارت، بازرسی، پاداش‌ها، انضباط و غیره. سازمان‌های مدیریت دولتی نباید درگیر وظایف خاص و کوچک شوند.

نخست وزیر خاطرنشان کرد که فرآیند تدوین و تکمیل پیش‌نویس قوانین و مقررات باید تمرکززدایی کامل و تفویض قدرت را تضمین کند؛ منابع را به طور مؤثر بسیج و تخصیص دهد؛ ابزارهایی را برای تقویت نظارت، بازرسی و کنترل قدرت طراحی کند؛ رویه‌های اداری را برای کاهش هزینه‌های کسب‌وکارها و بهبود فضای سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار کاهش دهد و ساده‌سازی کند؛ سازوکار درخواست-اعطا را حذف کند، مراحل واسطه را کاهش دهد؛ هزینه‌های انطباق را برای سازمان‌ها، افراد و کسب‌وکارها کاهش دهد؛ و از درج مقررات برای منافع گروهی، منافع محلی یا ایجاد محیطی برای فساد و منفی‌گرایی در پیش‌نویس قوانین جلوگیری کند.

به طور خاص، پیش‌نویس قوانین و مقررات باید منابع را بسیج کرده و به طور مؤثر از آنها استفاده کنند، با شعار «منابع از تفکر سرچشمه می‌گیرند؛ انگیزه از نوآوری سرچشمه می‌گیرد؛ قدرت از مردم و مشاغل سرچشمه می‌گیرد»؛ مقررات مرتبطی را که تأثیرات مثبتی در قوانین فعلی دارند، به ارث ببرند؛ به سرعت بررسی و پیش‌بینی کنند تا به مسائل نوظهور رسیدگی کنند؛ مسائلی که بالغ، واضح، اثبات شده در عمل، به طور مؤثر اجرا شده و مورد توافق اکثریت هستند، باید همچنان اجرا و قانونی شوند؛ قابل مدیریت هستند اما باید شفاف باشند و افراد مشخص، کار مشخص، مسئولیت‌های مشخص و محصولات مشخص داشته باشند.

نخست وزیر از وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها درخواست کرد تا در ارائه، بررسی، گزارش‌دهی در مورد دریافت و توضیح نظرات مجلس ملی و نمایندگان مجلس ملی، هماهنگی نزدیک و مؤثری با سازمان‌های مجلس ملی داشته باشند؛ ارتباطات سیاسی را برای ایجاد اجماع بالا ارتقا دهند؛ مقررات و راهنمایی‌های دقیقی در مورد اجرای قوانین و مقررات تدوین و ابلاغ کنند و از ثبات و یکنواختی نظام حقوقی اطمینان حاصل کنند.

نخست وزیر به وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه دستور داد تا بر رهبری و هدایت اجرای وظایف تمرکز کنند، اجازه ندهند مشکلاتی ایجاد شود که به دلیل تأخیر در صدور مقررات دقیق، برای مناطق، مشاغل و مردم مشکل ایجاد کند و بر اثربخشی قانون تأثیر بگذارد؛ و به سرعت اسناد فرعی را برای اجرا تدوین، اصلاح و تکمیل کنند. نخست وزیر خاطرنشان کرد: «به هیچ وجه اجازه ندهید مشکلاتی ایجاد شود که به دلیل تأخیر در صدور اسناد فرعی، برای مناطق، مشاغل و مردم مشکل ایجاد کند و بر اثربخشی قانون تأثیر بگذارد.»

نخست وزیر با اشاره به اینکه زمان زیادی برای هشتمین دوره مجلس ملی پانزدهم باقی نمانده است، از وزارتخانه‌ها و بخش‌ها درخواست کرد که به سرعت پیش‌نویس قوانین را تکمیل کنند؛ همزمان، صدور آیین‌نامه‌های دقیق و وضعیت اجرای قوانین را طبق آیین‌نامه‌ها مورد بررسی و تأکید قرار دهند.

منبع